建郊區(qū)新城 緩都市承載

鄭旭

為落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)城市更新行動(dòng)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》。

“這個(gè)《意見(jiàn)》是黨中央、國(guó)務(wù)院站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略高度，作出的重大決策部署，是今后一個(gè)階段推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)張小宏強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

“城市病”緩解時(shí)間表

城鄉(xiāng)建設(shè)是推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的重要載體。在此之前，我國(guó)人居環(huán)境持續(xù)改善，住房水平顯著提高，同時(shí)仍存在整體性缺乏、系統(tǒng)性不足、宜居性不高、包容性不夠等問(wèn)題，大量建設(shè)、大量消耗、大量排放的建設(shè)方式尚未根本扭轉(zhuǎn)。

為此，《意見(jiàn)》明確了推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展總體目標(biāo)：一是到2025年，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展體制機(jī)制和政策體系基本建立，建設(shè)方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，碳減排扎實(shí)推進(jìn)，城市整體性、系統(tǒng)性、生長(zhǎng)性增強(qiáng)，“城市病”問(wèn)題緩解，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升，綜合治理能力顯著提高，綠色生活方式普遍推廣。

二是到2035年，城鄉(xiāng)建設(shè)全面實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，碳減排水平快速提升，城市和鄉(xiāng)村品質(zhì)全面提升，人居環(huán)境更加美好，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

《民生周刊》記者注意到，《意見(jiàn)》同時(shí)明確了“推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展”重點(diǎn)任務(wù)，提出了“轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式”具體要求，并“創(chuàng)新工作方法”，以期為城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

與此同時(shí)，《意見(jiàn)》還用“六個(gè)堅(jiān)持”，確定了推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展工作原則，即：堅(jiān)持人與自然和諧共生;堅(jiān)持整體與局部相協(xié)調(diào);堅(jiān)持效率與均衡并重;堅(jiān)持公平與包容相融合;堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展相統(tǒng)一;堅(jiān)持黨建引領(lǐng)與群眾共建共治共享相結(jié)合。

郊區(qū)新城新標(biāo)準(zhǔn)

《民生周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，“推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展”作為《意見(jiàn)》重要內(nèi)容，針對(duì)區(qū)域和城市群發(fā)展宜居性等方面提出了新的舉措。

《意見(jiàn)》提出，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域和城市群綠色發(fā)展，要求建立健全區(qū)域和城市群綠色發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各城市比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，統(tǒng)籌區(qū)域、城市群和都市圈內(nèi)大中小城市住房建設(shè)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享;對(duì)于建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市，要求建立分層次、分區(qū)域協(xié)調(diào)管控機(jī)制，合理確定開(kāi)發(fā)建設(shè)密度和強(qiáng)度。

《意見(jiàn)》提出，實(shí)施海綿城市建設(shè)，大力推進(jìn)城市節(jié)水，實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程。推動(dòng)綠色城市、森林城市、“無(wú)廢城市”建設(shè)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè);對(duì)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承，要求建立完善城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，建立歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及傳統(tǒng)村落保護(hù)制度，保護(hù)和培養(yǎng)傳統(tǒng)工匠隊(duì)伍，傳承傳統(tǒng)建筑的綠色營(yíng)造方式。

值得注意的是，《意見(jiàn)》還提出：建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，推動(dòng)多中心、組團(tuán)式發(fā)展，以提高中心城市綜合承載能力。

據(jù)《民生周刊》記者了解，在我國(guó)，中心城市通常是指中心城區(qū)擁有300萬(wàn)人口以上的大城市，或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的、中心城區(qū)擁有100萬(wàn)～300萬(wàn)人口的省會(huì)城市或者Ⅱ型大城市。這一等級(jí)的城市是區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極，它們通過(guò)和區(qū)域的互動(dòng)作用，使人口聚集在一起，實(shí)現(xiàn)各種要素與資源的最優(yōu)配置，帶動(dòng)城市—區(qū)域共同體發(fā)展。

然而長(zhǎng)期以來(lái)，生活在中心城市的人們要被動(dòng)接受交通擁擠、房?jī)r(jià)居高、就業(yè)壓力大、教育及醫(yī)療資源緊張的現(xiàn)實(shí)，這就需要中心城市疏解核心區(qū)人口密度，向郊區(qū)新城轉(zhuǎn)移，構(gòu)建多中心的空間結(jié)構(gòu)。

方向并無(wú)異議，但此前學(xué)界普遍認(rèn)為，建設(shè)、發(fā)展“郊區(qū)新城”是有前提條件的，首先要滿足交通便捷、綠色宜居、產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展共融等基本條件。唯有滿足這些條件的郊區(qū)新城，才能參與“多中心”的構(gòu)建。

有專(zhuān)家發(fā)表觀點(diǎn)認(rèn)為，《意見(jiàn)》公布之后，“郊區(qū)新城”就有了新標(biāo)準(zhǔn)，必須符合產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利硬性條件，那些有產(chǎn)無(wú)城的工業(yè)園、有城無(wú)產(chǎn)的“睡城”、交通不便利的偏遠(yuǎn)小城，就都不在此列了。

建設(shè)“以人民為中心”的城市

《民生周刊》記者注意到，《意見(jiàn)》一經(jīng)公布，業(yè)界對(duì)此給予了高度評(píng)價(jià)，并期待盡早進(jìn)入實(shí)施階段。

建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，推動(dòng)多中心、組團(tuán)式發(fā)展，以提高中心城市綜合承載能力。

中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授、博導(dǎo)李郇表示，《意見(jiàn)》提出要推動(dòng)美好環(huán)境共建共治共享，這是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展方式的重要工作方法，這是建設(shè)“以人民為中心”的城市、增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感的必然要求，也是踐行黨的群眾路線、調(diào)動(dòng)人民群眾積極參與人居環(huán)境建設(shè)和社會(huì)治理的重要抓手。

廣州市城市規(guī)劃委員會(huì)副主任彭高峰表示，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的必由之路。提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系化水平，會(huì)讓城市更安全、更宜居;推動(dòng)城市智慧化建設(shè)，讓城市更聰明、更智慧。

也有專(zhuān)家認(rèn)為，《意見(jiàn)》實(shí)施之后，對(duì)于統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)建設(shè)當(dāng)中的一些突出問(wèn)題，將新發(fā)展理念貫穿城鄉(xiāng)建設(shè)全過(guò)程和各方面，形成更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展格局，具有十分重要的意義。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)張小宏日前向媒體透露，下一步，住建部將組織好《意見(jiàn)》的實(shí)施工作，推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)和地方黨委政府進(jìn)一步壓實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展責(zé)任，把黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署真正扎實(shí)落地。同時(shí)，加快制定相關(guān)法律法規(guī)和政策，逐步形成城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的法規(guī)體系和政策體系，并指導(dǎo)各地按照文件的要求，研究落實(shí)方案，建立工作機(jī)制，定期研究重大問(wèn)題，推動(dòng)重大項(xiàng)目和重大任務(wù)落地落細(xì)。