我國(guó)民營(yíng)企業(yè)政策變遷與發(fā)展路徑分析

丁夢(mèng)霞，任雪萍

(合肥工業(yè)大學(xué),安徽 合肥 230009)

經(jīng)過40多年的改革開放，我國(guó)GDP總量已躍居世界第二，這為我國(guó)今后進(jìn)一步的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)下，國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一系列新情況、新變化和新問題，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。在此背景下，民營(yíng)企業(yè)作為促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)幽?，需要政府、有關(guān)組織全面掌握其發(fā)展動(dòng)向，厘清其發(fā)展規(guī)律，并據(jù)此隨時(shí)作出最優(yōu)調(diào)整，為其發(fā)展創(chuàng)造出適合的營(yíng)商環(huán)境。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折始于改革開放時(shí)期，為了體現(xiàn)政策、營(yíng)商環(huán)境對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的影響度，文章試圖循脈時(shí)間軌跡，對(duì)十一屆三中全會(huì)以后我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的政策發(fā)展做一些梳理。

一、改革開放至今民營(yíng)企業(yè)發(fā)展歷程回顧

(一)1978年～1988年期間民營(yíng)企業(yè)政策變遷

1978年，十一屆三中全會(huì)做出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的決定，提出必須把發(fā)展生產(chǎn)力擺在首要位置，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。在此指導(dǎo)下，民營(yíng)企業(yè)開始有了生長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。1979年，國(guó)家工商局局長(zhǎng)會(huì)議提出“可以批準(zhǔn)一些有正式戶口的分散勞動(dòng)力從事修理、服務(wù)和手工業(yè)個(gè)體勞動(dòng)，但不準(zhǔn)雇工?！?981年，明確規(guī)定城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍和相關(guān)政策，并對(duì)原料供應(yīng)、貸款等問題做了支持性規(guī)定?！兑?guī)定》“一兩個(gè)幫手和兩三個(gè)學(xué)徒最多不超過五個(gè)”起到允許雇工的作用，1983年《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策》對(duì)雇工過多的情形提出正確引導(dǎo)的方針?？傮w來看，1978年至1983年，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到一定的恢復(fù)和發(fā)展。這主要來自市場(chǎng)內(nèi)生力量且務(wù)實(shí)、尊重實(shí)踐的政策給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了發(fā)展空間，但因?yàn)樯刑幱谄鹗蓟謴?fù)階段，發(fā)展步幅還是較慢的。

1984年在黨的十二屆三中全會(huì)上，首次系統(tǒng)闡述了黨對(duì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的基本方針，以此為標(biāo)志，黨發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策已經(jīng)基本形成。1987年，十三大更是明確“允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，是由初級(jí)階段的社會(huì)生產(chǎn)力決定”，首次使用私營(yíng)經(jīng)濟(jì)概念，標(biāo)志民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正式登上中國(guó)經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)。同時(shí)報(bào)告精準(zhǔn)分析私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)—對(duì)公有經(jīng)濟(jì)必要且有益的補(bǔ)充，要繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展并制定政策法律，保護(hù)其合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察和管理。不僅如此，我們?cè)谏鲜龌A(chǔ)上更是試圖以法律法規(guī)的形式明晰民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的合法地位，1988年憲法修正案，第11條就新增了“國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，并對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！蓖?月國(guó)務(wù)院又公布《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》，民營(yíng)企業(yè)正式有了自己的合法地位?？傮w看來，這一階段民營(yíng)經(jīng)濟(jì)盡管發(fā)展的力度依然有限，但它最重要的貢獻(xiàn)在于開始從“法”的角度考量民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的必要性與合理性，這無疑為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)1989年～2001年民營(yíng)企業(yè)的政策發(fā)展

1989年9月，江澤民明確指出“我們要繼續(xù)堅(jiān)持以公有制為主體、發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分的方針，發(fā)揮個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)有益、必要的補(bǔ)充效用”，直接定位了個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用及其地位。1992年鄧小平南巡講話時(shí)提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中共十四大正式提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，進(jìn)一步肯定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的必要性，提出了多種經(jīng)濟(jì)成分“長(zhǎng)期自愿共同發(fā)展”，解除了公有與私有的截然對(duì)立局面，可以說十四大社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了穩(wěn)定的土壤。

從法律法規(guī)的角度來看，乘著十四大的東風(fēng)，1993年，全國(guó)人大通過憲法修正案，明確我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?！皣?guó)家要為各種所有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造參與平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件，對(duì)各類企業(yè)一視同仁”，通過了《合伙企業(yè)法》。1999年憲法修正案第11條，也作出了相應(yīng)調(diào)整，正式出臺(tái)了《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》。

2001年，在建黨80周年大會(huì)上，江澤民指出私營(yíng)企業(yè)主也是“中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”。12月，中國(guó)正式加入世貿(mào)組織，民營(yíng)企業(yè)如何走出去，引起多方關(guān)注，為此我國(guó)借鑒一些國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，于2002年制定通過了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，意欲進(jìn)一步快速促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

洞窺這一階段的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，可以講其發(fā)展更為規(guī)范化、理性化。黨和政府已然看到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)等方面的重要作用，也在不斷從各領(lǐng)域試水快速推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是在憲法修訂中確立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義發(fā)展中的作用，這對(duì)后續(xù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了“承前啟后”的作用。但民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中自身的問題也開始不斷顯現(xiàn)出來，比如存在明顯不均衡現(xiàn)象，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)后來的分化。

(三)2002年～2011年時(shí)期的民營(yíng)企業(yè)政策

2002年，胡錦濤同志在十六大上堅(jiān)定地指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩個(gè)不動(dòng)搖”，2003年，其再次指出要“盡快掃清和修正有關(guān)限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章政策，消除體制內(nèi)的嫌隙”。在此精神指導(dǎo)下，2004年《憲法》再次做出修訂，將“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”修改為：“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理?！睉椃ǖ倪@一修改，表面上看，增加了“國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”這句話，但其意蘊(yùn)深遠(yuǎn)，是黨和政府對(duì)非公經(jīng)濟(jì)作用的進(jìn)一步肯定和進(jìn)一步加大支持力度的決心。

2007年，中共十七大提出“平等保護(hù)物權(quán)，促使各所有制經(jīng)濟(jì)間公平公正競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局”，同年還頒布了《物權(quán)法》、《反壟斷法》等法律，進(jìn)一步明確對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等的法律政策。2008年底，國(guó)辦“金融36條”表明政府對(duì)中小企業(yè)發(fā)展扶持的鮮明態(tài)度。十七大堅(jiān)持發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的一貫主張，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資環(huán)境，破除體制嫌隙，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”?！缎∥⑵髽I(yè)所得稅政策通知》于2009年出臺(tái)，2010年國(guó)務(wù)院再發(fā)《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展意見》，明確中央和地方政府對(duì)鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間投資上的分工及任務(wù)，標(biāo)志中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度和發(fā)展環(huán)境的劇烈乃至根本性的變化。

總之，這一時(shí)期民營(yíng)企業(yè)家被納入“中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者”，政治地位得到明顯提升。但也因此看到，由于美國(guó)次貸危機(jī)發(fā)酵為全球金融危機(jī)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)均受到波及，盡管我國(guó)出臺(tái)了許多幫扶中小企業(yè)的政策，但種種原因制約，政策落實(shí)不能很好到位，越到基層政策的落實(shí)效果越小。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然挑戰(zhàn)不小，困難重重。

(四)2012年以來民營(yíng)企業(yè)政策的發(fā)展

黨的十八大的召開標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入“新時(shí)代”，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪調(diào)整期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迎來新的歷史機(jī)遇。2012年，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“保證非公有制經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展、依法使用生產(chǎn)要素、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等受法律保護(hù)”，進(jìn)一步消除了制度性障礙。2013年，十八屆三中全會(huì)提出“兩個(gè)都是”，體現(xiàn)了國(guó)家下定決心建立競(jìng)爭(zhēng)但有序、統(tǒng)一開放、破除壟斷的市場(chǎng)體系的雄心。2014年，提出全面推進(jìn)依法治國(guó)以及“兩個(gè)不可侵犯”論述，這為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更有利的法治環(huán)境。2016年出臺(tái)的《營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》規(guī)定營(yíng)改增試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開，并將試點(diǎn)范圍逐漸擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)。隨著減稅規(guī)模的不斷擴(kuò)大，所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

2017年，十九大再次重申了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，首次在黨的重要會(huì)議和文件上同步使用“民營(yíng)企業(yè)”，會(huì)議要求“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，廢除妨礙市場(chǎng)統(tǒng)一的規(guī)定，深化商事制度改革，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展”，這意味著黨對(duì)民營(yíng)企業(yè)的認(rèn)識(shí)又達(dá)新高度。十九屆四中全會(huì)還強(qiáng)調(diào)“完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系”。為民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展提供了改革靶向。

2018年，改革開放40周年之際，習(xí)近平總書記在北京召開民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)民營(yíng)企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著非常重要的角色。中國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度已被寫入憲法，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位不會(huì)改變，“我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化”，民營(yíng)企業(yè)完全可以放心地進(jìn)行發(fā)展?？倳洀?qiáng)調(diào)，雖然當(dāng)前的全球貿(mào)易形勢(shì)及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，給民營(yíng)企業(yè)帶來了不小的壓力，但中國(guó)政府將繼續(xù)支持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供助力。并殷切希望中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)能夠“拓展國(guó)際視野，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成更多具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”?？倳浀陌l(fā)言解決了民營(yíng)企業(yè)的后顧之憂。

2019年為填補(bǔ)民營(yíng)企業(yè)的立法空白頒布了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，為完善監(jiān)督檢查清單制度，清理違規(guī)收費(fèi)，暢通減稅降費(fèi)紅利的傳輸機(jī)制，頒布了《為營(yíng)造更好環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)的意見》有效緩解了民營(yíng)企業(yè)的部分資金壓力。

2020年突發(fā)疫情，國(guó)務(wù)院辦公廳及時(shí)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》，并在3月至6月期間免收企業(yè)異議登記等十類金融征信查詢服務(wù)費(fèi)。在后疫情時(shí)代為市場(chǎng)主體更好發(fā)展助力。2020年《政府工作報(bào)告》五次提及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，要在生產(chǎn)要素市場(chǎng)化和“兩新一重”建設(shè)方面支持民營(yíng)企業(yè)平等參與。習(xí)近平總書記指出“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好。”要從創(chuàng)新、服務(wù)以及法治等多方面進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，讓民營(yíng)企業(yè)能夠在優(yōu)良公平的環(huán)境中欣榮發(fā)展。

值得一提的是，2018年后，我國(guó)進(jìn)入“三期疊加”的改革攻堅(jiān)期，又逢2020年伊始的新冠肺炎疫情，部分民營(yíng)企業(yè)家對(duì)中國(guó)的市場(chǎng)潛力和政府政策漸失信心，甚至相信民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“退場(chǎng)論”，這些擔(dān)憂源于復(fù)雜的時(shí)代、歷史背景。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新挑戰(zhàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)想要得到更長(zhǎng)足的發(fā)展，還需在許多方面不斷創(chuàng)新。

二、當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的困境

(一)新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下民營(yíng)企業(yè)融資難

(1)貸款條件日趨嚴(yán)苛

隨著貸款交易成本及銀行監(jiān)管成本的逐漸增加，銀行不愿為中小民營(yíng)企業(yè)提供貸款，且民營(yíng)企業(yè)又常在短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)立，銀行無法找到其過往的信用記錄，對(duì)其貸款審核愈加嚴(yán)格(需擔(dān)?；虻盅?。由于信譽(yù)低、資產(chǎn)抵押不足，民營(yíng)企業(yè)無法從銀行借貸到所需資金。

(2)融資風(fēng)險(xiǎn)大且成本高

民營(yíng)企業(yè)籌集資金的主要方式有：民間借貸，以較高利率籌集資金，成本高風(fēng)險(xiǎn)大；內(nèi)部融資，使用企業(yè)收益或發(fā)動(dòng)內(nèi)部員工籌集資本；企業(yè)間互相擔(dān)保(優(yōu)良資質(zhì)的公司不愿為中小企業(yè)擔(dān)保，資質(zhì)低、資金少的企業(yè)即使相互擔(dān)保，債務(wù)也難以償還)。

(3)民營(yíng)企業(yè)難以適應(yīng)新常態(tài)

民營(yíng)企業(yè)自身?xiàng)l件不足，難以融入新經(jīng)濟(jì)常態(tài)。首先，民營(yíng)企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營(yíng)管理理念落后，現(xiàn)代企業(yè)管理理念匱乏，企業(yè)所有權(quán)及管理權(quán)不明晰；其次，我國(guó)已步入高質(zhì)量時(shí)期，在數(shù)據(jù)即生產(chǎn)資料的新經(jīng)濟(jì)中，以人工智能及大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字革命為中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來了全新技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和新發(fā)展模式，民營(yíng)企業(yè)想要跟上發(fā)展就必須運(yùn)用新技術(shù)，而與國(guó)有、外資企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)在引進(jìn)技術(shù)人才方面的能力較弱。很多民營(yíng)企業(yè)仍止步于低端制造時(shí)期，沒能塑造出自己的固定品牌，仍依靠廉價(jià)勞動(dòng)力和資源過活，企業(yè)難以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)民營(yíng)企業(yè)在“政府-市場(chǎng)”雙元邏輯并行制度中資源獲得有難度

“在市場(chǎng)作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論”。政府與市場(chǎng)應(yīng)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在以市場(chǎng)為資源配置主體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，政府活動(dòng)應(yīng)服從于市場(chǎng)這個(gè)中心，只有在“市場(chǎng)失靈”時(shí)，政府部門的介入才是必要的。在中國(guó)轉(zhuǎn)型情境下，政府與市場(chǎng)之間卻存在相互競(jìng)爭(zhēng)、相互強(qiáng)化的交互作用，實(shí)踐中政府控制著大量的戰(zhàn)略性資源，在資源配置、資源投入和優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)發(fā)展均產(chǎn)生極大的影響，而現(xiàn)實(shí)中，政府創(chuàng)新補(bǔ)助并不總能精準(zhǔn)配給資源匱乏但具有核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)。甚至還存在某些政府部門思想觀念轉(zhuǎn)變不到位，仍習(xí)慣過多干預(yù)市場(chǎng)，致使公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境尚未有效形成。

(三)政府與民營(yíng)企業(yè)間存在的交換具有不確定性和不平等性

中國(guó)是“關(guān)系型”社會(huì)，為增加自身的社會(huì)資本，民營(yíng)企業(yè)十分注重發(fā)展自身社會(huì)關(guān)系。但政府控制民營(yíng)企業(yè)發(fā)展所需要的大量資源，民營(yíng)企業(yè)對(duì)政府強(qiáng)烈依賴。2019年末小微企業(yè)貸款僅占各項(xiàng)貸款額的 8.18%，而全國(guó)企業(yè)數(shù)量中小微企業(yè)數(shù)量占99%，資源供給與小微企業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)度嚴(yán)重失衡。

三、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展困境的解決路徑分析

(一)創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)融資的新模式，解決民營(yíng)企業(yè)融資難問題

融資是民營(yíng)企業(yè)“老大難”問題。在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)增速減緩等為民營(yíng)企業(yè)融資問題提供了新的解決思路。民營(yíng)企業(yè)可以通過多元融資渠道，有效避免融資風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)外部環(huán)境干擾。但融資渠道多元化并不代表民營(yíng)企業(yè)的融資方式可以毫無束縛，融資難問題依然存在。在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，民營(yíng)企業(yè)只有拓寬融資渠道，探求融資新方法，才能從根本上提升民營(yíng)企業(yè)內(nèi)在實(shí)力和發(fā)展空間。結(jié)合中國(guó)當(dāng)前實(shí)際，對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資難問題，提出幾點(diǎn)建議：首先，加大政府創(chuàng)新補(bǔ)貼向民營(yíng)企業(yè)傾斜。政府創(chuàng)新補(bǔ)貼在我國(guó)被長(zhǎng)期執(zhí)行并取得顯著成效，創(chuàng)新補(bǔ)貼對(duì)民營(yíng)企業(yè)的正向作用更為顯著。政府創(chuàng)新補(bǔ)貼會(huì)選擇關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和具有核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)若能獲得政府創(chuàng)新補(bǔ)助，則會(huì)被市場(chǎng)視為可信企業(yè)。企業(yè)獲取政府創(chuàng)新補(bǔ)助的數(shù)量和質(zhì)量越高，市場(chǎng)基于對(duì)政府評(píng)估的信任，而相信這類企業(yè)將有可觀的發(fā)展前景，銀行也會(huì)相對(duì)放寬對(duì)該企業(yè)的貸款條件，甚至對(duì)該企業(yè)延遲還貸也更具耐心。其次，政府創(chuàng)新補(bǔ)貼的形式，既可以直接投入資金填補(bǔ)民營(yíng)企業(yè)落后的創(chuàng)新領(lǐng)域，也可以間接為企業(yè)引入優(yōu)質(zhì)外部融資和創(chuàng)新資源。通過直接和間接幫助企業(yè)緩解資源約束和融資壓力。最后，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為核心的市場(chǎng)制度下，加大政府創(chuàng)新補(bǔ)貼力度，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)開展創(chuàng)新實(shí)踐、創(chuàng)新產(chǎn)品、升級(jí)技術(shù)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以創(chuàng)新補(bǔ)助帶動(dòng)資金、人才等創(chuàng)新要素向民營(yíng)企業(yè)聚攏，優(yōu)化資源有效配置，保障市場(chǎng)制度下市場(chǎng)激勵(lì)和資源支持對(duì)民營(yíng)企業(yè)多樣性配置的效果。為民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部配置人力資源、創(chuàng)新資本，構(gòu)建專業(yè)化管理模式。

綜上，解決民營(yíng)企業(yè)融資問題，根本是要加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)自身的內(nèi)生動(dòng)能。外部政策和資金補(bǔ)助應(yīng)以激發(fā)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展原動(dòng)力為目標(biāo)，讓民營(yíng)企業(yè)跟得上市場(chǎng)需求，強(qiáng)化企業(yè)自身實(shí)力。企業(yè)應(yīng)主動(dòng)披露公司財(cái)務(wù)，樹立良好的企業(yè)形象，改變銀行對(duì)其先前的偏見和不信任，提升對(duì)銀行的吸引力，擺脫融資困難的窘境。

(二)切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)在“政府-市場(chǎng)”雙元邏輯并行制度中資源獲得的難度

首先，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)貼政策針對(duì)性。統(tǒng)一優(yōu)化政策，形成普惠性政策，讓政策規(guī)范化、簡(jiǎn)便化，讓民營(yíng)企業(yè)及時(shí)了解政策，享受政策紅利。

其次，完善配套政策設(shè)計(jì)。綜合考量稅收、社保及征管、征繳制度，形成完整的解決方案。

再次，精簡(jiǎn)程序。通過事前評(píng)估、事中監(jiān)測(cè)、事后激勵(lì)的模式，規(guī)范創(chuàng)新補(bǔ)助發(fā)放。也可通過大數(shù)據(jù)對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)的創(chuàng)新補(bǔ)助發(fā)放。

最后，完善參與機(jī)制。讓了解民營(yíng)企業(yè)發(fā)展癥結(jié)的人參與到政策制定中，保障制定出符合企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的好政策。

(三)通過法治完善民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的公平環(huán)境

降低二者間的不平等性、不確定性，消除民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的后顧之憂，首先要?jiǎng)?chuàng)造公平的環(huán)境。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境?！眲?wù)必通過貫徹《民法典》及相關(guān)法律法規(guī)，同等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)企業(yè)來說，特殊照顧和額外補(bǔ)貼只能解一時(shí)之困，只有將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入法治化軌道，用法治維護(hù)公平高效的制度環(huán)境，才能賦予企業(yè)持久發(fā)展的動(dòng)力與信心。在審批許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)行等方面，為民營(yíng)企業(yè)打造良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、市場(chǎng)空間及公平競(jìng)爭(zhēng)的法治“軟環(huán)境”。其次，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律面前，所有投資主體一律平等。最后，加大宏觀調(diào)控力度，充分發(fā)揮財(cái)政、稅收、金融等杠桿作用，盡可能縮減區(qū)域間、行業(yè)間的失調(diào)程度；加大欠發(fā)達(dá)或次發(fā)達(dá)地區(qū)重大項(xiàng)目的布局，以項(xiàng)目來吸引資金、人才等要素向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)。