粵港澳大灣區(qū)建設(shè)大院大所的發(fā)展戰(zhàn)略研究

肖 科 秦梅艷 唐玉姣

(1.廣州中國科學(xué)院沈陽自動化研究所分所，廣東 廣州 511458；2.廣東正德創(chuàng)投科技服務(wù)有限公司，廣東 廣州 510635；3.佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院，廣東 佛山 528000)

一、引言

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。高端創(chuàng)新資源是引領(lǐng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮，支撐科技前沿技術(shù)突破、驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的核心動力，高端創(chuàng)新資源加速匯集和集約利用已經(jīng)成為推動區(qū)域科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要路徑之一。黨的十九大以來，廣東率先實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，各地市積極引入高端科技創(chuàng)新資源，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供了有力的支撐，但也暴露出組織性及計劃性不強、各自為政，對產(chǎn)業(yè)升級的需求研究及挖掘不夠準(zhǔn)確，投入重復(fù)浪費、引入資源協(xié)同作用發(fā)揮不強等問題，亟待從產(chǎn)業(yè)、區(qū)域全局出發(fā)，花更多力氣、從更高層面統(tǒng)籌推進(jìn)高端創(chuàng)新資源的引進(jìn)和布局。當(dāng)前，廣東經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，但科技對產(chǎn)業(yè)的支撐帶動力不夠、原始創(chuàng)新能力不強、高水平創(chuàng)新平臺不多、高層次領(lǐng)軍人才短缺等制約了廣東科技創(chuàng)新的發(fā)展，如在原始創(chuàng)新方面，廣東研發(fā)投入中基礎(chǔ)研究所占比例只有4.7%，應(yīng)用研究所占比例只有9.2%，均不足發(fā)達(dá)國家的一半(發(fā)達(dá)國家分別為10%和20%左右)，也低于全國平均水平(全國平均比重分別為5.5%和10.5%)。廣東迫切需要進(jìn)一步加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展步伐，充分發(fā)揮創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一動力作用，推動全省經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)對比紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)等世界級灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)雖然在企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出以及產(chǎn)業(yè)鏈配套上具有一定的優(yōu)勢，但在高水平科研機構(gòu)和高校和原始創(chuàng)新能力上仍存在差距[1]。

針對廣東原始創(chuàng)新能力不強、基礎(chǔ)研究較弱、高水平創(chuàng)新平臺不多、高層次領(lǐng)軍人才短缺、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等短板，廣東應(yīng)著眼于補短板、強弱項，深入強化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，把人才作為創(chuàng)新的核心要素、第一資源，聚天下英才而用之，為全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐，加強與中國科學(xué)院、中國工程院、知名高校、央企和海外研發(fā)機構(gòu)等大院大所合作。面對新科技創(chuàng)新發(fā)展要求，廣東迫切需要深化機制創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，主動響應(yīng)區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，立足產(chǎn)學(xué)研合作良好基礎(chǔ)，站到全省高度統(tǒng)籌開展科技創(chuàng)新資源的戰(zhàn)略性引進(jìn)、科學(xué)布局，實現(xiàn)創(chuàng)新資源集約利用和區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，為科技創(chuàng)新強省建設(shè)、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供助力。

二、相關(guān)研究情況

創(chuàng)新路上，離不開國家重大科技專項、大科學(xué)裝置在創(chuàng)新源頭的深層推進(jìn)，也少不了高校、科研院所、企業(yè)多方合力，將科技成果源源不斷地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。廣東經(jīng)過近幾年的摸索，引進(jìn)的大院大所主要為：中科院院所、知名高校、央企和海外研發(fā)機構(gòu)。

一是中科院院所引進(jìn)情況。近年來，廣東在推進(jìn)中國科學(xué)院和中國工程院等國家級科研機構(gòu)的一批高端科技成果落地，引進(jìn)和促成中國科學(xué)院所屬院所在廣東建立分支機構(gòu)及科研機構(gòu)等方面取得顯著成效，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了重要驅(qū)動力量。目前，中國科學(xué)院所屬院所在廣東建立分支機構(gòu)或院級非法人單位共有31家，其中屬于引進(jìn)非在粵中科院所屬院所建立的分支機構(gòu)共有16家。另外，中科院參建在粵的省級新型研發(fā)機構(gòu)共有26家[2]。

二是知名高校的引進(jìn)情況。廣東近幾年不斷加強與國內(nèi)外著名高校合作，建立分支機構(gòu)和科研機構(gòu)[3]。引進(jìn)的高校不乏有985、211，還有香港高校和國外知名學(xué)校。據(jù)不完全統(tǒng)計，廣東已引進(jìn)高校建立的分支機構(gòu)和科研機構(gòu)有30余家，其中從香港引進(jìn)的共有7家[4]。

三是高水平創(chuàng)新平臺建設(shè)。目前廣東與有關(guān)高校、科研院所聯(lián)合共建粵港澳大灣區(qū)研究院暨太赫茲國家科學(xué)中心、廣州人工智能與先進(jìn)計算研究院、南海生態(tài)環(huán)境工程創(chuàng)新研究院等十幾家創(chuàng)新平臺，部分平臺已成為省新型研發(fā)機構(gòu)，并依托平臺組建了一大批高水平研究團(tuán)隊。

三、廣東省各地產(chǎn)業(yè)和技術(shù)需求分析

廣東的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)需求是基于廣東省的產(chǎn)業(yè)分布，以珠江為軸心、呈三角形分布，初步形成了以廣州、深圳為核心，以中部、珠江東岸、珠江西岸為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)地理布局。以廣州為核心的中部主要是高新技術(shù)和高附加值的第三產(chǎn)業(yè)基地。以深圳為核心的東岸，形成了以輕型制造業(yè)為基礎(chǔ)的制造業(yè)基地，以微電子技術(shù)為核心的高新技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用基地和能源重化工業(yè)基地，西岸主要以能源重化工業(yè)為依托，以資金技術(shù)密集的家電、機械加工等為主導(dǎo)，具體的產(chǎn)業(yè)分布情況見圖1和表1[1]。

圖1 廣東省產(chǎn)業(yè)分布

表1 廣東省21地市的產(chǎn)業(yè)情況

續(xù)表

四、發(fā)展戰(zhàn)略研究

1.創(chuàng)新大院大所的引進(jìn)模式和機制

應(yīng)圍繞廣東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵、核心技術(shù)，對標(biāo)全球最優(yōu)最好最先進(jìn)，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵短板，成體系引進(jìn)一批高端創(chuàng)新機構(gòu)、平臺，一批重大科技項目、成果，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)高位崛起，確保引進(jìn)一個項目，補齊一塊短板，帶動一方發(fā)展。

應(yīng)著眼粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，立足珠三角自主創(chuàng)新示范區(qū)和粵東西北振興發(fā)展，重點落實引進(jìn)、集聚高端創(chuàng)新資源的相關(guān)決策和部署，從招引、對接、落地、服務(wù)等多方面系統(tǒng)布局，結(jié)合試點示范，有計劃地推進(jìn)。

應(yīng)以高端創(chuàng)新資源優(yōu)化配置為主線，上銜“三部兩院”和國家其他部委局辦、中聯(lián)各職能部門、下接各地市，構(gòu)建上下聯(lián)動的招引工作網(wǎng)絡(luò)。以推動科技創(chuàng)新人才、項目、產(chǎn)業(yè)落地為目標(biāo)，強化與組織、發(fā)改、人社、工信等部門的橫向協(xié)同，共同推動專項工作組織落實。以政府主導(dǎo)和市場運作相結(jié)合為主要推進(jìn)方式，發(fā)揮政府在政策制定、資金引導(dǎo)等方面優(yōu)勢，引導(dǎo)市場主體積極參與，加快形成廣東高端創(chuàng)新資源集聚效應(yīng)。

整體性、系統(tǒng)性、機構(gòu)化地引進(jìn)一批國內(nèi)外高端創(chuàng)新平臺和一流創(chuàng)新機構(gòu)，以平臺促產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)廣東創(chuàng)新平臺提質(zhì)增效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。面向廣東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和前沿科技發(fā)展需求，以建設(shè)高水平研究院、新型研發(fā)機構(gòu)等方式，繼續(xù)引入一批專業(yè)化大平臺。根據(jù)廣東已建和在建大科學(xué)裝置、省實驗室等重大科技基礎(chǔ)平臺的設(shè)施技術(shù)應(yīng)用需求特點，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招引一批產(chǎn)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新平臺和一批強鏈補鏈延鏈的專精尖配套平臺，匯聚高端創(chuàng)新人才，催生重大科技創(chuàng)新，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)全鏈條技術(shù)突破，推動產(chǎn)業(yè)上下游銜接更緊密，使產(chǎn)業(yè)鏈更長、更強，加速形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

2.構(gòu)建部(院)—省—市聯(lián)動新機制

在新形勢下，應(yīng)圍繞地方科技需求和部(院)科技成果，建立部(院)—省—市聯(lián)動新機制。建議應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新戰(zhàn)略布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，主動提出招引需求及招引條件，在工作布局銜接上省市聯(lián)動，如為落地項目提供土地、稅收、財政、金融等各方面優(yōu)惠措施，在政策配套上實施聯(lián)動。如與擬招引對象保持順暢有效交流溝通，跟蹤落實項目實施進(jìn)展情況，參與績效評估，在服務(wù)協(xié)同上有效聯(lián)動。一是暢通部委局辦科技創(chuàng)新資源的對接渠道。利用“三部兩院一省”產(chǎn)學(xué)研合作十多年的資源積累和工作基礎(chǔ)，加強與國家部委局辦及重點建設(shè)大學(xué)的聯(lián)動合作，更好地支撐廣東引進(jìn)、集聚高端創(chuàng)新資源工作的開展。二是建立對接軍口資源的渠道。建立和完善省部、軍地會商機制，建設(shè)國家級軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，積極對接軍委科技委資源；主動對接軍工集團(tuán)，推動軍工集團(tuán)重大項目落戶廣東。三是強化對接境外科技資源的渠道。加強與港澳有關(guān)部門合作，探索破除制約粵港澳大灣區(qū)人流、物流、資金流、信息流等創(chuàng)新要素順暢流動的體制機制障礙，加大開放創(chuàng)新，集聚全球創(chuàng)新資源，吸引國際高端創(chuàng)新機構(gòu)、跨國公司研發(fā)總部或區(qū)域性研發(fā)中心落戶廣東。強化市場化服務(wù)機構(gòu)對接境外科技資源的渠道，導(dǎo)入更多境外優(yōu)質(zhì)科技項目和平臺落地廣東[5]。

3.建立大院大所的可持續(xù)運營機制

探索建立大院大所可持續(xù)運營機制，發(fā)揮政府、機構(gòu)和企業(yè)的積極性，保障機構(gòu)的可持續(xù)運營。一是落實政府在機構(gòu)建設(shè)中的責(zé)任。建設(shè)大院大所是政府發(fā)揮公共管理和社會服務(wù)的一種主要手段，因為公共服務(wù)和社會管理的性質(zhì)，要求政府在平臺建設(shè)，特別是公益性平臺建設(shè)中充分發(fā)揮扶持作用，落實責(zé)任，加強對大院大所建設(shè)和運營資金扶持。二是構(gòu)建“政府-平臺-企業(yè)”以及“管理層-運營層-反饋層”的三維立體聯(lián)動模式，建立以地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展為需求導(dǎo)向的運營機制。三是提高大院大所自我造血能力，鼓勵大院大所爭取政府資金、企業(yè)投資、成果轉(zhuǎn)化等方面的資金，實現(xiàn)機構(gòu)運營資金來源的多元化。

4.大院大所服務(wù)中央戰(zhàn)略與廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展

粵港澳大灣區(qū)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的重要支撐引領(lǐng)，大院大所應(yīng)服務(wù)大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動生物、高端裝備與新材料、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為服務(wù)重點，重點開展相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論研究與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，突破一批行業(yè)共性和核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，助力廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新型省份建設(shè)。同時應(yīng)積極引入世界500強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)在粵設(shè)立分支機構(gòu)及研發(fā)中心，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引入“小而尖”的創(chuàng)新型企業(yè)，推動其發(fā)展成為細(xì)分行業(yè)的冠軍企業(yè)、龍頭企業(yè)、“獨角獸”。通過引入高質(zhì)量創(chuàng)新型企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體的作用，助推廣東現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。