完善退役軍人教育培訓保障機制的研究

文/楊波

軍人在國人心中是一個非常神圣的職業(yè)。多年來，軍人在國家各個地方艱苦堅守，為國家的安全做出了巨大保障，是國家安全發(fā)展最為重要的力量后盾。黨的十八大以來，習近平總書記從實現(xiàn)強國夢、強軍夢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，立足國際戰(zhàn)略格局和國家安全形勢的深刻變化，將退役軍人工作同建設鞏固國防和強大人民軍隊有機統(tǒng)一起來，做出了一系列重大決策部署。2020年11月，第十三屆全國人民代表大會常務委員會的二十三次會議正式通過了《退役軍人保障法》，旨在針對退役軍人以后繼續(xù)受教育的培訓做好保障性工作，提高退役軍人的就業(yè)能力。但是，退役軍人的教育培訓工作依然存在著諸多問題，需要對其進行完善和改進，以進一步維護退役軍人的正當受教育權益。

一、退役軍人教育培訓機制現(xiàn)狀

（一）退役軍人的保障機制

為加強退役軍人保障工作，維護退役軍人的合法權益，讓軍人成為全社會的尊崇職業(yè)，順應新時代國防建設的發(fā)展要求，《退役軍人保障法》于2021年1月1日起正式實行。作為我國第一部關于退役軍人的專門法律，該法律的出臺順應了時代的發(fā)展要求，為厚植強軍興軍的根基以及維護社會安全穩(wěn)定提供了基本的法律保證?！锻艘圮娙吮Ｕ戏ā酚行七M退役軍人事務治理體系與治理能力現(xiàn)代化。隨著這部法律的頒布實施，一個橫向到邊、縱向到底的退役軍人保障法律體系初步形成。

（二）政府層面下所建立的保障機制

由退役軍人事務部等七個部門共同聯(lián)合印發(fā)的《關于全面做好退役軍人教育培訓工作的指導意見》，主要是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持政府主導、社會支持，面向退役軍士和退役義務兵，建立包括適應性培訓、職業(yè)技能培訓、學歷教育和終身學習的教育培訓體系，促進退役士兵更好地服務經(jīng)濟社會建設。

（三）退役軍人就業(yè)保障分析

近年來，隨著國家對退役軍人就業(yè)的重視，以及國家頒布的一系列政策，我國退役軍人的就業(yè)問題得到了高度重視，社會性教育培訓類的機構也在逐年遞增。一直以來，通過對退役軍人進行不斷的教育和培訓，穩(wěn)定就業(yè)取得了明顯的成效，但即使國家出臺了《退役士兵安置條例》，當前的教育培訓工作依舊存在一些問題。

（四）教育培訓質(zhì)量不高，認可度低

從全國范圍來看，雖說各地已經(jīng)出臺了相應的退役軍人教育培訓以及一些職業(yè)技術培訓等，但組織較為分散、課程培訓不夠系統(tǒng)、在質(zhì)量上參差不齊，培訓的內(nèi)容與退役軍人的需求之間仍存在很大差距，總體質(zhì)量有待提升。在培訓前也沒有對退役軍人的現(xiàn)實愿景和需求進行實質(zhì)性的調(diào)查，僅憑感覺開展培訓工作，不僅浪費了社會上的教育資源，也使得退役軍人在培訓中對以后的工作發(fā)展產(chǎn)生迷茫，不利于退役軍人走向社會。培訓的問題主要表現(xiàn)在：教育培訓的內(nèi)容與退役軍人對于工作技能的需要不契合；缺乏專業(yè)的技術技能人才開展培訓；主辦方對培訓的重視程度不夠，缺乏有效管理、監(jiān)督和反饋機制。

（五）退役軍人的學歷教育提升占比低

當前地方對退役軍人的教育培訓以職業(yè)技能培訓為主，學歷提升教育占比低，不能滿足退役軍人對于學歷提升的需要。盡管《退役士兵安置條例》中規(guī)定了“退伍義務兵報考高等院校和中等專業(yè)學校，在與其他考生同等條件下，優(yōu)先錄取”，但退役軍人由于長期服兵役，缺乏系統(tǒng)的學習，競爭力要遠遠低于應屆畢業(yè)生。而且地方或者部分機構對于退役軍人的學歷提升教育沒有優(yōu)惠措施，報名上課學費也不低，使得想繼續(xù)接受教育的退伍軍人有很大的壓力。

當前的很多退役軍人以高中階段學歷為主，但現(xiàn)階段就業(yè)市場大多需要大專及以上的學歷，這就出現(xiàn)了就業(yè)市場供需結構矛盾，要求退役軍人必須實現(xiàn)“二次專業(yè)化”。而經(jīng)過短期培訓就能夠上崗工作的崗位技術含量少、附加值低、替代性強，不利于長期職業(yè)發(fā)展。從長遠看，學歷提升教育對于退役軍人的發(fā)展是十分有利的，由于對退役軍人進行的教育培訓學歷提升教育占比低、資源有限，很多想?yún)⒓訉W歷提升教育的退役軍人也不能參與到課程之中，無法滿足退役軍人學歷提升的需求。且學歷提升教育中，也存在教育質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)象。所以，提升退役軍人學歷、提升退役軍人培訓的教育質(zhì)量也是迫在眉睫的問題。

二、我國退役軍人教育培訓機制面臨的困境

目前，我國正處于上升式發(fā)展的階段，隨著社會改革步伐的加快，就業(yè)前景受環(huán)境的變化、市場的不穩(wěn)定、社會就業(yè)崗位的短缺等因素影響，使得分配工作的原定式優(yōu)勢大大減弱，所以退役軍人教育培訓工作顯得尤為重要，這是軍人發(fā)展和獲得生存保障的重要輔助類環(huán)節(jié)。雖然國家在此問題上進行了細致的研究分析，并出臺了相關的政策，但在退役軍人的教育技能培訓當中依舊存在著問題，不利于退役軍人的生存發(fā)展[1]。

（一）退役軍人的知識與技能培訓問題

1.退役軍人就業(yè)培訓的內(nèi)容較差，專業(yè)化較為單一，技能性知識含量不高

現(xiàn)如今，對退役軍人的培訓方式分為兩種：一種是依附于國家相關教育部門職業(yè)技能學校，對其開展短期培訓方式；另一種是“軍地兩用人才”的專項式培訓方式。其中第一種培訓的領域主要為操作性強的工作，如：計算機一類，由于教學培訓班在投入的支出經(jīng)費和學習環(huán)境這方面考慮不周，不能完全根據(jù)所學的知識技能搭建出相應的實際操作設施場地，真實的動手實踐受到了非常大的阻礙，甚至有的培訓班為了縮減教學過程中的支出成本而縮減用度，吃回扣，導致課堂上出現(xiàn)注水現(xiàn)象，俗稱“水課”。有的授課教授華而不實，導致學員們在結課后參加工作都會感覺學無所用，這對提高國家退役軍人的就業(yè)率以及軍人繼續(xù)教育之路都非常不利[2]。

2.退役軍人的就業(yè)生存問題

對退役軍人進行教學知識與技能的相關培訓工作是個重要環(huán)節(jié)，在這個環(huán)節(jié)設計中涉及的參與者眾多，小到學校，大到教育、人社、財政、民政等部門，都是培訓環(huán)節(jié)中的重要參與者。但由于在教學技能培訓班的實踐過程中缺乏各種調(diào)和機制，導致各個部門自開展培訓工作以來都是各司其職，有時忽略了各部門之間合作的重要性，沒有通過合作形成最大合力，從而使工作表現(xiàn)出最優(yōu)效果。在培訓過程中退役士兵的培訓工作在財政方面出現(xiàn)資金短缺問題，后期部門由于聯(lián)系不緊密導致投入不到位，還有在退役軍人的求學考證、就業(yè)上學等問題上考慮不周到，缺乏專業(yè)管理知識，使學生對培訓機構的失望值加大，培訓人數(shù)降低，最終反映出退役軍人的生存就業(yè)問題[3]。

（二）國家視角下的退役軍人就業(yè)問題

1.監(jiān)察力度不足

國家對退役軍人的生存與就業(yè)現(xiàn)狀進行了細致的思考調(diào)研，并在后期頒布了相關的退役軍人的相關合法權益和具體的實施措施，通過在社會上構建相應的退役軍人教學知識技能培訓班形式，讓退役軍人有很好的平臺去進行知識與技能上的學習，從而選擇繼續(xù)學習還是從事工作等多種發(fā)展形勢。這種想法是不錯的，但這只是一方面的考慮，缺少了監(jiān)察工作機構以及監(jiān)察人員介入的細致性考慮。開展這樣的教學知識技能培訓班，在前期或許每項工作都會正常地開展并有條理地進行教學，但隨著工作的長期發(fā)展，培訓班的相關部門難免不會出現(xiàn)僥幸偷懶、偷吃回扣的現(xiàn)象，導致培訓班的財政資源短缺，影響教學內(nèi)容和教學水平，從而阻礙退役軍人的可持續(xù)發(fā)展。所以在這種情況下，國家相關人員應適當介入，通過下派監(jiān)察人員，不定時地到培訓班進行突擊檢查工作，這樣會有助于培訓工作的開展與各部門的平等化對待。

2.就業(yè)制度的不完善

由于國家針對退役軍人生存問題而制定的相關服務保障機制建立的時間較短，所以相關法律制度還不夠完善。在一定的基礎上仍舊沒有形成統(tǒng)一的施行標準，經(jīng)常在工作中忽略退役軍人中存在的一些特殊問題，如法律中還沒有完整規(guī)范的有關退役軍人解困特殊救助的制度?，F(xiàn)有的解困救助一直沿用的是從民政局轉(zhuǎn)接下來的程序流程，不論是專業(yè)度、針對性，還是事后審批工作都是非常隨意的，這樣很容易引起解困團體之間的比較和疑惑；另外，在對退役軍人的思想精神鼓勵和就業(yè)社會專業(yè)性指導方面的工作也不夠，因此需要加強對他們的救助和幫助工作。

三、退役軍人教育培訓機制的創(chuàng)新舉措

（一）退役軍人就業(yè)資源保障

1.開設多元化的培養(yǎng)方向

退役軍人中每個人的學歷與知識水平程度并不一定相符，教學培訓班的培訓內(nèi)容不應局限于傳統(tǒng)的教學模式與教學內(nèi)容，應依照退役軍人的特殊性與發(fā)展意愿，將培訓的內(nèi)容劃分層次，引導培訓班向多元化進行發(fā)展。依照國家對退役軍人的優(yōu)異照扶政策，培訓班可以將培訓方向劃分為報考高校、學技能、貿(mào)易軍人等三種教育方式，按性質(zhì)可以劃分為學歷與非學歷。

2.短期就業(yè)培訓過程

隨著我國社會的快速轉(zhuǎn)型發(fā)展、應試教育的逐漸普及，目前社會中技術型人才較為短缺，一些退役軍人想在退役后快速進入社會進行工作。培訓班可以根據(jù)這一現(xiàn)象開設一個技能實踐學習班，為其培養(yǎng)社會工作應用型人才；另外，早在1985年，中共中央就做出決定，允許退役軍人從事經(jīng)營商業(yè)貿(mào)易，在每年的幾十萬退役軍人中，許多人走上了創(chuàng)業(yè)發(fā)展的道路。在此背景下，培訓機構可以開設有關經(jīng)商創(chuàng)業(yè)內(nèi)容的班級，通過講授相關的創(chuàng)業(yè)知識來給學員們進行短期的專業(yè)培訓[4]。

（二）退役軍人就業(yè)制度保障

在退役軍人的隊列中，有人有著上大學的夢想，退役后通過培訓班可以有機會去參加成人高考，這是一次非常難得的上大學圓夢的機會。根據(jù)《退役軍人保障法》中的第三十四、三十五條，明確規(guī)定了退役軍人參加學歷教育是可以享受到優(yōu)惠性的政策的。退役軍人通過參加普通高考、成人高考、研究生考試，符合條件的將會被擇優(yōu)錄取。在此優(yōu)越的背景下，培訓班可以通過設置文化課知識培訓班，將想要參加高考的人員集中分成高考班進行系統(tǒng)的文化課專攻。全國各個大學對退役軍人條件是十分優(yōu)待的，會對其進行加分、免試、學費減免、優(yōu)先錄取等優(yōu)勢。

（三）退役軍人就業(yè)組織保障

完善軍隊適應性培訓以便退伍軍人退休后可以更好地適應社會，除了在社會上推行各種有效的社會職業(yè)技能培訓的政策和實際措施外，對尚在部隊服役的士兵進行職業(yè)技能儲備訓練也十分重要，軍隊做好面向現(xiàn)役士兵的教育培訓，是在源頭上進行完善和改善性的工作。在軍隊中，部隊對軍人進行離隊前教育，在服役期間為其提供專業(yè)學習平臺，支持他們學習和儲備更多的職業(yè)技能，并根據(jù)軍人學習和掌握技能知識的熟練程度進行畢業(yè)性技能專業(yè)考試，最終按個人成績頒發(fā)相應的社會職業(yè)技能等級證書。國家還應動員地方政府和相關的退役軍人事務部門，根據(jù)需要，積極主動地與部隊配合，定期向部隊提供專業(yè)技能人員以及物資，為部隊提供社會就業(yè)的趨勢和形式，加強對軍人自主擇業(yè)的專業(yè)化指導，從而實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)駐軍單位的基本覆蓋。通過軍隊與社會的雙向努力，這一培訓工作的開展，有助于退役軍人退休后的社會生存和工作實現(xiàn)雙重保障。

（四）退役軍人就業(yè)平臺管理建設

在推進退役軍人培訓的教學基礎上，國家應制定和出臺一些針對局部問題的細致性法律法規(guī)。首先，在經(jīng)費的使用方面，國家應制定更加詳細的費用細則，對各個培訓機構參與的部門再次進行任務方面的細化；其次，在退役軍人參加工作方面，應細致地指出有關地方性政府、教育局、培訓機構的覆蓋權利和義務，并將此劃分出一個細致的考量范圍作為標準。要充分發(fā)揮退役軍人事務部的作用，對不同技能培訓機構的職責以及責權關系進行梳理，使其更加協(xié)調(diào)；同時，還應不定時指派相關部門的監(jiān)察工作人員過去對培訓機構的培訓內(nèi)容進行細致的調(diào)查，在詢問學習人員的培訓情況以及內(nèi)容中，記錄問題，收獲意見，構建通暢有效的溝通機制，方便事后的匯報和改進工作，不斷完善財務審計機制，最大限度地保障工作過程的有效性和質(zhì)量化，從而為退役軍人提供良好的職業(yè)技能學習平臺。

退役軍人為我國國防和國家經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了卓越貢獻。在我國制定了一系列保障退役軍人的法律法規(guī)的背景下，相關的教學知識與技能的培訓機構必須全面落實國家制定的相關要求，通過對退役軍人進行知識與技能培訓，提高退役軍人的社會軟硬實力，增強其職業(yè)素質(zhì)和社會適應能力。各教育培訓機構應在開展培訓的過程針對存在的問題，結合實際情況促進退役軍人的發(fā)展和進步，有效提高退役軍人的地位和價值。

首先要落實中央要求。黨中央高度重視退役軍人教育培訓工作，對教育培訓工作的各個方面做出了一系列明確細致的要求。同時，《退役軍人保障法》的出臺，也為教育培訓工作提供了根本遵循。

其次要適應形勢變化。一方面，近年來，科教興國、人才強國、區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等一系列國家戰(zhàn)略全面推進，終身教育改革、職業(yè)教育改革、職業(yè)技能提升行動深化實施，產(chǎn)業(yè)升級、技術變革趨勢愈發(fā)迅疾，為退役軍人教育培訓工作帶來了新的發(fā)展機遇。另一方面，隨著國防和軍隊改革向縱深推進，退役士兵整體文化素質(zhì)提升需要也對教育培訓工作提出了新的調(diào)整需求。

最后要回應基層呼聲。一直以來，退役士兵教育培訓政策在支持鼓勵廣大退役士兵獲取更多學習深造機會、提升綜合素質(zhì)和就業(yè)能力等方面發(fā)揮了積極作用。經(jīng)過十多年的發(fā)展，政策實施情況有了較大變化，基層實踐中也面臨一些亟需解決的體制機制問題、政策落實問題和發(fā)展中的問題，需要以創(chuàng)新舉措加以紓解。