芻議新常態(tài)下中西部地區(qū)制造業(yè)發(fā)展路徑

曾海

（上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院，上海 200439）

一、引言

自改革開放以來，盡管中西部發(fā)展取得了歷史性的成就，但與東部沿海地區(qū)還有較大差距，同時中西部地區(qū)內(nèi)部不同區(qū)域之間也存在發(fā)展差異。黨中央國務(wù)院高度重視中西部地區(qū)的發(fā)展，在2020 年頒布的《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》以及2021 年頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中明確要求城鄉(xiāng)進(jìn)一步融合發(fā)展，不斷釋放可能的消費(fèi)潛力，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展模式，將中西部地區(qū)的綜合實(shí)力、內(nèi)生動力和競爭力進(jìn)一步加強(qiáng)。制造業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，是我國中西部地區(qū)持續(xù)發(fā)展的保障，在當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和我國當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢的大背景下，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越需要內(nèi)循環(huán)的引領(lǐng)，需要制造業(yè)穩(wěn)健、健康、高效的發(fā)展。很多東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了以第三產(chǎn)業(yè)為主的局面，勞動密集型的第二產(chǎn)業(yè)也在尋找下一個去處。廣大中西部地區(qū)憑借其資源稟賦、較低的勞動力成本和當(dāng)?shù)貎?yōu)惠的政策，吸引了不少制造業(yè)前往投資建廠。在高質(zhì)量發(fā)展的要求下，制造業(yè)帶來的高污染也成為中西部地區(qū)發(fā)展不得不思考的一個問題。在實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)的背景下，合理構(gòu)建中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展路徑對中西部地區(qū)乃至整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有其重要意義。

二、文獻(xiàn)綜述

鄧宗豪（2021）等選取了西部地區(qū)27 個制造業(yè)兩位數(shù)行業(yè)的面板數(shù)據(jù)，驗(yàn)證了當(dāng)制造業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展擴(kuò)大到一定程度后，制造業(yè)的集聚將有助于改善污染排放和環(huán)境質(zhì)量，但是如果進(jìn)一步集聚發(fā)展會產(chǎn)生排擠效應(yīng)，將導(dǎo)致環(huán)境污染加重；趙海峰（2021）等研究發(fā)現(xiàn)中央環(huán)保督察制度的實(shí)施對于中西部地區(qū)的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的促進(jìn)作用不如東部沿海地區(qū)的制造業(yè)明顯，而中小型企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級的效率在中央環(huán)保督察組的活動下和大型制造業(yè)相比較低，整體上該制度對技術(shù)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級作用明顯，對勞動密集型產(chǎn)業(yè)升級作用有限；袁冬梅（2021）等基于GFLS 模型對人力資源結(jié)構(gòu)高級化與制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)并得出結(jié)論：人力資源結(jié)構(gòu)的高級化對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的影響顯著為正，進(jìn)一步分地域來看，對東部地區(qū)的影響最為顯著，而中西部地區(qū)由于勞動密集型企業(yè)較多，薪酬水平的上升驅(qū)動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；劉桔林（2021）發(fā)現(xiàn)我國的高技術(shù)制造業(yè)在東部和西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集程度最高，中部地區(qū)較為均衡，且空間關(guān)聯(lián)性主要發(fā)生在東部省份以及極少數(shù)西部省份，同時西部地區(qū)的高科技技術(shù)企業(yè)發(fā)展滯后，與相鄰地區(qū)難以產(chǎn)生“溢出”效應(yīng)；李遠(yuǎn)慧（2021）等通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)稅收優(yōu)惠對制造業(yè)的一般性創(chuàng)新和實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新具有正向作用，其中增值稅優(yōu)惠對中西部地區(qū)的一般性創(chuàng)新驅(qū)動較為明顯，而所得稅優(yōu)惠對西部地區(qū)的積極作用較強(qiáng)；肖澤鋒（2021）等通過隨機(jī)模型研究西部地區(qū)2008 至2018 年的面板數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)制造業(yè)的聚集對城鎮(zhèn)與居民的消費(fèi)升級有促進(jìn)作用；唐世芳（2021）等認(rèn)為財政稅收政策在支持中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程中還有改進(jìn)的空間。

由上述文獻(xiàn)可以看到，制造業(yè)的發(fā)展對中西部居民消費(fèi)升級有促進(jìn)作用，制造業(yè)的集聚和污染有一定的關(guān)聯(lián)性，同時，在幫助中西部地區(qū)的制造業(yè)發(fā)展的過程中，財政稅收、環(huán)保督察、人力資源優(yōu)化對制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和創(chuàng)新具有重要的作用。

三、中西部地區(qū)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）總量

從總量上來看，自改革開放以來，我國各區(qū)域的工業(yè)增加值在總量絕對值上都有明顯的增長，然而從占比上看，截止到2019 年，東部地區(qū)的工業(yè)增加值總體上占比超過全國總量的半數(shù)，而中西部地區(qū)的占比為41.68%。可以看出，中西部地區(qū)與東部地區(qū)之間在工業(yè)增加值的增長總體上比較均衡，但在絕對值上還有一部分的差距，而在占比上，中西部地區(qū)的增長相比東部地區(qū)要增長更快。

表1 1978年與2019年我國各區(qū)域工業(yè)增加值數(shù)據(jù)統(tǒng)計表(單位：億元)

（二）產(chǎn)品品類

據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，近二十年來，在焦炭、成品糖、原鹽、硫酸、農(nóng)用氮磷鉀化肥、水泥等資源稟賦型產(chǎn)業(yè)，中西部地區(qū)的產(chǎn)量和全國占比均有明顯的攀升，同時在平板玻璃、大中型拖拉機(jī)、汽車、微型計算機(jī)設(shè)備和集成電路等中高端產(chǎn)業(yè)上，中西部地區(qū)的產(chǎn)量和全國占比也有明顯的增長。這說明我國中西部地區(qū)在傳統(tǒng)制造業(yè)、高耗能制造業(yè)與中高端制造業(yè)上均有發(fā)展。

（三）增長方式導(dǎo)向

在制造業(yè)的增長方式導(dǎo)向上，廣大中西部地區(qū)目前的增長方式還是以“粗放型”“投資導(dǎo)向型”為主，同時由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對不完善，中西部地區(qū)的出口經(jīng)濟(jì)并不明顯，主要還是依賴于國內(nèi)市場。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，盡管中西部地區(qū)的企業(yè)在節(jié)能減排上有較大改進(jìn)，但“單位工業(yè)增加值能耗”相比于東部地區(qū)還是差距明顯；同時，中西部地區(qū)企業(yè)的發(fā)明專利數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部企業(yè)，其在生產(chǎn)研發(fā)上的投入還有待提高。

四、中西部地區(qū)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的成因

（一）戰(zhàn)略性政策引導(dǎo)

中央政府意識到東、中西部地區(qū)的差距，分別于2000 年和2006 年開始實(shí)施“西部大開發(fā)”和“中部崛起”戰(zhàn)略，在這兩個戰(zhàn)略性政策的引導(dǎo)下，許多優(yōu)惠性措施落地，地方政府也加強(qiáng)了招商引資力度，也是從這時候開始，中西部地區(qū)的制造業(yè)開始進(jìn)入新局面，工業(yè)增加值在全國的占比也逐漸上升。另一方面，除了國家層面的政策，地方政府依據(jù)當(dāng)?shù)匾胤A賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢制定的地方性政策也有針對性地規(guī)劃制造業(yè)的發(fā)展前景，例如成都市和重慶市政府都分別于2015 年和2021 年印發(fā)了有關(guān)支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的政策意見，對重大項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)運(yùn)用等方面做了詳細(xì)的支持和補(bǔ)助方案，鄰近城市的發(fā)展帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的集聚，成渝都市圈的誕生也建立在兩個城市制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上。

（二）自然資源優(yōu)勢和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中西部地區(qū)面積廣大，許多省份都有已經(jīng)探明的豐富的礦產(chǎn)資源。例如貴州省的汞資源、鋁土礦、富磷礦和煤礦資源，青海省的鋰礦、銣礦、自然硫與自然堿、陜西省的鹽礦、重晶石、鎳礦等，不勝枚舉，這些礦產(chǎn)資源天然就是工業(yè)制造業(yè)所需的原材料，對制造業(yè)的投資者來說這是一項(xiàng)重要的區(qū)位優(yōu)勢。但同時，中西部地區(qū)遠(yuǎn)離海港，鐵路公路等交通設(shè)施長期以來相比東部地區(qū)落后。近年來，國家加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，截至2019 年，全國公路總里程超過500 萬公里，其中2017 年開始中西部地區(qū)的公路里程增長占據(jù)全國公路里程增長超過了8 成；而鐵路總里程在2021年已經(jīng)超過了14.63 萬公里，高速鐵路達(dá)到3.79 萬公里，“四縱四橫”鐵路網(wǎng)全面建成，“八縱八橫”鐵路網(wǎng)逐漸加密，這些交通基礎(chǔ)設(shè)施連接著中西部地區(qū)與東部地區(qū)，降低了制造業(yè)企業(yè)的物流成本。

（三）從東部沿海轉(zhuǎn)移至中西部內(nèi)陸

東部地區(qū)土地和人力資源成本等不斷上升，迫使部分勞動密集型制造業(yè)不得不尋找成本更低的洼地。廣大中西部地區(qū)的土地和人力資源成本相比東部地區(qū)具有比較性優(yōu)勢，是制造業(yè)轉(zhuǎn)移的好去處。同時產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展具有生命周期的特征，不同地區(qū)的發(fā)展水平也會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)從生命周期相對成熟甚至是衰退階段的地區(qū)遷往生命周期導(dǎo)入和發(fā)展階段的地區(qū)。我國中西部地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展之間的差距正好提供了這樣的生命周期的差距，促進(jìn)制造業(yè)從東部沿海向中西部內(nèi)陸遷移。

五、發(fā)展路徑建議

（一）政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

在高質(zhì)量發(fā)展要求的背景下，廣大中西部地區(qū)除了梯度承接引進(jìn)東部地區(qū)的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)刈陨戆l(fā)展水平，制定相應(yīng)政策引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)生產(chǎn)制造率，降低單位能耗，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）積極發(fā)揮財稅作用

必須看到，中西部地區(qū)雖然部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，但還有許多省市還在探尋發(fā)展路徑，因此財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等手段對包括制造業(yè)企業(yè)在內(nèi)的市場主體還是具有很大的吸引力。在財政上，中央財政在投資時應(yīng)引領(lǐng)盤活社會資本的參與，提高轉(zhuǎn)移支付的效率，控制地方政府發(fā)債行為并規(guī)范發(fā)債的用途；在稅收上，應(yīng)用差異化的稅收手段引導(dǎo)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資和一些產(chǎn)業(yè)的集聚。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境

制造業(yè)的持續(xù)發(fā)展需要長久穩(wěn)定的環(huán)境，因此，保持政策的穩(wěn)定和透明而非朝令夕改，避免出現(xiàn)政策方向的急轉(zhuǎn)彎，提振企業(yè)持續(xù)發(fā)展的信心；進(jìn)一步簡化辦事流程，逐步提升審批、審計等方面的行政辦事效率，幫助企業(yè)減少非生產(chǎn)經(jīng)營性的成本支出；提升政府公共服務(wù)的能力，定期走訪企業(yè)，在金融、生產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞動力培訓(xùn)等方面真正解決企業(yè)的發(fā)展困難。