“小個?！秉h建發(fā)展趨勢與問題

□ 河南省市場監(jiān)督管理局

為進(jìn)一步鞏固和提升河南省“小個專”黨建質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮“小個專”黨建工作在新時代政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展過程中的實(shí)質(zhì)作用。2020 年12 月至2021年4月，河南省市場監(jiān)督管理局在全省廣泛開展了“小個?！秉h建工作大調(diào)研活動，先后召開省內(nèi)外有關(guān)“小個?！秉h建工作座談會20余場（次），走訪調(diào)研不同類型企業(yè)、個體戶、專業(yè)市場100多家（戶），形成調(diào)研結(jié)果如下：

河南省“小個專”黨建工作的現(xiàn)狀

在本輪機(jī)構(gòu)改革中，“小個?！秉h建工作明確寫入了河南省各級市場監(jiān)督管理部門“三定方案”，主管“小個?！秉h建工作的領(lǐng)導(dǎo)普遍擔(dān)任了本級“兩新工委”副書記。省、市、縣三級市場監(jiān)管系統(tǒng)均建立了“非公黨委”，明確了工作部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所建立了“小個?！秉h建指導(dǎo)站，省局和部分市局設(shè)置了專門的“小個專”黨建工作處（科），初步形成了“三委一站”的工作格局。制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省小個專黨建工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化小個專領(lǐng)域黨員教育管理工作的實(shí)施意見》。自2020年7月以來，“小個?！秉h組織始終保持在1.3 萬個左右，黨員近10 萬名，“小個專”黨建工作影響力日趨增大，“兩個作用”發(fā)揮明顯向好，特別在抗擊新冠肺炎和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作中發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前“小個?！秉h建存在的主要問題

思想認(rèn)識不到位。首先是市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)有人對“小個?！秉h建工作性質(zhì)、地位、作用及職能定位認(rèn)識不足；其次是社會上認(rèn)為市場監(jiān)管系統(tǒng)搞黨建是形式主義；更有相當(dāng)一部分群眾認(rèn)為“小個?！苯?jīng)濟(jì)組織主要以營利為目的，搞黨建沒有必要。“小個?！秉h建工作“組建難、管理難、教育難、發(fā)展難、發(fā)揮作用難”。

頂層設(shè)計不到位。

目前非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最新最高的指導(dǎo)性文件還是2012年5月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，其權(quán)威性和針對性、時效性等都有待進(jìn)一步修訂和改進(jìn)。由于頂層設(shè)計滯后，組織設(shè)置不統(tǒng)一、工作標(biāo)準(zhǔn)不一致，在系統(tǒng)黨委（工委）的設(shè)置上五花八門，存在各職能部門之間職能界線不清，多頭管理、政出多門。

制度落實(shí)不到位。

非公企業(yè)黨組織不具備人事、財務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營以及其他重大事項(xiàng)的決策權(quán)，特別是“小個?！苯?jīng)濟(jì)組織多為家族或合伙企業(yè)，內(nèi)部管理和生產(chǎn)經(jīng)營章法不多，企業(yè)出資人和黨組織書記素質(zhì)和水平也相對較低，黨組織開展工作難度更大。

作用發(fā)揮不到位。

在實(shí)際工作過程中，非公企業(yè)黨組織明顯存在政治引領(lǐng)力不足的問題，主要表現(xiàn)為“三多三少”。即講企業(yè)利益多，講黨的建設(shè)少；要求黨組織和黨員對企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)多，要求黨組織引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵紀(jì)守法少；強(qiáng)調(diào)非公企業(yè)特殊性多，維護(hù)職工合法權(quán)宜少。把在非公企業(yè)建立黨組織當(dāng)“負(fù)擔(dān)”的有之，當(dāng)“擺設(shè)”的有之，甚至把黨建當(dāng)作叩開黨委政府大門的“敲門磚”，用者取之，不用棄之。部分“小個專”不能擺正企業(yè)與黨組織的關(guān)系，企業(yè)出資人與黨組織書記的關(guān)系，不懂得如何處理企業(yè)發(fā)展與黨組織生活制度落實(shí)的關(guān)系，以及黨組織和黨員發(fā)揮先鋒作用與維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的關(guān)系，致使權(quán)責(zé)關(guān)系失衡，黨組織作用難以充分發(fā)揮。

加強(qiáng)“小個?！秉h建工作的建議與對策

“小個專”黨建難度大、收效慢，必須運(yùn)用系統(tǒng)思維，跳出傳統(tǒng)黨建工作定勢，更新觀念、創(chuàng)新方法，努力實(shí)現(xiàn)工作重點(diǎn)“四個轉(zhuǎn)移”：即在組織建設(shè)上從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)移；在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上從“單打獨(dú)斗”向市場監(jiān)管全面業(yè)務(wù)融合發(fā)展轉(zhuǎn)移；在發(fā)揮作用上從一般性號召向發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用轉(zhuǎn)移；在工作方法上從盲目多樣發(fā)展向標(biāo)準(zhǔn)化、信息化轉(zhuǎn)移。

一要提高思想站位。

務(wù)必站在鞏固黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力的高度，充分認(rèn)識做好“小個?！秉h建工作的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義。

加強(qiáng)“小個?！秉h建是確保用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨的重要環(huán)節(jié)，是科學(xué)理論“鑄魂”工程的客觀需要?！靶€?！苯?jīng)濟(jì)組織是我國國民經(jīng)濟(jì)中最活躍、最具成長力的部分，數(shù)量多、分布廣、人員流動性強(qiáng)、勞動關(guān)系復(fù)雜、思想多元、訴求多樣，必須把這個重要的群體緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

加強(qiáng)“小個?！秉h建是實(shí)現(xiàn)“十四五”乃至經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)目標(biāo)的重要動力，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然結(jié)果和要求。通過有效地“小個?！秉h建，使其成為努力發(fā)展生產(chǎn)、維護(hù)社會穩(wěn)定、弘揚(yáng)良好風(fēng)尚的正能量，夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

加強(qiáng)“小個?！秉h建實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)與行政監(jiān)管相結(jié)合，是做好新時代市場監(jiān)管工作的有力支撐。做好“小個專”黨建工作，不僅可以及時把黨和政府支持市場主體發(fā)展的任務(wù)要求宣傳到企業(yè)，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施落實(shí)落地，也有利于了解市場主體實(shí)際需求，更有力地支持和服務(wù)好市場主體的發(fā)展。

二要構(gòu)建長效機(jī)制。

創(chuàng)新長效機(jī)制，是提升“小個?！秉h建質(zhì)量，破解長期制約“小個?！秉h建難題的治本之策和有效途徑。

要從黨內(nèi)立法入手，建立健全上下貫通、左右互動的法規(guī)制度體系。建議從中央層面上盡早出臺適應(yīng)新時代黨建工作要求，符合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的《中國共產(chǎn)黨非公有制經(jīng)濟(jì)組織工作條例（試行）》。

要從發(fā)揮“小個專”黨建實(shí)質(zhì)作用入手，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，完善典型引領(lǐng)機(jī)制。著力選樹和培育先進(jìn)典型或有影響力的黨建“品牌”，積極推薦符合條件的黨組織書記、企業(yè)出資人作為各級“兩代表一委員”人選，營造爭當(dāng)先進(jìn)、爭創(chuàng)優(yōu)秀的濃厚氛圍。

要從組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)籌措等基礎(chǔ)性工作入手，創(chuàng)新“小個?！秉h建工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障機(jī)制。持續(xù)完善“三委一站”黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，探索在基層市場監(jiān)管所建立“小個?！秉h組織和專兼職黨務(wù)工作人員崗位津（補(bǔ)）貼制度、獎勵激勵制度。通過多渠道解決“小個?！秉h建工作經(jīng)費(fèi)。按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)活動場所建設(shè)。

三要加強(qiáng)教育引導(dǎo)。

非公黨組織在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用的功能定位，是“小個?！秉h建必須牢牢把握的基本原則。

要以習(xí)近平總書記關(guān)于非公黨建一系列重要指示精神為指導(dǎo)，正確把握“小個專”黨建工作的發(fā)展方向。緊緊圍繞黨的中心工作，引領(lǐng)“小個專”企業(yè)感黨恩、聽黨話、跟黨走，誠信經(jīng)營，創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

要統(tǒng)籌兼顧，形成合力，實(shí)現(xiàn)“小個專”黨建與市場監(jiān)管職能深度融合，引導(dǎo)和規(guī)范“小個?！苯?jīng)濟(jì)組織合法合規(guī)經(jīng)營。充分運(yùn)用市場監(jiān)管貼近市場主體的優(yōu)勢，及時了解和掌握“小個?！秉h組織和黨員數(shù)量情況和黨建工作狀況，建立檔案。在各級市場監(jiān)管部門黨組領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)“小個?！秉h建與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核，切實(shí)解決“小個?！秉h建與市場監(jiān)管“兩張皮”的問題。

要以思想教育為基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨建骨干培訓(xùn)和黨員教育，著力提升“小個?！秉h務(wù)干部和黨員政治素養(yǎng)，提升服務(wù)企業(yè)發(fā)展的能力。適時舉辦非公黨建工作培訓(xùn)班并組織黨員教育。鼓勵“小個專”中的黨員出資人擔(dān)任黨組織書記，選派機(jī)關(guān)黨員干部到“小個專”經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成企業(yè)經(jīng)營的高管。

要注重科學(xué)評價。各級市場監(jiān)管部門要在同級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與統(tǒng)戰(zhàn)、民政、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、園區(qū)等基層黨組織緊密配合，積極開展黨建標(biāo)準(zhǔn)化+信息化工作。以提升黨的工作有效性、促進(jìn)非公企業(yè)健康發(fā)展為目的，建立科學(xué)的“小個專”質(zhì)量評價導(dǎo)向，以黨建高質(zhì)量，促進(jìn)“小個專”經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展高質(zhì)量。