深港科技創(chuàng)新合作區(qū)生物科技合作對(duì)策研究

李丹　趙春哲　蔡芷菁

摘? ?要：深圳和香港是粵港澳大灣區(qū)兩大核心城市，雙方在生物科技和生物產(chǎn)業(yè)方面各有優(yōu)勢(shì)，具備長(zhǎng)期合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，作為粵港澳大灣區(qū)和中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)的重大戰(zhàn)略平臺(tái)，也是粵港澳大灣區(qū)唯一以科技創(chuàng)新為主題的特色發(fā)展平臺(tái)，可將生物科技領(lǐng)域作為未來優(yōu)先開展合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。目前，生物科研物資跨境受限、高端人才引育受阻、數(shù)據(jù)共享仍有困難、科研資金流通不暢、兩地稅收制度不同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系存異等，成為深港兩地生物科技合作面臨的主要問題，應(yīng)從要素流動(dòng)、財(cái)政金融、人才支持、法律保障等層面進(jìn)一步完善政策支撐體系。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);深港合作;深港科技創(chuàng)新合作區(qū);生物科技

中圖分類號(hào)：F207? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2021）29-0034-03

深港科技創(chuàng)新合作區(qū)（下文簡(jiǎn)稱“合作區(qū)”）位于深圳市福田區(qū)南部與香港特區(qū)接壤處，是粵港澳大灣區(qū)和中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)的重大戰(zhàn)略平臺(tái)，也是粵港澳大灣區(qū)唯一以科技創(chuàng)新為主題的特色發(fā)展平臺(tái)。2020年10月14日，習(xí)近平總書記在慶祝深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年大會(huì)發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要“規(guī)劃建設(shè)好河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)”。目前，合作區(qū)已擁有健全完善的頂層設(shè)計(jì)，“1+N”（發(fā)展規(guī)劃+空間、交通、科研等子規(guī)劃）規(guī)劃體系基本成形，中央賦予的戰(zhàn)略使命正具體落實(shí)為改革舉措、重大項(xiàng)目、創(chuàng)新平臺(tái)等。在資源導(dǎo)入、財(cái)政支持、空間保障等一攬子支持政策的推動(dòng)下，合作區(qū)正逐漸與國(guó)際科研管理體制機(jī)制全面接軌，科研資源逐步集聚。

一、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)開展生物科技合作的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)

（一）底蘊(yùn)深厚、互補(bǔ)共建

深港兩地人文同源、創(chuàng)新資源互補(bǔ)、科技資源互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，兩地長(zhǎng)期合作、共贏發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)改革開放的重要引擎，以深港為“極點(diǎn)”的大灣區(qū)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支撐之一。香港作為國(guó)際自由港能夠匯聚全球資源，對(duì)接全球通行規(guī)則，國(guó)際化科研水平高、專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)、人才豐富，擁有完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，可以有效鏈接全球高端創(chuàng)新資源，使科研成果盡快進(jìn)入市場(chǎng)。深圳市則具有“雙區(qū)”疊加優(yōu)勢(shì)，在深化改革擴(kuò)大開放方面走在全國(guó)前列，特別是醫(yī)療衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，為生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。深港科技創(chuàng)新合作區(qū)作為深港合作的前沿，體制機(jī)制更為靈活，政策更加優(yōu)惠，有條件集聚兩地科研和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展成為區(qū)域創(chuàng)新體系的核心載體。

（二）協(xié)同創(chuàng)新、先行先試

香港的高校和科研機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)研究和生物科技研發(fā)領(lǐng)域有較強(qiáng)的實(shí)力和前沿的研發(fā)成果。但香港科研成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)配套體系不完善，生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有限。深圳的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，產(chǎn)業(yè)配套較為完善，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，面向廣闊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和消費(fèi)升級(jí)的要求，對(duì)生物科技領(lǐng)域科研成果的需求很強(qiáng)。這使得深港兩地在生物科技、生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有很強(qiáng)的協(xié)同效應(yīng)。在“一國(guó)兩制”和CEPA框架下，深港創(chuàng)新合作應(yīng)比境外合作有更大的突破空間。合作區(qū)肩負(fù)著深化體制機(jī)制改革、大膽先行先試，破解妨礙深港合作體制障礙的使命。生物科技方面可在人員、資金、設(shè)備、生物材料、人類遺傳資源等管理方面先行先試，破解關(guān)口限制對(duì)兩地生物科技合作的制約，兼容兩地優(yōu)惠政策，吸引兩地企業(yè)、人才入駐發(fā)展，提升深港科技創(chuàng)新合作區(qū)的能級(jí)和在國(guó)家發(fā)展大局中的地位。

（三）開放共享、攜手對(duì)外

香港具有深厚的國(guó)際關(guān)系基礎(chǔ)、較強(qiáng)的基礎(chǔ)研究能力和專業(yè)化的科技服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，是世界上唯一有五所世界百?gòu)?qiáng)大學(xué)的城市，多年來一直與世界各地頂尖科研機(jī)構(gòu)和一流科學(xué)家頻繁開展交流和合作，有很多成功的項(xiàng)目。近年來，香港高度重視推動(dòng)創(chuàng)新及科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相繼成立創(chuàng)科局、港科院，顯示香港將踏入以科研突破引領(lǐng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。深圳作為我國(guó)對(duì)外開放的最前沿，也形成了高度國(guó)際化的開放環(huán)境，特別是在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過進(jìn)出口貿(mào)易和外商直接投資，建立起聯(lián)系全球的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)。如今，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速推進(jìn)。面對(duì)世界各國(guó)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，深港開展生物科技務(wù)實(shí)合作，將使各自的開放優(yōu)勢(shì)形成疊加效應(yīng)，在大灣區(qū)形成吸引全球資源、面向全球市場(chǎng)、提供世界級(jí)產(chǎn)品和服務(wù)的生物科技及產(chǎn)業(yè)中心，有利于更好參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

二、深港開展生物科技合作面臨的問題與障礙

（一）生物科研物資跨境受限

一是物資跨境流程煩瑣。科研樣品、實(shí)驗(yàn)試劑、遺傳資源等，如動(dòng)植物及其產(chǎn)品、微生物、生物制品、人體組織、血液制品等，屬于海關(guān)出入境管制物品，出入境流程較煩瑣，過關(guān)需進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫手續(xù)，涉及海關(guān)、衛(wèi)生檢疫、科創(chuàng)委、市場(chǎng)監(jiān)管局等多個(gè)部門審批查驗(yàn)，給科研合作增加了時(shí)間、費(fèi)用和人力成本。二是深港兩地標(biāo)準(zhǔn)不一致。深港兩地藥品、醫(yī)療器械、設(shè)備進(jìn)口、科研材料等審評(píng)審批手續(xù)、標(biāo)準(zhǔn)不一致，與市場(chǎng)一體化發(fā)展不匹配，且由于兩地相關(guān)政策法規(guī)不同，容易出現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等糾紛，不易協(xié)調(diào)，為深港科技資源共享服務(wù)增加了一定的潛在風(fēng)險(xiǎn)。三是物資跨境流通存在限制。例如，舊儀器設(shè)備在入境過程中，須提供進(jìn)口法定檢、進(jìn)口機(jī)電許可證、進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗(yàn)證書、進(jìn)口口岸檢疫局辦的進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品備案申請(qǐng)書、發(fā)票等一系列資料，由于年久存在部分資料不齊全，無法申報(bào)科研設(shè)備過境免稅。

（二）生物領(lǐng)域高端人才引育受阻

引才用才方面，粵港職稱體系存在差異。目前建筑工程、交通工程等專業(yè)領(lǐng)域的港澳籍專業(yè)技術(shù)人才可在某些片區(qū)直接參評(píng)相關(guān)級(jí)別職稱，但在涉及科技服務(wù)領(lǐng)域的金融、審計(jì)、教育培訓(xùn)、法律服務(wù)等行業(yè)仍未完全放開資格認(rèn)可權(quán)限。高端人才培養(yǎng)方面，聯(lián)合培養(yǎng)博士后機(jī)制尚未形成，目前國(guó)內(nèi)的博士后設(shè)站單位不能與香港高校聯(lián)合培養(yǎng)博士后，不利于吸引香港優(yōu)秀科研人才。學(xué)分互認(rèn)暫無公認(rèn)準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)的學(xué)科往往是好認(rèn)定又較雷同的科目，缺乏區(qū)域高校間在認(rèn)證原則、轉(zhuǎn)換比例等方面的制度共識(shí)。高端人才服務(wù)方面，科技人才出入境便利性有待提高，內(nèi)地的商務(wù)簽注簽發(fā)人員范圍具有局限性，較難覆蓋大多數(shù)科研單位和人員，未能充分考慮到科技型初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)一線科研人員的需求，且人才永居服務(wù)流程有待簡(jiǎn)化。