加強(qiáng)專職消防隊(duì)伍建設(shè)管理的思考

王武利

消防改革轉(zhuǎn)隸以來(lái)，消防救援隊(duì)伍“國(guó)家隊(duì)”的編制人員也基本確定，在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法大幅增加“國(guó)家隊(duì)”人員的情況下，大力發(fā)展專職消防隊(duì)伍——“地方隊(duì)”，是緩解消防力量嚴(yán)重不足的有效途徑，也是筑牢全民消防、夯實(shí)滅火救援力量全覆蓋基礎(chǔ)的必由之路，但是專職消防隊(duì)伍在壯大發(fā)展過(guò)程中，遇到了許多政策性、瓶頸性的難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題，需要深入認(rèn)識(shí)專職隊(duì)伍的職業(yè)特點(diǎn)，采取科學(xué)有效的措施，破解專職隊(duì)伍發(fā)展過(guò)程中遇到的現(xiàn)實(shí)困難。

一、專職消防隊(duì)伍建設(shè)管理中的主要問(wèn)題

（一）隊(duì)伍流動(dòng)性大，離職率偏高。由于專職消防隊(duì)員大多是從社會(huì)上招募進(jìn)來(lái)的，辭職現(xiàn)象比較嚴(yán)重。據(jù)筆者所在隊(duì)站某年不完全統(tǒng)計(jì)顯示，入職基層消防救援站的專職消防員辭職率較高，甚至達(dá)到50%以上，通過(guò)對(duì)離職專職消防員的回訪和了解，不能忍受軍事正規(guī)化管理的占57.8%，嫌工資福利待遇低的占18.4%，對(duì)休息時(shí)間少、不固定有意見(jiàn)的占13.1%，找到其他更好工作的占2.6%，其他原因的占5.3%。對(duì)消防工作的職業(yè)特點(diǎn)、工作性質(zhì)、任務(wù)責(zé)任等不了解，工作一段時(shí)間后，發(fā)現(xiàn)個(gè)人的追求及需要與消防工作崗位相差過(guò)大，剛過(guò)了培訓(xùn)期就離職了，對(duì)隊(duì)伍正常工作、生活、執(zhí)勤和穩(wěn)定造成了一定影響。

（二）管理難度較大。從目前招聘進(jìn)來(lái)的專職消防員來(lái)看，剛退伍和剛畢業(yè)就加入專職消防隊(duì)伍的情況只占到少數(shù)，絕大部分是已經(jīng)工作過(guò)，甚至在多處、多崗位工作過(guò)，思想比較活躍，個(gè)別人員有過(guò)服役經(jīng)歷，對(duì)基層消防救援站的管理模式，上手比較快，也容易鉆管理的“空子”，同時(shí)專職消防員采取輪休制，社會(huì)接觸緊密，客觀上增加了管理難度。

（三）對(duì)單位認(rèn)同感低。隨著社會(huì)節(jié)奏的加快，物質(zhì)文化生活越來(lái)越豐富，專職消防員的思想也受到了不同程度的影響，其思想觀念、價(jià)值取向、感情思維等更加多元、發(fā)散，對(duì)物質(zhì)和精神的需求更高、更多樣。在日常工作中，呈現(xiàn)出重個(gè)人得失、輕單位榮辱，講奉獻(xiàn)、顧大局的意識(shí)比較弱，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、集體榮譽(yù)感等都與“國(guó)家隊(duì)”有差距。

（四）工作吃苦耐勞精神差。一方面，對(duì)待上級(jí)安排的工作，完成質(zhì)量不高;另一方面對(duì)待艱苦、繁重的體能、業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練和執(zhí)勤備戰(zhàn)工作任務(wù)思想不端正，訓(xùn)練執(zhí)勤只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬。在災(zāi)害救援現(xiàn)場(chǎng)，過(guò)度依賴“國(guó)家隊(duì)”，特別是在急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)面前，不同程度存在“等、靠”思想，缺乏主動(dòng)請(qǐng)戰(zhàn)、攻堅(jiān)苦難、吃苦耐勞精神，嚴(yán)重影響隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的發(fā)展。

二、專職消防隊(duì)伍建設(shè)管理主要問(wèn)題原因

（一）職業(yè)前景、保障措施不明朗。目前，消防隊(duì)伍正處在改革時(shí)期，各項(xiàng)政策制度不夠明朗，一些從事專職消防工作多年的隊(duì)員對(duì)政策待遇的期待值高，對(duì)能否實(shí)行固定合同長(zhǎng)期進(jìn)行基層消防救援站工作、能否提升管理職務(wù)、能否到齡轉(zhuǎn)崗等職業(yè)發(fā)展瓶頸有一定擔(dān)憂。一些專職消防員隨著年齡逐漸增大，精力、體力難以適應(yīng)高強(qiáng)度訓(xùn)練和執(zhí)勤要求，特別是一些專職消防隊(duì)員長(zhǎng)期受到職業(yè)傷病、救援受傷等職業(yè)病，而沒(méi)有明確的保障措施，導(dǎo)致許多專職消防員對(duì)這一職業(yè)的發(fā)展前景不看好，將基層消防救援站工作作為跳板、過(guò)渡的思想比較嚴(yán)重。

（二）福利待遇、工資水平不高?；鶎酉谰仍緶缁鹁仍ぷ魅蝿?wù)較重、危險(xiǎn)較高，執(zhí)勤標(biāo)準(zhǔn)高、訓(xùn)練艱苦，管理實(shí)行“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”、24小時(shí)執(zhí)勤備戰(zhàn)等制度，與此同時(shí)，專職消防隊(duì)員的工資標(biāo)準(zhǔn)卻僅按照略高于政府聘用人員最低工資標(biāo)準(zhǔn)的要求執(zhí)行，繁重的執(zhí)勤任務(wù)和工資福利待遇反差較大。以香洲區(qū)政府專職隊(duì)為例，一線專職消防員平均年薪約10.5萬(wàn)左右，其中戰(zhàn)斗員略低，班長(zhǎng)、副班長(zhǎng)、文書(shū)、司機(jī)等管理技術(shù)崗位略高，整體福利待遇較街道辦、社區(qū)消防網(wǎng)格員都沒(méi)有什么優(yōu)勢(shì)。

（三）入職動(dòng)機(jī)、工作態(tài)度不一。政府專職消防隊(duì)員到基層消防救援站工作動(dòng)機(jī)不盡相同，有的是抱著沒(méi)當(dāng)過(guò)兵來(lái)鍛煉兩年的想法，有的就是感覺(jué)新奇來(lái)嘗嘗鮮，使入職動(dòng)機(jī)更加多元化，而真正想扎根消防事業(yè)、想在本職崗位上有一番作為的鳳毛麟角。另一方面，有的專職消防隊(duì)員存在“只做自己事，只履自身責(zé)，只顧自身利”的狹隘自我思想，對(duì)消防救援站安排的工作任務(wù)，工作效果不佳、效率不高，執(zhí)行力比“國(guó)家隊(duì)”薄弱許多，制約了專職消防隊(duì)伍能力的提升。

（四）管理制度、規(guī)定依據(jù)不充分。新修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》以及地方部門(mén)的規(guī)章制度沒(méi)有明確統(tǒng)一專職消防員管理規(guī)范類文件，導(dǎo)致部分專職消防隊(duì)員的消防救援站執(zhí)勤訓(xùn)練工作和管控措施與自己的休假、婚戀和家庭生活等發(fā)生沖突時(shí)，不能正確對(duì)待和處理，容易滋生不安心的思想情緒，給管理工作帶來(lái)了隱患。同時(shí)，對(duì)專職消防隊(duì)員的獎(jiǎng)懲制度不夠健全。雖然制定了專職消防隊(duì)員在理論學(xué)習(xí)、執(zhí)勤備戰(zhàn)、業(yè)務(wù)訓(xùn)練、滅火救援、作風(fēng)養(yǎng)成、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生等方面績(jī)效考核規(guī)定，能有一定的鞭策作用，但對(duì)其政治待遇、福利保障、職業(yè)前途影響不大，達(dá)不到激勵(lì)的效果。

三、加強(qiáng)專職消防隊(duì)伍管理建設(shè)工作的思考

（一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，合力推動(dòng)專職消防隊(duì)伍建設(shè)管理。專職消防隊(duì)伍的管理建設(shè)發(fā)展是一項(xiàng)綜合性的重要工作，涉及面比較廣、政策性比較強(qiáng)，需要各級(jí)政府、有關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合。一方面要積極提請(qǐng)政府及主要職能部門(mén)將專職消防隊(duì)伍管理建設(shè)工作納入消防安全工作和城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)一謀劃，共同破解機(jī)制性、政策性問(wèn)題，推動(dòng)專職消防隊(duì)伍加快發(fā)展。另一方面要堅(jiān)持統(tǒng)籌統(tǒng)管，各級(jí)消防隊(duì)伍黨委要切實(shí)把專職消防隊(duì)伍建設(shè)管理發(fā)展作為“主管工程”“主要工作”，納入黨委議事日程中，將工作到人、責(zé)任到崗、任務(wù)到時(shí)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

（二）完善頂層規(guī)劃，強(qiáng)化專職消防隊(duì)伍待遇保障措施。完善福利待遇機(jī)制，是加強(qiáng)專職消防隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，需要攻堅(jiān)克難。要完善各類經(jīng)費(fèi)保障，并建立定期增長(zhǎng)機(jī)制，增強(qiáng)崗位吸引力。要進(jìn)一步完善專職消防隊(duì)伍獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)工作干勁，緊密結(jié)合《勞動(dòng)法》《合同法》等法規(guī)，采用政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的勞動(dòng)用工形式依法簽訂勞動(dòng)合同，同時(shí)根據(jù)不同崗位、不同要求實(shí)行定崗、定責(zé)和量化考評(píng)，完善考評(píng)獎(jiǎng)懲制度，將專職消防隊(duì)員的工作實(shí)績(jī)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)與等級(jí)、工資和待遇，以及續(xù)訂、解除、終止勞動(dòng)合同相掛鉤，進(jìn)一步激發(fā)專職消防隊(duì)員的工作積極性。

（三）創(chuàng)新管理制度，深化專職消防隊(duì)伍職業(yè)化進(jìn)程。將專職消防隊(duì)員與“國(guó)家隊(duì)”消防員進(jìn)行區(qū)分，結(jié)合職業(yè)化建設(shè)特點(diǎn)，明確崗位要求，按照職業(yè)崗位、工作年限、工作業(yè)績(jī)等將執(zhí)勤訓(xùn)練工作定級(jí)定量，激發(fā)專職消防隊(duì)員自我要求、自我訓(xùn)練、自我管理的內(nèi)在動(dòng)力，規(guī)范執(zhí)勤備戰(zhàn)、訓(xùn)練、工作、生活要求，嚴(yán)格落實(shí)交接班制度、一日生活制度等規(guī)定，實(shí)現(xiàn)“零違紀(jì)、零事故”目標(biāo)。

（四）深化全員訓(xùn)練，錘煉專職消防隊(duì)伍救援實(shí)戰(zhàn)能力。在抓好專職消防隊(duì)伍業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練、滅火救援實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、安全防范訓(xùn)練等的同時(shí)，將專職消防隊(duì)伍思想教育也一并納入學(xué)習(xí)教育課程中，全面提升專職消防隊(duì)伍履行本職崗位的能力。一方面繼續(xù)深化全員分崗位練兵，不斷提高專職消防隊(duì)員綜合素質(zhì)，按照要求逐崗開(kāi)展訓(xùn)練，落實(shí)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)、體能技能訓(xùn)練、車(chē)輛裝備器材熟悉等專業(yè)訓(xùn)練;另一方面在鍛煉專職消防隊(duì)員體魄的同時(shí)，也要錘煉專職消防隊(duì)員思想作風(fēng)，積極開(kāi)展向先進(jìn)典型事跡學(xué)習(xí)活動(dòng)，強(qiáng)化職責(zé)使命、紀(jì)律作風(fēng)、職業(yè)道德等思想教育，不斷提高專職消防隊(duì)員的思想水平，做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不斷促進(jìn)專職消防隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳志宏，姚文生，張呼林.政府專職消防隊(duì)伍“四統(tǒng)一”管理探討[J].消防科學(xué)與技術(shù)，2020，39（05）：721-723.