完善制度與狠抓落實(shí)相結(jié)合

文／安華

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須一手抓制度完善，一手抓貫徹執(zhí)行”。這講的是一個矛盾的兩個面。我們做任何事情都要依靠制度，要有好的制度作保障。但制度的生命力在于執(zhí)行，有了好的制度必須執(zhí)行，制度執(zhí)行不力、執(zhí)行不好，再好的制度也會成為一紙空文。因此，各級黨組織要把有力推動各項制度落實(shí)作為己任，廣大黨員干部要把執(zhí)行制度作為應(yīng)盡之責(zé)。

要健全制度體系。政策的有效性在于精準(zhǔn)，黨的十八大以來，黨內(nèi)基礎(chǔ)主干法規(guī)陸續(xù)出臺，法規(guī)制度體系建設(shè)進(jìn)一步健全和完善，黨的建設(shè)制度四梁八柱已經(jīng)建立。制度成熟定型不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，要在制定完善精準(zhǔn)管用的配套制度上出實(shí)招。應(yīng)根據(jù)形勢任務(wù)變化，審視制度的穩(wěn)定性與適應(yīng)性、統(tǒng)一性與差異性、強(qiáng)制性與倡導(dǎo)性，看是否符合實(shí)際，與時俱進(jìn)做好立、改、廢、釋等工作。對制度空白要及時補(bǔ)上，做好立的工作；對不合時宜的制度，一方面要進(jìn)行修改，一方面要進(jìn)行廢止；同時，要做好對制度的宣傳、釋義、解讀。對可以合并歸類的制度加強(qiáng)集成，統(tǒng)籌整合。特別要注意，沒有統(tǒng)一性就沒有規(guī)矩，沒有差異性就沒有活力。對制度的原則性、嚴(yán)肅性不能打折扣、搞變通，但任何一項制度不可能“包打天下”，要充分考慮到各地各部門各單位的不同情況，要給制度留有余地、留下“口子”。

要改進(jìn)督促指導(dǎo)。制度執(zhí)行難，一個重要的原因是落實(shí)不力、不堅決，使制度在執(zhí)行過程中走了樣。抓落實(shí)，前提是要吃透精神，把握要義，準(zhǔn)確領(lǐng)會意圖，確保方向?qū)︻^、措施對路；關(guān)鍵是真干，不做虛功，防止流于口頭、浮于表面；要害在于精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)落地，做則成、做則好。制度落實(shí)要加強(qiáng)過程管理，不能開個會、發(fā)個文就了事。堅持靠前指導(dǎo)、具體指導(dǎo)。但指導(dǎo)決不是包辦，越俎代庖，而是錦上添花，讓工作推進(jìn)落實(shí)得更加精準(zhǔn)。抓落實(shí)要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，奔著目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)鍥而不舍，不能打折扣、搞變通，半途而廢。要改進(jìn)方式方法，分情況、分層次彈性推進(jìn)，不能簡單化、一刀切。督查指導(dǎo)必須力戒形式主義、官僚主義，防止“數(shù)豆子的比種豆子的多”，更不能“一個人干活九個人搞督查”，“看著的比干著的多”。下基層必須沖著問題、幫助基層解決問題、排憂解難去，而不是去當(dāng)“欽差大臣”，給基層增添負(fù)擔(dān)、干擾基層工作。

要加強(qiáng)效果評估。制度的形成到實(shí)施是一個科學(xué)動態(tài)的過程，是認(rèn)識再認(rèn)識、實(shí)踐再實(shí)踐的循環(huán)往復(fù)。客觀形勢在不斷變化，有些是可以預(yù)知，有些是不可預(yù)知的，這就告訴我們?nèi)魏我环N制度不可能一步到位。一項制度好不好，效果怎么樣，都要通過實(shí)踐來檢驗(yàn)，執(zhí)行制度者的感受最真切、基層評價最客觀。要經(jīng)常深入基層，找制度的執(zhí)行者評估制度實(shí)施的效果和產(chǎn)生的影響，深入分析出現(xiàn)的新情況新問題，找到制度與實(shí)際情況不適應(yīng)的地方，認(rèn)真分析產(chǎn)生問題的原因，有針對性地調(diào)整完善相關(guān)政策，確保取得預(yù)期成效。要完善科學(xué)評估的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法，把關(guān)注點(diǎn)放在推動制度實(shí)施、促進(jìn)制度落實(shí)更加精準(zhǔn)有效上，保證制度活力不斷釋放。

再好的制度也要靠人來執(zhí)行，人是落實(shí)制度的關(guān)鍵。要不斷強(qiáng)化廣大黨員干部的制度意識，把制度意識作為自身的必備素養(yǎng)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)的重要內(nèi)容，自覺帶頭維護(hù)制度權(quán)威，作制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護(hù)制度。