粵港澳大灣區(qū)背景下佛山特色城鎮(zhèn)產業(yè)創(chuàng)新公共服務體系建設研究

摘 要：特色小鎮(zhèn)是集生產、生活、生態(tài)為一體的城鎮(zhèn)化新模式，建設特色小鎮(zhèn)是我國新型城鎮(zhèn)化道路的必然要求，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。本文以產業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展的基本規(guī)律等相關理論為指導，從粵港澳大灣區(qū)建設的背景出發(fā)，采取比較研究及實證分析方法，在把握創(chuàng)新和產業(yè)轉型升級關系的基礎上，圍繞產業(yè)創(chuàng)新公共服務體系，深入分析佛山特色城鎮(zhèn)產業(yè)轉型升級對創(chuàng)新的需求、特色城鎮(zhèn)在產業(yè)創(chuàng)新服務體系建設的現(xiàn)狀和存在的問題，提出構建符合佛山特色城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展實際需求的產業(yè)創(chuàng)新公共服務體系的重點，最后提出完善佛山特色城鎮(zhèn)產業(yè)創(chuàng)新公共服務體系的對策建議。

關鍵詞：特色小鎮(zhèn);產業(yè)創(chuàng)新;現(xiàn)狀分析;佛山;公務服務體系

本文索引：閆永博.<標題>[J].中國商論，2021（21）：-038.

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）11（a）--03

2016年10月，住房和城鄉(xiāng)建設部按照《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（以下簡稱《通知》）要求，對127個國家級特色村進行了第一批工作。住房和城鄉(xiāng)建設部三部委和委員會宣布，到2020年，我國將培育1000多個有個性的小城市，傳統(tǒng)特色城市類型如圖1所示。經(jīng)過一年多的發(fā)展，首批特色村成果可觀?；A設施方面，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水普及率達到90%以上，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理率達到90%以上，基本達到全縣平均水平。2017年3月中央政府工作報告首次提到特色村，2017年12月，四部委和委員會發(fā)布的《關于創(chuàng)建和推進特色村的意見》明確提出。從特色城市的定義來看，不應盲目發(fā)展，把特色城市當作籃子，取各種名稱（工業(yè)園區(qū)、田園綜合體等），標為“特色城市”，有必要仔細考慮特色城市。在城鎮(zhèn)就業(yè)和人口長期規(guī)模的同時，需要嚴格控制房地產開發(fā)帶來的產業(yè)與產城分離等問題，建議重點解決，注重打造特色，有效促進第三代融合。

1 佛山特色城鎮(zhèn)產業(yè)創(chuàng)新公共服務體系建設背景

為實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設的新突破，解決當今出現(xiàn)的許多問題，國家對小城鎮(zhèn)建設提出了新的要求和新模式。2016年，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設的指導意見》，正式將特色小城市定義為具有傳統(tǒng)行政區(qū)、特色產業(yè)和特定人口的單位。同時，我國住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了中國首批特色小城鎮(zhèn)名單，共計127個。2017年，我國住房和城鄉(xiāng)建設部公布第二批中國276個小城市，特色小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為我國小城鎮(zhèn)的商業(yè)模式。

2016年和2017年，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部分兩發(fā)布共403個民族特色村名單。在此背景下，各省市相繼出現(xiàn)，特色城市建設激增，但也存在一些問題。2017年12月，國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合下發(fā)了《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》，城市和特色小城鎮(zhèn)。除了國家特色村審查權從住房城鄉(xiāng)發(fā)展部向國家發(fā)改委轉移外，更重要的變化是國家對建設特色城市的態(tài)度，從更嚴謹?shù)慕?jīng)濟、生態(tài)、民生方面出發(fā)，制度和機制都提出了明確的要求，同時實行建立和遵守制度，廢除了一次性命名制度，表明我國特色城市建設開始了一條嶄新、有序、規(guī)范發(fā)展的道路。從發(fā)展的基本要求出發(fā)，通過人為干預和引導特色小城鎮(zhèn)的城市空間，改善特色小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展與城市空間互動的協(xié)調與結合，促進兩者的相對同步和協(xié)調，發(fā)展過程中可以充分發(fā)揮特色小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢。

2 佛山特色城鎮(zhèn)產業(yè)創(chuàng)新公共服務體系建設現(xiàn)狀分析

在許多特色村落中，如何脫穎而出可能是每個村莊都在考慮的問題，競爭是不可避免的，一個是同類型工業(yè)城市之間的競爭，另一個是村莊一致追求獨特的競爭，無論哪種方式，都離不開文化競爭。在這方面，佛山民俗文化的把握和提取相對靈活細膩，與佛山獨特的文化遺產無關。佛山市于2016年下半年啟動特色城市建設，作為產業(yè)轉型和經(jīng)濟發(fā)展的動力，在“文化佛山”建設和文化城市形象建設的基礎上。2017年，佛山市政府正式發(fā)布《佛山市推進特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設實施方案》提出，要著力發(fā)展特色產業(yè)，加快創(chuàng)新轉型，營造宜居環(huán)境，提高服務功能。政府引導、市場運作、政策支持和上下交流，培育出特色村落，以獨特的魅力、優(yōu)美的環(huán)境、多種形式的佛山為主體，創(chuàng)造并建設30個上市級，到2020年，建設全省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級以上特色村和5個省級特色村，3個國家級以上特色村，截至2018年底，佛山特色鎮(zhèn)建設初見規(guī)模。全國有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個省特色村15個市政特色村，實際上總共有20個，個性村建設項目已經(jīng)啟動。

歷史上，佛山是一座手工藝品和商業(yè)城市。天下有四聚，北則京師，南則佛山，東則蘇州，西則漢口，清朝時，與北京、蘇州、吳漢克一起被稱為“四大聚”。許多行業(yè)，有超過175種貿易，專門記錄《佛山忠義鄉(xiāng)志》。據(jù)《佛山市工商聯(lián)志》統(tǒng)計，清代至廣蘇年間，共有265個工商行業(yè)，包括電瓷、織造、火柴、磚窯、藤條189個手工藝品，獅子頭和鞭炮，工商涉及銀行、房貸、平地、現(xiàn)場物資、酒店76個行業(yè)。

這些傳統(tǒng)工藝品大多枯萎、衰敗，但一些手工藝品發(fā)展成為具有特色和一定規(guī)模的現(xiàn)代產業(yè)，如石灣陶瓷（美術陶瓷）和花卉產業(yè)被列入特色村名單，而尚未進入特色村建設范圍的葡萄酒和醫(yī)藥產業(yè)，一些手工業(yè)雖不足以獨立支持特色村的創(chuàng)建，但可以發(fā)展成剪紙、除燈、制作獅頭領帶、祥云線染色整理技術等群體。在歷史經(jīng)典產業(yè)特色村的支持下，可以融入旅游文化產業(yè)特色村的創(chuàng)建，滅絕的手工業(yè)也可以作為文化遺產資源加以利用，成為歷史遺產和特色村落的源泉。

3 佛山特色城鎮(zhèn)產業(yè)創(chuàng)新公共服務體系建設存在問題

佛山市特色城市現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，特色村落地位優(yōu)勢明顯，產業(yè)集中度高，但政府在建設特色城市過程中也面臨許多問題，需要處理好與市場和群眾的關系。

（1）特色城市建設仍需要大量的資金投入。特色城市建設需要相關的公共服務和資源支持，需要資金投入來營造具有產業(yè)特色和生態(tài)生活性的生活空間，政府在這方面的財政資金有限，阻礙了特色城市事業(yè)的發(fā)展?；洊|、西部、華北地區(qū)地方政府收入相對較少，很難支持對特色城市的長期投資。

（2）特色村建設在推進傳統(tǒng)產業(yè)特色村改造方面取得了初步成效，但舊模式與新模式的改造需要時間。廣東省的特色村落規(guī)模比較大，如番上沙灣珠寶業(yè)、中山古城照明產業(yè)、石嶺、花都皮制品業(yè)、東莞虎門服裝業(yè)等。工業(yè)專業(yè)化城鎮(zhèn)已經(jīng)越來越好，但隨著網(wǎng)絡經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)需要引入新的元素，以特色城鎮(zhèn)建設為契機，以技術研究、正確方向提供開發(fā)營銷服務。受傳統(tǒng)模式和觀念的影響，專業(yè)城市的升級還處于轉型和探索階段，新的商業(yè)模式尚需要時間成熟。

（3）公共服務水平和環(huán)境質量仍然是制約先進要素集聚的關鍵因素。傳統(tǒng)特色鎮(zhèn)注重制造業(yè)的長遠發(fā)展，公共服務配套設施與特色村建設要求相去甚遠，但是，重建費和存量土地建設成本相對較高，難以轉化為公共服務和資源。因此，盡管政府最近增加了投資，公共服務和空間質量有所提高，但在新興產業(yè)的需求和先進環(huán)節(jié)的變化方面，仍然是一個有限的因素，對吸引高端人才和收集高端要素有一定的阻礙作用。

（4）特色村經(jīng)營缺乏長期穩(wěn)定的運行機制。由于區(qū)域性質不同，地點地區(qū)也大不相同，因此，根據(jù)區(qū)域地位和產業(yè)基礎，每個村莊應采用不同的運營系統(tǒng)。由于特色村建設大多處于起步階段，還缺乏穩(wěn)定性。

4 佛山特色城鎮(zhèn)產業(yè)創(chuàng)新公共服務體系建設舉措

根據(jù)《中國旅游公共服務“十二五”專項規(guī)劃》，特色城市公共服務體系由“五大體系，八大工程”，具體包括旅游信息咨詢服務體系、旅游安全保障服務體系、便捷旅游交通服務體系、旅游便民服務體系、旅游行政服務體系，八大工程是旅游咨詢中心實證業(yè)務、旅游標準化試點、旅游產業(yè)“刷卡無障礙”試點、旅游休閑設施與服務示范工程、游客車示范工程、旅游物流中心示范工程、旅游保險試點、旅游氣象服務示范工程。如圖2展示了佛山特色城市公共服務體系的創(chuàng)造性結構。

具體創(chuàng)新公共服務措施包括：

（1）注重思想的更新，緊跟潮流，準確施展力量。佛山大型經(jīng)濟相對發(fā)達，對經(jīng)濟比較敏感。在整體衰退、外需疲軟、內需疲軟等壓力下，以特色城市建設為平臺，找到適應的右手。構建新的常態(tài)化、創(chuàng)新驅動平臺，有效供給，促進有效投資，從小城鎮(zhèn)做起，從傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級開始，加大新興產業(yè)培育力度，利用趨勢，準確努力，這一理念和實踐值得借鑒。

（2）注重供給方，振興傳統(tǒng)，著眼邊疆。第一，采用“7+X”方式，突出信息經(jīng)濟、環(huán)保、衛(wèi)生、旅游等未來總生產價值超過1萬億的產業(yè)，以及時尚、金融、高端裝備制造，米酒、茶葉、木丹種植，首批傳統(tǒng)產業(yè)產生的37個特色村中，傳統(tǒng)產業(yè)村數(shù)量接近50%，不僅以火山市七大重點產業(yè)建設為重，還振興優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)，增加投資熱點，擴大有效供給。第二，突出規(guī)劃布局的區(qū)域差異，形成“一帶一路”的尺度。例如，根據(jù)杭州灣地區(qū)高度發(fā)達的金融資本和互聯(lián)網(wǎng)技術狀況，計劃中的基金城、智慧鎮(zhèn)、絞車鎮(zhèn)、夢城、硅谷城、制造業(yè)鎮(zhèn)等將沿線進行配置，成效金融與互聯(lián)網(wǎng)緊密相連的工業(yè)城市。

（3）根據(jù)自身特點，使其優(yōu)秀、特別。在產業(yè)集聚方面，傳統(tǒng)產業(yè)以上下游鏈完善、帶動新興產業(yè)、形成新型產業(yè)集群。新興產業(yè)注重服務支持、降低企業(yè)運營成本、構建創(chuàng)新發(fā)展平臺。例如，大唐襪業(yè)小鎮(zhèn)除了襪子紡織及專業(yè)市場銷售外，還有紡織機械制造和智囊團等，形成了機械制造、襪子以及生產、研究、銷售的產業(yè)體系。上下游鏈，將染色和精加工、成型和物流整合為一，成為行業(yè)領導者。另一個例子是地理信息城，當?shù)仄髽I(yè)領導介紹了他們定居的原因。

（4）打破關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新機制，攜手共進。第一，在政策上種植更多的干貨。投資促進的“買點”和“吸引力”主要在土地政策和財稅政策上，圍繞主題，佛山市出臺了將省土地利用定額的50%分配給土地的政策，市、縣將另50%的定額分配給土地，將不可能的創(chuàng)意扣減一倍。在財稅方面，前三年、最后兩年實行全額退稅，半年退稅政策有效調動了本地區(qū)的積極性。第二，社會資本受到廣泛關注。每個特色村在創(chuàng)建周期內要完成50多億元的投資，這些資金來源基本上是社會資本投資，政府投資相對較少。佛山市在吸引社會資本投資方面，注意到“組合拳”，努力降低企業(yè)準入成本，提供強有力的金融服務，許多資金、股權投資和投資公司都落戶于此。第三，各方面支持企業(yè)。企業(yè)需要的，小城市可以提供，在一些小城市實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)實行管理和服務。

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Research on the Construction of Industrial Innovation Public Service System of Foshan's Featured Towns in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area

Guangdong Polytechnic? YAN Yongbo

Abstract： Featured towns are a new urbanization model integrating production， life and ecology. The construction of featured towns is an inevitable requirement of China's new path of urbanization and an important way to achieve rural revitalization. Guided by relevant theories such as the basic laws of industrial transformation and upgrading and innovative development， and starting from the background of the construction of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area， this paper adopts comparative research and empirical analysis methods and on the basis of grasping the relationship between innovation and industrial transformation and upgrading， focuses on the public service system of industrial innovation， does in-depth analysis of the demands for innovation in the transformation and upgrading of Foshan's featured towns， the status quo and existing problems of the construction of the featured towns in the industrial innovation service system， puts forward the key points of constructing an industrial innovation public service system that meets the actual needs of the development of Foshan's featured towns， and finally comes up with countermeasures and suggestions for improving the industry innovation public service system in Foshan's featured towns.

Keywords： featured town; industrial innovation; analysis of status quo; Foshan; public service system