關(guān)于提升年鑒編纂質(zhì)量有效途徑的幾點思考

梁 辰

（中共黑龍江省委史志研究室 黑龍江 哈爾濱 150001）

近年來，我國年鑒事業(yè)在中國地方志指導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在積極貫徹落實《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020 年）》《全國年鑒事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》的基礎(chǔ)上快速、穩(wěn)步發(fā)展，取得了令人矚目的成就。隨著地方志“兩全目標”任務(wù)的完成，“年鑒全覆蓋”的實現(xiàn)，年鑒事業(yè)已經(jīng)進一步轉(zhuǎn)型升級，開始完成從“有沒有”的數(shù)量規(guī)模化到“好不好”的質(zhì)量的法治化、高質(zhì)化的轉(zhuǎn)變。中國地方志指導(dǎo)小組近年來組織開展的全國地方志優(yōu)秀成果（年鑒類）評審活動、中國年鑒精品工程、全國年鑒主編培訓班等一系列工作引領(lǐng)年鑒編纂不斷邁上新臺階，在一定程度上使年鑒編纂質(zhì)量得到了提高，但受到多種因素的制約和影響，年鑒編纂還存在著質(zhì)量上的諸多問題。積極探索提升年鑒編纂質(zhì)量的有效途徑，對于持續(xù)鞏固“年鑒全覆蓋”成果，全面推動年鑒事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快年鑒事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有特別重要的意義。

一、提升年鑒編纂質(zhì)量的重要意義

（一）具有重要的政治意義

黨的十八大以來，黨中央把文化建設(shè)提升到一個新的高度，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95 周年大會上，習近平總書記對文化自信特別加以闡述，指出“文化自信是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信”。其語境更為莊嚴，觀點更為鮮明，態(tài)度更為堅決。文化自信成為繼道路自信、理論自信和制度自信后，中國特色社會主義的“第四個自信”。黨的十九屆五中全會明確提出到2035 年建成文化強國的戰(zhàn)略目標，首次明確了建成文化強國的具體時間表。年鑒是為國存史的重要來源、是推動文化繁榮的重要載體、是堅定文化自信的重要途徑。作為中國特色社會主義文化的重要組成部分，年鑒事業(yè)在建成文化強國的過程中被賦予了新使命和新要求?！拔覈?jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段……”，在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上，習近平總書記代表第十八屆中央委員會向大會作了題為《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告，報告中明確提及“質(zhì)量第一”和“質(zhì)量強國”。黨的十九屆五中全會提出：“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學判斷。習近平總書記的重要講話，為黨和國家各項事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循，指明了前進的方向，更進一步充分體現(xiàn)出黨中央對質(zhì)量工作的高度重視。這就要求我們進一步認識到年鑒事業(yè)在繁榮發(fā)展文化事業(yè)、提高國家文化軟實力中起到的重要作用，進一步認識到全面提升年鑒編纂質(zhì)量是這個過程中至關(guān)重要的一環(huán)。

（二）具有重要的現(xiàn)實意義

年鑒內(nèi)容真實全面、資料翔實，從本地區(qū)獨有的事物、獨具的特色、獨特的地情出發(fā)，記錄本地區(qū)準確的年度資料，為有關(guān)部門制定施政方針提供科學依據(jù)，具有其他文獻資料不具備的資政功能，擁有廣泛的影響力和受眾面，同時，還能夠為第三輪修志工作奠定堅實的資料基礎(chǔ)。特別是進入新時代以來，年鑒編纂要及時、突出地記錄本地區(qū)在中華民族偉大復(fù)興中國夢征程中的新成績、新經(jīng)驗、新問題，以此激發(fā)每一位中國人的政治認同、道路認同、理論認同、制度認同、文化認同。因此，在年鑒編纂過程中更好地突出時代性、史實性、實用性，堅決把好年鑒編纂過程中的政治關(guān)、史實關(guān)、體例關(guān)、保密關(guān)、文字關(guān)、出版關(guān)，編纂出經(jīng)得起時代檢驗的、高質(zhì)量的年鑒成果，具有重要的現(xiàn)實意義。

（三）具有重要的歷史意義

古人云：“以銅為鑒，可正衣冠；以古為鑒，可知興替；以人為鑒，可明得失?！薄拌b”是古代用銅制成的鏡子，引申到今天，有“警戒、引以為教訓、對照查看”的含義。正所謂“前事不忘，后事之師”，從年鑒的內(nèi)容和功用來看，它可以作為指導(dǎo)未來工作的一面鏡子，作為以古鑒今的權(quán)威工具。因此，年鑒工作者在編纂過程中更要始終堅持唯物主義歷史觀，更好地在記述中突出和加強“鑒”的功能，著重注意發(fā)現(xiàn)和把握歷史規(guī)律。在對照過去、查擺現(xiàn)在、展望未來時，能否充分發(fā)揮年鑒“鏡子”的作用，能否準確無誤地真實反映客觀事物的本來面目，能否如實記錄發(fā)展中的失誤、記載客觀存在的問題和矛盾，是提升年鑒編纂質(zhì)量，體現(xiàn)其歷史意義的關(guān)鍵所在。

二、影響年鑒編纂質(zhì)量的突出問題

（一）基礎(chǔ)性資料質(zhì)量不高

保證年鑒編纂質(zhì)量需要多方面的共同合力，以省級年鑒為例，稿件大部分來源于各?。ㄖ校┲睓C關(guān)和各市（地）承編單位，各承編單位報送的基礎(chǔ)性資料是年鑒能夠具有較高質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)，決定了整部年鑒的質(zhì)量。但縱觀目前的基礎(chǔ)性資料，其總體質(zhì)量不高，突出存在以下問題。一是在政治關(guān)、保密關(guān)等方面處理不當。例如，對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人活動記述不當，對港澳臺事務(wù)、外事活動、外貿(mào)、軍事涉密、民族宗教等敏感性內(nèi)容處理不當?shù)那闆r還有較多的存在。二是框架結(jié)構(gòu)不夠合理。各承編單位報送的基礎(chǔ)性資料有的框架設(shè)計過于簡單，分目下不設(shè)條目，還有的分目、條目領(lǐng)屬關(guān)系不當；有的上下層次不清，條目設(shè)置不夠全面，所列條目往往無法涵蓋所述主要內(nèi)容，還有的概況與其他條目內(nèi)容相互交叉重復(fù)。三是行業(yè)特色不明顯，亮點不突出。個別承編單位只提供年度工作總結(jié)，內(nèi)容空泛，沒有對行業(yè)信息資料進行合理的篩選和歸納，“官書”色彩過于濃厚，工作總結(jié)化問題比較突出，人事、黨建、行政工作占據(jù)大量篇幅，概況沒有實際內(nèi)容，大多用虛話套話代替，有效信息含量不高。四是動態(tài)性條目偏少，創(chuàng)新意識不強。年度社會熱點和地方特色不夠突出，挖掘本地區(qū)地方優(yōu)勢和對于民生舉措、新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、社會新風及一些新生事物的內(nèi)容記述反映不夠。五是圖片、表格使用不夠嚴謹、規(guī)范。重文字敘述輕圖片、圖表使用的現(xiàn)象廣泛存在。提供的圖片中各類會議、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研、黨建活動等圖片居多，能夠反映本行業(yè)、本地區(qū)成績和特點的圖片偏少。圖片說明、表格表頭不符合標準，隨文圖片與文稿內(nèi)容不相符，不按規(guī)定標注審圖號的情況比較多見。

（二）承編單位供稿人員調(diào)整頻繁

從目前各承編單位年鑒供稿人員總體情況來看，受各種因素影響，供稿人員流動較大，變動較為頻繁，特別是隨著新一輪機構(gòu)改革的推進和深入，從2018 年起，有的單位合并、撤銷、拆分，隸屬關(guān)系發(fā)生變化、各承編單位職能調(diào)整等情況，對供稿人員隊伍的持續(xù)穩(wěn)定造成一定影響。相對穩(wěn)定的市（地）級地方志部門供稿人員，也面臨著年鑒專職從業(yè)人員偏少，并可能隨時面臨著被調(diào)整崗位和抽調(diào)參與其他工作的情況，這些現(xiàn)象直接導(dǎo)致了年鑒“第一手”資料質(zhì)量不高?！靶氯恕眰儗δ觇b編纂工作不熟悉、不了解，特別是沒有經(jīng)過年鑒業(yè)務(wù)培訓，不熟悉年鑒體例和編寫規(guī)范，甚至對年鑒基本行文和語言都不能進行很好的把握，大量存在總結(jié)報告式、新聞報道式、宣傳口號式內(nèi)容，加上與責任編輯缺乏互動，沒有建立長效的溝通機制，導(dǎo)致稿件在提供時效和質(zhì)量上存在很大的不確定性，大大降低了工作效率。由于各承編單位供稿人員調(diào)整頻繁，每年度參與專業(yè)化培訓的年鑒編纂人員，常常是剛剛接受了培訓，熟悉了年鑒編纂業(yè)務(wù)，就被調(diào)任工作崗位，新上任的編纂人員還沒有經(jīng)過專業(yè)化的培訓，這種惡性循環(huán)在一定程度上嚴重影響了年鑒編纂質(zhì)量。

（三）年鑒理論研究不夠深入

隨著年鑒事業(yè)的不斷繁榮發(fā)展，一大批精品佳鑒的問世，年鑒理論研究已不能完全滿足于編纂實踐的要求，對編纂實踐中出現(xiàn)的新問題、新情況進行深入理論探索不夠，加之年鑒學科還尚未形成成熟的學科體系，沒有與年鑒編纂實踐起到互相提高的作用，年鑒理論研究現(xiàn)已滯后于年鑒編纂實踐。從我國目前年鑒理論研究總體情況上看，理論研究成果不多、創(chuàng)新能力不強、理論支撐不夠、指導(dǎo)力度不足、研究層次不高等問題制約了年鑒理論研究的深度和廣度。與蓬勃發(fā)展的年鑒事業(yè)相比，年鑒理論研究目前并沒有建立起激勵年鑒理論研究的長效機制，各級年鑒理論研究平臺打造不夠，沒有對優(yōu)秀的年鑒理論研究成果進行及時的推薦、論證、轉(zhuǎn)化、立項、應(yīng)用，年鑒工作者對年鑒理論研究的熱情不高。

（四）年鑒人才隊伍建設(shè)薄弱

王偉光同志在第五次全國地方志工作會議上講到：“人才隊伍素質(zhì)是地方志事業(yè)發(fā)展的決定性因素。人才輩出、人才濟濟，事業(yè)發(fā)展就能上臺階、上層次?！蹦觇b編纂是一項專業(yè)性很強的工作，一支政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)水平精、理論能力強的年鑒人才隊伍仍然面臨嚴重缺失的現(xiàn)狀。以省級地方志工作機構(gòu)為例，年鑒部門一般只有3—5 人，少的只有1—2 人，少數(shù)省份至今未設(shè)年鑒部門而由其他部門臨時負責年鑒工作，每年既要編省級年鑒，還要指導(dǎo)全省編纂綜合年鑒、專業(yè)年鑒、工作分身乏術(shù)、顧不過來。加之新一輪機構(gòu)改革、各類考試及遴選、干部交流等情況的產(chǎn)生，人才流失、青黃不接、后繼無人的現(xiàn)象嚴重制約了年鑒編纂質(zhì)量的提升。隨著新時代對年鑒編纂工作提出的更多新要求，目前的常規(guī)業(yè)務(wù)培訓也已無法滿足對于年鑒工作者“高素質(zhì)復(fù)合型人才”的需求。在各種人才引進和重點使用的環(huán)節(jié)上，如何更好地調(diào)動起愿意從事年鑒工作的人才的積極性和主動性，也是值得深入探討的問題。

三、提升年鑒編纂質(zhì)量的有效途徑

（一）牢牢把握政治方向

習近平新時代中國特色社會主義思想是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南，必須長期堅持并不斷發(fā)展。年鑒編纂必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終堅持正確的政治方向，突出記述在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的奮斗歷程，激發(fā)中國人民的政治認同、道路認同、理論認同、制度認同、文化認同，站在“兩個一百年”歷史交匯點上體現(xiàn)年鑒編纂的時代性和思想性，把社會效益放在首位，在鞏固意識形態(tài)領(lǐng)域陣地建設(shè)和建成文化強國的道路上發(fā)揮重要作用。

（二）堅持樹立精品意識

質(zhì)量是精神和物質(zhì)產(chǎn)品賴以生存的基礎(chǔ)，追求高質(zhì)量是年鑒編纂永恒的主題。堅持質(zhì)量第一原則，樹立精品意識，提高年鑒質(zhì)量、打造精品年鑒，是今后一個時期年鑒事業(yè)重要而緊迫的核心任務(wù)，也是充分發(fā)揮年鑒“資政、存史、育人”功能的重要途徑。近年來，中國地方志指導(dǎo)小組持續(xù)深入實施中國年鑒精品工程，成功打造了一批中國精品年鑒，對全國年鑒編纂質(zhì)量的提升起到了不可替代的作用，積極引領(lǐng)推動年鑒事業(yè)走上高質(zhì)量發(fā)展道路。年鑒工作者在這樣的機遇和環(huán)境下，更要懷著對年鑒事業(yè)的敬畏之心，提升政治站位和主觀認識，增強責任感和使命感，積極樹立精品意識，不斷提升年鑒編纂業(yè)務(wù)能力和敬業(yè)精神，在嚴格執(zhí)行《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定》《關(guān)于地方綜合年鑒編纂出版若干問題的補充規(guī)定》的基礎(chǔ)上，通過多種方式、多種渠道，吸收省內(nèi)外先進編纂經(jīng)驗，努力打造出更多更好的精品佳鑒。

（三）積極深化理論研究

深化理論研究是提升年鑒編纂質(zhì)量的關(guān)鍵所在，年鑒理論研究的深度、廣度和高度直接決定著年鑒編纂質(zhì)量的好壞。新時代年鑒理論研究要廣泛吸納政治學、歷史學、社會學等多種相關(guān)學科的研究理論和方法，不斷豐富和充實年鑒理論研究內(nèi)涵，推動年鑒理論研究水平達到符合時代發(fā)展的新高度，加快形成年鑒學理論體系和學科體系。結(jié)合當下年鑒理論研究現(xiàn)狀，年鑒工作者要積極參與各類年鑒編纂研討活動，有重點地對當下具有現(xiàn)實意義的課題展開研究，使理論研究與業(yè)務(wù)實踐緊密結(jié)合，與本地區(qū)社會發(fā)展研究緊密結(jié)合。努力營造理論研究氛圍，尋找新的年鑒理論增長點，不斷推進年鑒理論創(chuàng)新，構(gòu)建起系統(tǒng)的、科學的、長效的年鑒學學科體系，產(chǎn)生能夠指導(dǎo)現(xiàn)實實踐的理論成果，為年鑒編纂人員水平的提高提供強有力的理論支撐，以指導(dǎo)年鑒編纂創(chuàng)新性高質(zhì)量發(fā)展。

（四）加強人才隊伍建設(shè)

人才隊伍建設(shè)是提升年鑒編纂質(zhì)量重要前提和關(guān)鍵基礎(chǔ)，也是提升年鑒編纂質(zhì)量的根本保障，要針對年鑒事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，不斷探索適合年鑒事業(yè)發(fā)展的人才政策和機制，建立起老中青的合理人才梯隊結(jié)構(gòu)，有針對性地、分層次地制定培訓計劃，努力培養(yǎng)政治過硬、業(yè)務(wù)精湛的高素質(zhì)復(fù)合型年鑒人才隊伍和一批年鑒理論研究專家。要站在傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強文化自信，建成文化強國的高度注重提升年鑒工作者的責任感和使命感，為年鑒事業(yè)的長遠發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。可以通過加強政治理論學習、加大培訓力度、開展學術(shù)論壇、理論研討會議、工作經(jīng)驗交流等方式切實提高年鑒工作者的專業(yè)化水平。針對各承編單位年鑒供稿人現(xiàn)狀，要有重點地加強新任供稿人的專門培訓，注重加強面對面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立長效的溝通聯(lián)絡(luò)渠道，有條件的省份可以設(shè)立聯(lián)絡(luò)員、信息員機制。對在編纂過程中表現(xiàn)突出的撰稿人給予表彰和獎勵，激發(fā)他們的積極性和主動性，鼓勵他們自我學習、自我提升，從而保證各承編單位年鑒撰稿人的相對穩(wěn)定和稿件質(zhì)量的相對提升。

四、結(jié)語

地方志是傳承和彰顯中華文明的重要載體，是中華民族優(yōu)秀的文化瑰寶，在傳承中華文明、凝聚民族力量中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。年鑒作為地方志工作的重要組成部分，從無到有、由少到多，已經(jīng)進入了高度繁榮發(fā)展的階段，承擔著記錄好中國故事、傳播好中國聲音的神圣職責，肩負著堅定新時代文化自信，建成文化強國的崇高使命。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視地方志工作，為包括年鑒事業(yè)在內(nèi)的全國地方志事業(yè)的快速、健康、科學發(fā)展提供了千載難逢的大好機遇。年鑒工作者恰逢其時、重任在肩。面對現(xiàn)階段的年鑒編纂質(zhì)量提升問題，作為年鑒工作者，要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關(guān)于“高度重視修史修志”重要指示精神，從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，從貫徹落實新發(fā)展理念、為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的智力支持的角度，充分認識到提高年鑒編纂質(zhì)量的重要意義。要站在新的歷史起點和新的歷史方位，以堅持質(zhì)量第一為原則，進一步強化政治意識、責任意識、擔當意識、奉獻意識，把提升年鑒編纂質(zhì)量擺在前所未有的重要位置上，義不容辭地打造出更多能夠展現(xiàn)文化自信、展現(xiàn)社會主義先進文化、展現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀精品力作，推動年鑒事業(yè)在“十四五”時期的第二次轉(zhuǎn)型升級，真正地使年鑒成為傳承文明、記錄歷史的翔實可靠的年度地情文獻，更好地承擔起中華民族偉大復(fù)興的文化使命，為繁榮發(fā)展文化事業(yè)、建成文化強國，貢獻年鑒人應(yīng)有的智慧和力量，用我們自己的方式真正地做到“為當代提供資政輔治之參考，為后世留下堪存堪鑒之記述”。

注釋：

① 王偉光.發(fā)揚成績 謀劃長遠 奮力書寫地方志事業(yè)發(fā)展新篇章——在第五次全國地方志工作會議上的工作報告[R].2014.

②④劉永強.牢記初心使命 勇于擔當作為 全面推動年鑒事業(yè)轉(zhuǎn)型升級——2018—2019 年全國年鑒事業(yè)發(fā)展的形勢與任務(wù)[R].2020.

③ 謝伏瞻.在《香港志》首冊出版發(fā)布儀式上的致辭[Z].2020.