振興發(fā)展 革命老區(qū)從小康走向富裕

車文斌

進入2021年，革命老區(qū)振興發(fā)展加速。

“把老區(qū)發(fā)展和老區(qū)人民生活改善時刻放在心上、抓在手上”，早在2月13日下午，習近平總書記在延安干部學院主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會，同24位市縣委書記一起，共商革命老區(qū)脫貧致富奔小康的大計時就這樣著重強調(diào)。

如今，革命老區(qū)在脫貧攻堅全面奔康后，又進入新發(fā)展階段，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，其振興發(fā)展并讓革命老區(qū)人民逐步過上更加富裕幸福的生活意義重大。原中央蘇區(qū)、陜甘寧、大別山、川陜、左右江、湘鄂渝黔、湘贛邊、海陸豐、瓊崖、浙西南、太行、沂蒙等12個革命老區(qū)所涉縣域大部分是山區(qū)縣，區(qū)位不優(yōu)，資源稟賦差，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，是促進共同富裕的痛點和難點。

今年1月，國務院印發(fā)《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，至10月，河南、四川、甘肅、安徽、廣東、河北、陜西、江西、浙江、廣西等省區(qū)先后出臺支持革命老區(qū)振興發(fā)展的實施意見，促進革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展進入了一個新的階段。

革命老區(qū)如何振興？我們選擇了幾個關(guān)鍵詞，從中探尋其振興路徑。

關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

鄧小平論述社會主義本質(zhì)時說，“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！?，其中，“兩極分化”，既是指人與人之間的兩極分化，又包涵地區(qū)與地區(qū)之間的兩極分化。

我國東部與西部之間，發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)之間，兩極分化不僅不應加劇，反而應該逐步縮小，這正是我國進入開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段的重要任務。推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小貧富差距，最終實現(xiàn)共同富裕，這是新發(fā)展階段的必然要求。

在今年的政府工作報告中，李克強總理談到“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”時，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展正是其中重要內(nèi)容。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，由先進幫助后進發(fā)展，發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)，正是其中的應有之義。這樣的探索已經(jīng)展開。

在原中央蘇區(qū)的贛州革命老區(qū)，國務院提出支持贛州與粵港澳大灣區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)，即贛南和海陸豐革命老區(qū)深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，建設(shè)贛州、井岡山、梅州綜合保稅區(qū)和龍巖、梅州跨境電商綜合試驗區(qū)，引導區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

讓我們把目光投向大灣區(qū)帶動革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的前沿——江西省信豐縣。

信豐縣，江西南部一個以山地、丘陵為主的農(nóng)業(yè)縣，人口67萬余人，是江西毗鄰廣東地域面積最大、人口最多的縣。贛深高鐵年底通車后，信豐南下深圳僅需兩個小時。

信豐，是江西革命老區(qū)對接融入粵港澳大灣區(qū)的前沿陣地。

抓住機遇，借勢政策利好，信豐縣強勢融入粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈。信豐將電子信息產(chǎn)業(yè)作為全縣的首位產(chǎn)業(yè)，持續(xù)深入對接大灣區(qū)開展針對性招商引資，持續(xù)抓好電子信息首位產(chǎn)業(yè)招商。如今，信豐的電子信息產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值已超100億元。同時，信豐瞄準大灣區(qū)的“菜籃子”，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2020年，全縣建成蔬菜基地76個、蔬菜種植面積21萬畝，年產(chǎn)量60萬噸，總產(chǎn)值18億元。

背靠大灣區(qū)、融入大灣區(qū)，打造江西前出大灣區(qū)“橋頭堡”，信豐縣域經(jīng)濟強勢發(fā)展，2019年，信豐縣GDP排名居江西100個縣（市、區(qū)）的31位，2020年，躍升至29位，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)品質(zhì)的大提升。

此外，在政策考量上，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶動革命老區(qū)為重點，還設(shè)計了大別山、川陜、湘鄂渝黔等革命老區(qū)對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，陜甘寧、太行、沂蒙等革命老區(qū)對接黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，浙西南革命老區(qū)對接長三角，瓊崖革命老區(qū)對接海南自由貿(mào)易港。

先進帶后進，富裕幫落后，革命老區(qū)的振興發(fā)展從此進入了一個制度越發(fā)完善、合理，設(shè)計更加具體、有效的新階段。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

革命老區(qū)的振興關(guān)鍵還是產(chǎn)業(yè)的振興。產(chǎn)業(yè)的振興是老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)不是低端、落后、高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念同樣是革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)振興的指引。因而，國務院明確革命老區(qū)的振興必須“提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力”。

浙江省蒼南縣產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展正是新發(fā)展理念在革命老區(qū)的生動實踐。

蒼南縣，是浙江省最南端的一個偏遠小縣，84萬多人口，已發(fā)展為2018年度全國縣域經(jīng)濟綜合競爭力100強縣、2019年全國營商環(huán)境100強縣。

緊扣我國“碳達峰碳中和”目標，蒼南縣“以核電為龍頭，全面布局海上風電、光伏、水電、潮汐能、抽水蓄能、空氣儲能等清潔能源產(chǎn)業(yè)”，傾力打造“全國清潔能源示范地”。

蒼南縣規(guī)劃布局的“綠能小鎮(zhèn)”已成為全國清潔能源示范地，總規(guī)劃6.58平方公里，遠景規(guī)劃了總投資達50億元蒼南零碳產(chǎn)業(yè)基地。2021年，蒼南已落地綠色能源項目16個，海上風電產(chǎn)業(yè)催生出一個前景誘人的綠能新城。

2018年，蒼南縣GDP在浙江89個縣（市、區(qū)）中排名第44位，2019年一舉躍升到第38位，實現(xiàn)了革命老區(qū)的跨越式快速發(fā)展。

廣東紫金縣是最早開展馬克思主義傳播、最早開展農(nóng)民運動、最早建立蘇維埃政權(quán)的地區(qū)之一，是“八山一水一分田”的山區(qū)縣。這個自然條件并不優(yōu)越的革命老區(qū)縣，卻依靠特色茶產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。

紫金縣的路徑就是集中資源做龍頭產(chǎn)業(yè)。紫金縣有600多年種茶史，立足山區(qū)的特殊稟賦，全縣集中力量發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，引進金萱和翠玉等優(yōu)質(zhì)高山茶，種植面積達5萬畝，發(fā)展成為廣東第一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、全省茶葉主產(chǎn)縣之一。

2020年12月，廣東公告全省1183家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，紫金縣5家茶業(yè)企業(yè)上榜。當年的GDP全省排名，也由上一年的第99位上升到第97位。

可見，革命老區(qū)的經(jīng)濟并非落后與緩慢的代名詞，即使自然條件較差的山區(qū)紫金縣，選準優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集中力量創(chuàng)新式發(fā)展，同樣取得驚人成效。

關(guān)鍵詞：紅色旅游補基建

“革命老區(qū)是黨和人民軍隊的根，是中國人民選擇中國共產(chǎn)黨的歷史見證”，因而，大部分處于多省交界地帶的革命老區(qū)，基礎(chǔ)差、底子薄、產(chǎn)業(yè)弱，但并不缺乏特色。其一，是具有地域色彩的自然資源特色，其二，是豐富的紅色文化特色。因而，國務院鼓勵老區(qū)“培育壯大特色產(chǎn)業(yè)”，從而增強發(fā)展活力。

西部內(nèi)陸的四川省南江縣正是革命老區(qū)特色發(fā)展的鮮活案例。南江縣立足文旅特色，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展高地、國際休閑度假旅游目的地，并成為四川第二批“天府旅游名縣”。

以光霧山森林旅游為核心，南江縣建設(shè)“全國最美森林小鎮(zhèn)”“首批國家森林康養(yǎng)基地”，2020年，接待游客920.9萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入80.75億元。此外，南江縣的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也取得顯著成效，黃羊、大葉茶、金銀花、核桃成為全縣的四大特色農(nóng)產(chǎn)品，綜合產(chǎn)值達30億元，129家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動全縣特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

特色即優(yōu)勢，特色即市場，2020年，南江縣GDP較2019年在四川排名一舉上升7位，取得令人矚目的成績。

浙江永嘉縣鶴盛鎮(zhèn)羅家寮村是抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期永樂邊區(qū)重要據(jù)點，具有豐富的紅色歷史資源。如今，永嘉縣楠溪江畔成了一片紅色熱土，麗水古街、嶼北古村、蒼坡古村……一個個革命舊址吸引了來自四面八方的游客。

曾經(jīng)，永嘉縣是省級貧困縣，2018年，永嘉縣總投資約3.2億元，在巖頭鎮(zhèn)建設(shè)浙南紅軍小鎮(zhèn)，大力發(fā)展紅色旅游，如今，村民的日子越過越紅火。

在四川，建立起革命老區(qū)振興發(fā)展重大項目庫，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目具備條件后優(yōu)先啟動建設(shè)。同時，大力支持革命老區(qū)縣城實施城鎮(zhèn)化補短板、強弱項行動，支持革命老區(qū)縣創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)，讓革命老區(qū)的面貌一天天地變美、變優(yōu)。

關(guān)鍵詞：增進人民福祉

“讓革命老區(qū)人民逐步過上更加富裕幸福的生活”，革命老區(qū)的振興，從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，從完善基礎(chǔ)設(shè)施到發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)體系，從補齊公共服務短板到持續(xù)增進民生福祉，其目的都是為了老區(qū)人民的生活更加富裕幸福。因而，持續(xù)提升革命老區(qū)公共服務質(zhì)量，需要支持革命老區(qū)完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育設(shè)施，提升公共服務質(zhì)量。

7月30日，作為共同富裕示范區(qū)，浙江省出臺高標準的支持浙西南等革命老區(qū)振興發(fā)展的意見，明確到2025年，革命老區(qū)的常住人口城鎮(zhèn)化率總體達到65%，教育現(xiàn)代化指數(shù)超過70，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路。

廣東省則明確了對革命老區(qū)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助、基本醫(yī)療保險補助等項目相應的支出責任，強化了基本財力保障。

安徽省從2021年起連續(xù)5年，省財政對革命老區(qū)的10個縣（市、區(qū)），每年各給予2000萬元的補助，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

一切發(fā)展為了人民。革命老區(qū)的振興事關(guān)共同富裕目標的實現(xiàn)，需要因地制宜，各揚所長，全力以赴，全社會共同奮斗。

不忘來時路，奮斗新征程。在推進革命老區(qū)振興的這場硬仗中，從中央到省市，到縣域鎮(zhèn)村，已經(jīng)吹響了奮進的號角，力促老區(qū)人民生活幸福美好，形成紅色文化繁榮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺的美麗幸福和諧新區(qū)。