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    試論高校國有資產(chǎn)管理存在的問題及改革發(fā)展對策

    2021-11-14 11:10:34蔡曉曉
    今日財富 2021年32期
    關(guān)鍵詞:國有資產(chǎn)資產(chǎn)學(xué)校

    蔡曉曉

    高校國有資產(chǎn)管理是高校建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ),管理好使用好物資設(shè)備,發(fā)揮出國有資產(chǎn)的最大效能,保值、增值、嚴(yán)防流失?,F(xiàn)階段我國高校國有資產(chǎn)管理過程中存在很多漏洞,急需制定相應(yīng)的改革措施,因此我們要充分認(rèn)知國有資產(chǎn)管理的重要性,時刻保持管理的新思維,緊迫地做好國有資產(chǎn)各項(xiàng)管理工作,全面提高高校國有資產(chǎn)的各項(xiàng)管理水平,以確保高校教育的健康穩(wěn)定發(fā)展。

    國有資產(chǎn)是單位占有使用、在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。國有資產(chǎn)在單位占據(jù)著很大的比重,是單位履行職能和提供基本公共服務(wù)的物質(zhì)前提。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入和科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施,對高校的發(fā)展起到了極大的推動作用,高校國有資產(chǎn)不但數(shù)量和金額急劇增加,而且結(jié)構(gòu)、性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來源、使用方向也有了較大的變化,如何管好、用好這部分資產(chǎn),如何建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型高效國有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,有效防止國有資產(chǎn)的流失,確保期保值增值、提高其使用效益,是我們每個高校國有資產(chǎn)管理部門和相關(guān)工作者必須研究和探討的問題。

    一、目前高校國有資產(chǎn)管理工作存在的問題

    (一)思想認(rèn)識方面,資產(chǎn)管理意識淡薄、管理混亂、家底不清

    長期以來,由于計劃經(jīng)濟(jì)的影響,人們對國有資產(chǎn)管理的意識淡薄,缺乏產(chǎn)權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)界定等責(zé)任意識,對資產(chǎn)的有效管理工作缺乏必要的責(zé)任意識,資產(chǎn)賬不健全,分類繁雜,普遍存在賬物不符、賬賬不符、賬外設(shè)賬的現(xiàn)象。家底不清,使大量的國有資產(chǎn)及其權(quán)益脫離了國家監(jiān)督管理,至于國有資產(chǎn)優(yōu)化配置、保值增值就更無從談起。

    (二)管理環(huán)節(jié)方面,存在管理體制不順,責(zé)任主體缺位,缺乏嚴(yán)格的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度

    盡管近年來高校已進(jìn)行了多次物資清查整頓、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、國有資產(chǎn)年檢等一系列資產(chǎn)清查工作,但往往是前清后亂,其根本原因是管理體制不順,責(zé)任主體不明。財務(wù)部門負(fù)責(zé)資金核算與監(jiān)督,設(shè)備部門負(fù)責(zé)教學(xué)科研部分物資的實(shí)物管理與監(jiān)督,總務(wù)部門負(fù)責(zé)行政辦公用品、設(shè)備、設(shè)施以及土地房屋的管理,基建部門負(fù)責(zé)相關(guān)在建項(xiàng)目的管理,產(chǎn)業(yè)部門負(fù)責(zé)校辦產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)管理,但代表學(xué)校負(fù)責(zé)全校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的責(zé)任主體相對缺乏,不能對各職能部門的資產(chǎn)管理實(shí)行有效地控制、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督。這種多頭管理,誰也不負(fù)責(zé)的管理體制,使學(xué)校的資產(chǎn)管理處于一種混亂無序狀態(tài),勢必會造成各單位的資產(chǎn)閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。例如:在我國高校里最常見的國有資產(chǎn)就是課堂上所用的多媒體教學(xué)設(shè)備。隨著國家對教育事業(yè)的不斷投入,高校多媒體設(shè)備的投入也逐漸增多。針對這些教學(xué)設(shè)備的日常管理工作,部分高校仍然存在著在使用環(huán)節(jié)上缺乏監(jiān)管的現(xiàn)象。教師和學(xué)生在使用后都應(yīng)在登記冊上簽名以說明使用情況。然而,在現(xiàn)實(shí)生活中,大部分的教師和學(xué)生都將簽名制度看成形式主義,心理根本不重視,這樣一來就使得大量備案資料空缺,當(dāng)教學(xué)設(shè)備出現(xiàn)嚴(yán)重問題時也就很難追查到個人的責(zé)任,很多高校都存在這樣的現(xiàn)象。專門負(fù)責(zé)設(shè)備管理的部門及其工作人員缺乏對教學(xué)設(shè)備正常的監(jiān)管和維護(hù),將自己的工作職責(zé)拋在腦后,多以馬馬虎虎的態(tài)度去應(yīng)對日常工作。對此,高校應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查機(jī)制,對設(shè)備維護(hù)的技術(shù)人員進(jìn)行日常工作績效考核與效果評估,只有完善的考核制度才可以大幅度減少高校對國有資產(chǎn)的損壞和不正當(dāng)使用的機(jī)率。

    (三)績效管理層面,尚未建立起有效的資產(chǎn)使用績效評價機(jī)制

    首先,由于目前很多高校尚未建立起有效的資產(chǎn)使用績效評價機(jī)制,自然也就無法對資產(chǎn)的使用有效性和完整性進(jìn)行客觀公正的評價和考核;其次,也沒有強(qiáng)有力的手段對資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)劑使用,資產(chǎn)管理就停留在賬務(wù)管理層面,難以克服資產(chǎn)使用中的低效和浪費(fèi),常常會出現(xiàn)資源緊缺與閑置并存的怪現(xiàn)象。

    (四)資產(chǎn)管理行為短期化,對資產(chǎn)管理缺乏全員全過程的管理

    高校普遍存在著“重資金、輕資產(chǎn)”“重購置、輕管理”的現(xiàn)象,國有資產(chǎn)意識比較淡薄,管理制度又不健全,出現(xiàn)多頭管理,誰也不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象,對涉及國有資產(chǎn)變動、變更和運(yùn)營狀況的監(jiān)督也十分乏力,很難對侵害國有資產(chǎn)權(quán)益的行為進(jìn)行有效的制止,校內(nèi)各單位及各部分為了自己的利益努力擴(kuò)充自己的家當(dāng),缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃和統(tǒng)籌安排;購置到位的資產(chǎn),隨意支配,使用效率低下,部分設(shè)備本是用于教學(xué)科研的,卻用在了“創(chuàng)收”上,缺乏必要的維護(hù)保養(yǎng),資產(chǎn)使用價值得不到應(yīng)有的價值補(bǔ)償,破損老化速度加快,貶值嚴(yán)重;對于資產(chǎn)的丟失、報廢、報損或轉(zhuǎn)讓,既無必要的處置程序,也無必要的技術(shù)鑒定。這種缺乏全員、全過程的管理方式,必然造成資產(chǎn)的隱性流失。

    (五)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性集體資產(chǎn)和個人資產(chǎn)

    許多高校為了彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足,興辦了大量的校辦產(chǎn)業(yè),許多領(lǐng)導(dǎo)為了支持校辦產(chǎn)業(yè)的起步,往往對校辦產(chǎn)業(yè)無償?shù)刈⑷朐S多流動資產(chǎn),轉(zhuǎn)入許多固定資產(chǎn),學(xué)校對投資項(xiàng)目又缺乏嚴(yán)密的科學(xué)論證,結(jié)果不僅不能保證向?qū)W校上繳收益,有的連本金都難以收回,同時也造成了這部分資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清的現(xiàn)象。

    總之,高校國有資產(chǎn)管理確實(shí)存在著諸多問題和漏洞,為了確保高校國有資產(chǎn)的保值增值,有效防止高校國有資產(chǎn)流失,我們必須加大對高校的國有資產(chǎn)管理進(jìn)行有效的改革。

    二、對于高校國有資產(chǎn)改革發(fā)展的對策思考

    (一)首先要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識,建立健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),完善內(nèi)部管理制度

    我國高等學(xué)校目前主要資金來源于國家財政撥款,其形成的資產(chǎn)也基本上屬于國有資產(chǎn),高等學(xué)校的國有資產(chǎn)是我國社會主義國家資產(chǎn)的重要組成部分,是學(xué)校教學(xué)、科研和其他事業(yè)發(fā)展的必要物資保障。高等學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對占有和使用的國有資產(chǎn)的管理,首先要增強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理意識,資產(chǎn)管理分工明確,專人負(fù)責(zé),權(quán)責(zé)清晰,樹立依法治校的觀念,學(xué)校的校長、各級單位負(fù)責(zé)人和全校教職工都要有國有資產(chǎn)管理意識,要保證國家資產(chǎn)的安全、完整,發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益和經(jīng)濟(jì)效益。涉及資產(chǎn)工作重要事項(xiàng)召開會議,集體研究決策。其次,應(yīng)建立國有資產(chǎn)管理的專門機(jī)構(gòu),配備資產(chǎn)管理員,及時增補(bǔ),責(zé)任明確,履職到位,隸屬于校長領(lǐng)導(dǎo),代表學(xué)校行使產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督,是學(xué)校產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體。再次,完善國有資產(chǎn)管理制度,主要應(yīng)包括資產(chǎn)購置審批制度、資產(chǎn)購置驗(yàn)收制度、資產(chǎn)保管制度、資產(chǎn)使用維修制度、資產(chǎn)報廢、報損、丟失賠償制度,資產(chǎn)的出租、出借、轉(zhuǎn)讓及評估制度,無形資產(chǎn)管理制度、國有資產(chǎn)保值增值制度等。

    (二)建立健全國有資產(chǎn)預(yù)算績效管理體制,提高資產(chǎn)使用效能,進(jìn)一步促進(jìn)資產(chǎn)科學(xué)配置、有效使用和規(guī)范處置

    根據(jù)國家發(fā)布的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》,要求各行政事業(yè)單位力爭用3-5年的時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系,以優(yōu)化財政資源配置,提升公共服務(wù)質(zhì)量。為此,各高校應(yīng)當(dāng)響應(yīng)國家號召,積極健全預(yù)算績效管理體制,設(shè)置相應(yīng)的科室、配備具有一定工作能力和高素質(zhì)的績效管理隊(duì)伍,制訂相應(yīng)的制度和措施,以便對現(xiàn)有國有資產(chǎn)資源合理優(yōu)化,實(shí)施預(yù)算和績效管理,提高資金和資產(chǎn)使用效率。

    (三)推進(jìn)財務(wù)績效改革,構(gòu)建資產(chǎn)使用評價問責(zé)機(jī)制

    財務(wù)績效是績效管理的重要內(nèi)容,是深化財政預(yù)算改革的必然要求,也是提高公共資源綜合利用率的重要途徑。高校可以通過制定資產(chǎn)使用績效評價制度,將各類資產(chǎn)的運(yùn)行效果體現(xiàn)在績效評價報告中,也要將預(yù)算單位所有的收入支出納入預(yù)算監(jiān)管范圍,對資產(chǎn)使用情況形成有力的激勵或問責(zé)機(jī)制。高校資產(chǎn)管理績效評價考核指標(biāo)的設(shè)定,既包括生均教學(xué)科研設(shè)備占用量,也包括大型設(shè)備的年使用機(jī)時、固定資產(chǎn)的完好率、賬物一致性等動態(tài)指標(biāo)。通過這些指標(biāo)的分析評價,將考核結(jié)果與部門預(yù)算,與部門負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人的津貼、晉升、任用等掛鉤。評價結(jié)果好,可以加大預(yù)算扶持力度;造成國有資產(chǎn)流失的,要問責(zé)相關(guān)責(zé)任人。這不僅可以讓部門重視資產(chǎn)管理工作,而且為資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)合理配置、資源共享等提供比較公平合理的依據(jù)。

    (四)對國有資產(chǎn)管理要實(shí)行全員全過程的管理

    高效的國有資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,它不僅需要我們?nèi)熒墓餐珕T管理,而且還需要對資產(chǎn)進(jìn)行全過程的管理。

    1.完善國有資產(chǎn)購置申請、審批、驗(yàn)收制度。高等學(xué)校必須完善國有資產(chǎn)的購置申請、審批、驗(yàn)收制度,對各單位申請購置的資產(chǎn)計劃要進(jìn)行可行性論證和審核,統(tǒng)籌考慮,實(shí)行資產(chǎn)購置預(yù)算管理,防止資產(chǎn)重復(fù)購置、閑置浪費(fèi)和不合理使用。在購置方式上要積極推行政府集中采購審批制度,嚴(yán)格執(zhí)行政府采購規(guī)定。

    為此,學(xué)校應(yīng)成立國有資產(chǎn)綜合管理部門。如在校長的領(lǐng)導(dǎo)下,學(xué)校下設(shè)二級管理單位“國有資產(chǎn)管理處”,對各單位資產(chǎn)申請購計劃進(jìn)行可行性研究和論證,經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)審批后,報政府集中采購辦公室統(tǒng)一采購,小型部分采購可由國有資產(chǎn)管理處按程序單位自行采購。同時,嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校招標(biāo)采購管理規(guī)定,對采購的資產(chǎn)要由使用科室單位、單位使用人和學(xué)校綜合管理部門進(jìn)行驗(yàn)收,共同簽字,使用科室單位和使用人對采購的資產(chǎn)、物品的質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求和以次充好的資產(chǎn)、物品要堅決拒絕入庫和予以退回。

    2.建立健全資產(chǎn)使用、維護(hù)制度。資產(chǎn)使用、維護(hù)制度包括資產(chǎn)的使用登記、保管制度、安全生產(chǎn)防范制度、責(zé)任賠償制度的內(nèi)容。高等學(xué)校要建立健全資產(chǎn)的使用、維護(hù)制度,保證國有資產(chǎn)的安全完整,提高資產(chǎn)的使用效率和效益。實(shí)行實(shí)時動態(tài)管理,及時辦理資產(chǎn)入賬手續(xù)、變動登記和注銷手續(xù),信息全面準(zhǔn)確。使用單位和使用人要對國有資產(chǎn)具有高度的責(zé)任感,做到使用登記、小心維護(hù)、妥善保管;大型儀器設(shè)備納入學(xué)校開放共享平臺,建立本單位開放共享平臺,學(xué)校對于大型、精密、貴重儀器設(shè)備、高端技術(shù)裝備,要有專人負(fù)責(zé)并建立崗位責(zé)任制。對于損壞、丟失學(xué)校資產(chǎn),各學(xué)校資產(chǎn)造成重大損失的行為,要追究當(dāng)事人的責(zé)任并要求賠償。學(xué)校要對資產(chǎn)的保管采取必要的安全措施,按時維修保養(yǎng),定期開展資產(chǎn)安全檢查,要防火、防盜、消除安全隱患。閑置資產(chǎn)優(yōu)先調(diào)劑使用,建立共享共用機(jī)制。資產(chǎn)出租出借、對外投資或擔(dān)保事項(xiàng)按規(guī)定報批;建立低值易耗品等物資采購領(lǐng)用內(nèi)控監(jiān)督管理機(jī)制,管理規(guī)范。提高國有資產(chǎn)的使用率,以此來減少浪費(fèi),更能降低資產(chǎn)運(yùn)作的成本,增強(qiáng)高校的競爭力。

    3.嚴(yán)格資產(chǎn)處置制度。資產(chǎn)處置制度包括對資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出租、出借、抵押、報損、報廢等內(nèi)容。資產(chǎn)處置管理是國有資產(chǎn)管理工作的重要環(huán)節(jié),資產(chǎn)處置要嚴(yán)格按照國家的制度要求處置。高等學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)的處置制度,學(xué)校要制定詳細(xì)、嚴(yán)密的資產(chǎn)處置程序和方法,按程序申請資產(chǎn)處置,論證嚴(yán)格,依據(jù)充分;規(guī)定各類資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、出租、出借、變賣、抵押、報損、報廢時的報批程序,堵塞漏洞,防止單位和個人隨意處置資產(chǎn),杜絕未經(jīng)審批自行處置資產(chǎn)現(xiàn)象,待處置資產(chǎn)及時轉(zhuǎn)交資產(chǎn)管理處,倡導(dǎo)節(jié)約,廢舊資產(chǎn)再利用,防止國有資產(chǎn)的流失。同時,在轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)時,要分清是有償轉(zhuǎn)讓,還是無償轉(zhuǎn)讓?是轉(zhuǎn)讓使用權(quán)還是所有權(quán)?如果是非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn),要按照規(guī)定評估,保證學(xué)校的收益分配權(quán)不受損失。

    (五)加強(qiáng)對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理

    隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,高等學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)科研創(chuàng)收、承包租賃經(jīng)營越來越火爆,校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)模也日益壯大,高校后勤的社會化改革也不斷深入,高校的國有資產(chǎn)正源源不斷地向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化,如何管理好這部分經(jīng)營性國有資產(chǎn),至今尚無統(tǒng)一的會計制度加以規(guī)范。筆者認(rèn)為,對于高校內(nèi)不轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性的國有資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)實(shí)行企業(yè)經(jīng)營化管理模式進(jìn)行核算和管理。在正確區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上,明確產(chǎn)權(quán)占用關(guān)系,對以經(jīng)營性國有資產(chǎn)嚴(yán)格按照《行政事業(yè)型國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第738號)文件精神執(zhí)行,按照新《政府會計》規(guī)定的政府會計準(zhǔn)則,計提折舊,核算成本,變資源免費(fèi)使用為有償使用,以避免國有資產(chǎn)的流失,并確保其保值增值。在具體操作上要注意:1.要加強(qiáng)立項(xiàng)論證和可行性研究,防止盲目投資,避免決策失誤而給國家造成難以挽回的損失。2.按照規(guī)定的程序?qū)徟M(jìn)行資產(chǎn)評估并辦理資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù),防止資產(chǎn)的無形流失。3.對轉(zhuǎn)為經(jīng)營型的資產(chǎn)要加強(qiáng)監(jiān)管力度,確保維護(hù)學(xué)校對經(jīng)營性資產(chǎn)的收益權(quán)。4.要定期對經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)評估,獎勵先進(jìn),處罰后進(jìn),確保這部分資產(chǎn)完整并能為學(xué)校帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

    (六)加快高校國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)

    在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)快速發(fā)展的今天,我們在日常工作中己離不開網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立校園網(wǎng)已成為普遍現(xiàn)象。這樣的趨勢為我們資產(chǎn)管理工作提供了安全、高效的管理平臺,資產(chǎn)管理也可以充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立完善資產(chǎn)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過網(wǎng)絡(luò)信息化建達(dá)到合理分配國有資產(chǎn)、優(yōu)化資源配置、提高資源利用率、實(shí)現(xiàn)資源共享的特點(diǎn)。利用資產(chǎn)信息化管理及時掌握所有資產(chǎn),達(dá)到資產(chǎn)動態(tài)化監(jiān)督管理,運(yùn)用預(yù)測、分析、統(tǒng)計、反饋的手段,為各級管理和監(jiān)督部門提供及時、準(zhǔn)確詳細(xì)的分析數(shù)據(jù)和決策依據(jù),讓高校各個部門都參與到資產(chǎn)管理工作中來。

    資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)作為資產(chǎn)管理手段的創(chuàng)新,是高校管理現(xiàn)代化的基本組成部分,也是提高資產(chǎn)管理效率,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)動態(tài)管理與靜態(tài)管理相匹配的必然要求。高校應(yīng)充分利用數(shù)字化校園、互聯(lián)網(wǎng)平臺等現(xiàn)代信息技術(shù),建立高效的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),將辦學(xué)狀況、辦學(xué)條件、管理制度轉(zhuǎn)化為數(shù)字化的應(yīng)用程序,實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支持、便捷的信息查詢、高效的網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理、直觀的數(shù)據(jù)反饋與統(tǒng)計等功能,保障資產(chǎn)信息變化的及時反映,提高資產(chǎn)動態(tài)化和精細(xì)化管理程度??傊咝匈Y產(chǎn)管理信息化是高校國有資產(chǎn)管理體制改革的大趨勢。吸取新的資產(chǎn)管理理念,改變陳舊的資產(chǎn)管理方法,從根本上解決很多高校資產(chǎn)管理中遇到的問題和困難,更好的提高國有資產(chǎn)使用效率,科學(xué)有效的控制和監(jiān)督,切實(shí)的防止國有資產(chǎn)流失,降低國有資產(chǎn)使用成本,杜絕浪費(fèi)的行為,使管理國有資產(chǎn)為學(xué)校教學(xué)科研,行政管理更好服務(wù)。

    三、結(jié)語

    綜上所述,解決高校國有資產(chǎn)管理問題關(guān)鍵是改革,只有不斷深化改革,才能逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體質(zhì)要求的國有資產(chǎn)管理新體制,也唯有如此,才能從根本上扼制住高校國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的存在,使其步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道,為社會主義高校的持續(xù)發(fā)展不斷注入強(qiáng)勁的動力。

    (作者單位:中國人民大學(xué) 公共管理學(xué)院)

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