老舊電力科研試驗(yàn)場(chǎng)所技改修理項(xiàng)目的安全管理措施研究

李沂峰 （廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司電力科學(xué)研究院，廣西 南寧 530000）

0 引言

G省電力科學(xué)研究院（以下簡(jiǎn)稱“電科院”）成立于上世紀(jì)六十年代，是G省電網(wǎng)公司的分公司、科研試驗(yàn)基地，擁有建筑面積約12000㎡的辦公試驗(yàn)大樓及4500㎡的高壓試驗(yàn)大廳，建筑年齡分別約有40年、20年。因使用年限較長(zhǎng)，建筑場(chǎng)所內(nèi)出現(xiàn)墻體裂縫、屋頂滲水、管道漏水、電線老舊等問題，影響科研試驗(yàn)工作的正常開展，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí){到人員及設(shè)備安全。電科院每年均投入一定的技改修理資金，以保證科研試驗(yàn)場(chǎng)所安全良好的工作環(huán)境，滿足科研試驗(yàn)要求。技改修理也成為改善科研試驗(yàn)條件和環(huán)境的主要措施。

在技改修理項(xiàng)目實(shí)施過程中強(qiáng)化對(duì)安全、質(zhì)量、投資和進(jìn)度的管理，是保障項(xiàng)目順利實(shí)施的前提，這幾個(gè)方面彼此關(guān)聯(lián)，其中最為重要的無疑是安全管理。

1 老舊電力科研試驗(yàn)場(chǎng)所技改修理普遍存在的難點(diǎn)

1.1 技改修理與科研試驗(yàn)工作同時(shí)進(jìn)行

老舊電力科研試驗(yàn)場(chǎng)所在進(jìn)行技改修理時(shí)，往往還需照常開展科研試驗(yàn)工作。若施工管理、安全管理、溝通協(xié)調(diào)不到位，則會(huì)給兩邊的工作都帶來不少麻煩，如施工噪音影響科研試驗(yàn)工作，科研試驗(yàn)工作影響施工工期。特別的，對(duì)于涉電的技改修理項(xiàng)目，若安全管理不到位，則可能發(fā)生下游在停電施工、上游誤合閘的事故事件，引發(fā)人身安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 老舊場(chǎng)所內(nèi)不確定因素多、施工難度大

老舊電力科研試驗(yàn)場(chǎng)所歷經(jīng)多年，在技改修理過程中可能會(huì)出現(xiàn)以下問題：原設(shè)計(jì)資料缺失、原設(shè)備廠家零部件停產(chǎn)、原施工人員未按圖紙施工、維修通道老舊、無維修通道等等，這些問題都給施工增加了不確定因素，增加施工難度和安全隱患，帶來施工前未預(yù)料到的技術(shù)或安全問題。

1.3 工程體量小，難以吸引高水平施工單位

老舊電力科研試驗(yàn)場(chǎng)所技改修理項(xiàng)目大多屬零星維修改造工程，整體費(fèi)用不高，難以吸引高水平大型施工單位投標(biāo)參與，通常由一些小型施工隊(duì)承接，即便是大型施工單位中標(biāo)，往往也分包給小型施工隊(duì)具體實(shí)施。此種情況，造成在一些施工專業(yè)人員配置往往不能滿足要求。例如一個(gè)工程項(xiàng)目正常開展，應(yīng)具備項(xiàng)目經(jīng)理、質(zhì)檢員、各專業(yè)施工員、安全員、資料員等相關(guān)專業(yè)人員，而小型施工隊(duì)為降低成本，專業(yè)人員配置不夠齊全，或是一人身兼數(shù)職，并且工人流動(dòng)性大，不易管理，存在不規(guī)范施工現(xiàn)象，施工存在安全隱患。

1.4 缺乏土建施工類專業(yè)人員

老舊場(chǎng)所的技改修理多為土建類施工項(xiàng)目，但電科院的員工多為電力專業(yè)人員，缺乏科班出身的土建施工類專業(yè)人員。部分項(xiàng)目管理人員對(duì)土建施工的技術(shù)知識(shí)、法律法規(guī)、強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范了解不透徹，對(duì)施工中的安全隱患及危險(xiǎn)源的識(shí)別不夠準(zhǔn)確，管理水平有限，對(duì)施工方缺乏有力的監(jiān)督。

2 老舊電力科研試驗(yàn)場(chǎng)所技改修理過程中的不安全因素

2.1 人的不安全因素

小型施工隊(duì)專業(yè)性不強(qiáng)，工人大多知識(shí)文化水平偏低，職業(yè)責(zé)任感參差不齊，不注重對(duì)安全生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)及法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不注重使用安全防護(hù)用品、采取安全防護(hù)措施、按安全步驟施工，特種作業(yè)人員無資質(zhì)或資質(zhì)過期，安全生產(chǎn)和自我保護(hù)意識(shí)淡漠，存在不確定性的安全隱患。

2.2 物的不安全因素

一些施工單位為節(jié)省成本，安全防護(hù)用品配備不齊全或不合格，施工機(jī)械年久失修或帶“病”作業(yè)，施工垃圾不及時(shí)清理。在老舊場(chǎng)所技改修理的施工現(xiàn)場(chǎng)，時(shí)?？梢姽と藷o勞保服、無正規(guī)安全帽、安全帶過期等問題；也常見到施工機(jī)械老舊無保養(yǎng)、施工工器具未按周期檢驗(yàn)、臨時(shí)施工用電無漏電保護(hù)、臨時(shí)拉接電線外皮破損等問題，這些問題不但威脅人的安全，也可能引發(fā)電源跳閘等故障，繼而影響到電科院正在運(yùn)行的科研試驗(yàn)設(shè)備，輕則可能會(huì)導(dǎo)致設(shè)備停機(jī)，重則可能會(huì)損壞設(shè)備。

2.3 管理的不安全因素

很多承接技改修理項(xiàng)目的小型施工隊(duì)，對(duì)老舊電力科研試驗(yàn)場(chǎng)所的施工經(jīng)驗(yàn)不足，沒有足夠重視施工安全措施，在施工隊(duì)伍管理方面沒有建立健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度及責(zé)任制。另一方面，因?yàn)殡娍圃喝狈ν两ㄊ┕I(yè)的科班人員，加上工作繁雜，不能全程跟蹤所有施工過程，發(fā)現(xiàn)違章施工作業(yè)大多只是口頭批評(píng)，沒有明確處罰的依據(jù)，容易造成安全隱患的擴(kuò)大化。

3 老舊電力科研試驗(yàn)場(chǎng)所技改修理過程中的易發(fā)安全隱患

3.1 墜落

電科院高壓試驗(yàn)大廳高約50m，對(duì)高壓試驗(yàn)大廳內(nèi)外墻、戶外平臺(tái)、鋼爬梯、天花板、鋼結(jié)構(gòu)屋頂、屋頂排水渠、吊車行車等進(jìn)行防水維修、刷新保養(yǎng)是常見的技改修理項(xiàng)目，若施工人員安全措施不到位、施工工器具管理使用不當(dāng)，則有人員或施工工器具高處墜落的風(fēng)險(xiǎn)。鋼爬梯、行車的檢修走廊老舊松動(dòng)甚至坍塌，也可能造成人員墜落。施工材料吊裝不規(guī)范也容易導(dǎo)致施工材料墜落砸傷人員或試驗(yàn)設(shè)備。

3.2 觸電

電科院原有配電系統(tǒng)老舊，老式配電箱箱門脫落、接線柱外露、無漏電保護(hù)開關(guān)、共用零線、線路絕緣老化等常見問題，除了對(duì)技改修理工作帶來安全隱患外，也給針對(duì)配電系統(tǒng)的技改修理工作增加了難度。此外，施工中不規(guī)范操作，私接亂搭電線、隨意取電；開挖路面時(shí)未對(duì)地下管線摸排，挖掘過程中碰到地下電纜；施工用電線破皮、老化；施工人員誤入正在運(yùn)行的高壓試驗(yàn)設(shè)備區(qū)域等情況均存在觸電風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 火災(zāi)

老舊電力科研試驗(yàn)場(chǎng)所內(nèi)原消防設(shè)施一般不完備，如缺少煙感報(bào)警系統(tǒng)、消防水壓低、未設(shè)置消火栓等，若在施工動(dòng)用明火或使用各種大功率用電設(shè)備前未做好預(yù)防措施，則可能引發(fā)火災(zāi)，并且無法及時(shí)滅火，帶來嚴(yán)重?fù)p失。

4 針對(duì)老舊電力科研試驗(yàn)場(chǎng)所技改修理的安全管理措施

4.1 在項(xiàng)目立項(xiàng)階段全面了解技改修理對(duì)象的情況

對(duì)于較為復(fù)雜的、存在安全風(fēng)險(xiǎn)的、擬投入資金較大的老舊場(chǎng)所技改修理項(xiàng)目，在立項(xiàng)階段就需要對(duì)技改修理對(duì)象進(jìn)行全面深入的了解，包括查找原設(shè)計(jì)資料了解其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)；現(xiàn)場(chǎng)勘查確保維修通道及環(huán)境安全；熟悉設(shè)施設(shè)備周圍環(huán)境，識(shí)別潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)；制定合適的安全管理方案；制定不與科研試驗(yàn)工作相沖突的施工周期等等。

4.2 在項(xiàng)目采購(gòu)階段要求投標(biāo)方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘

在采購(gòu)階段要求投標(biāo)方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，以便投標(biāo)方根據(jù)老舊場(chǎng)所實(shí)際情況制定合適的施工組織方案、安全措施及投標(biāo)報(bào)價(jià)。對(duì)未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘的投標(biāo)方，在評(píng)標(biāo)階段對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)扣分，避免不了解場(chǎng)所情況的投標(biāo)方低價(jià)低質(zhì)中標(biāo)，在后續(xù)的安全管理工作上“偷工減料”。

4.3 制定安全施工規(guī)范，要求施工方嚴(yán)格執(zhí)行

電科院在與技改修理施工方簽訂合同時(shí)，已通過合同附件的形式簽署了安全生產(chǎn)管理協(xié)議，但協(xié)議內(nèi)容較為概括，未覆蓋到施工過程中的具體安全管理要求。為加強(qiáng)對(duì)施工方的安全管理，可在安全生產(chǎn)管理協(xié)議的基礎(chǔ)上，再編制一份安全施工規(guī)范，將各項(xiàng)安全施工要求匯集成冊(cè)，要求施工方嚴(yán)格執(zhí)行，不滿足要求的不能開工或暫停施工。安全施工規(guī)范可結(jié)合每次技改修理項(xiàng)目的安全管理工作經(jīng)驗(yàn)滾動(dòng)補(bǔ)充完善，將現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)傳承。安全施工規(guī)范內(nèi)容舉例如下：

①技改修理的施工人員應(yīng)熟知相應(yīng)工種的安全技術(shù)操作規(guī)程，具備熟練施工經(jīng)驗(yàn)，特種作業(yè)人員必須持有效證件上崗，特種設(shè)備在檢驗(yàn)合格期內(nèi)；

②施工人員應(yīng)根據(jù)作業(yè)特點(diǎn)，正確使用相應(yīng)的安全防護(hù)用品和防護(hù)措施，在高空施工時(shí)必須系好安全帶，安全帶在使用年限內(nèi)；

③臨時(shí)用水用電需提前告知電科院項(xiàng)目管理人員，接水接電點(diǎn)由電科院項(xiàng)目管理人員指定，嚴(yán)禁私接亂搭電線、隨意取電；

④施工現(xiàn)場(chǎng)所有的坑、洞、溝等危險(xiǎn)處，均應(yīng)設(shè)置防護(hù)設(shè)施或明顯標(biāo)志，夜間應(yīng)設(shè)警示燈、圍欄等設(shè)施；

⑤施工現(xiàn)場(chǎng)的各種材料應(yīng)分類堆放整齊，做到文明施工，施工過程中盡可能減少對(duì)電科院正常工作的影響（如做好隔塵、隔音措施），施工垃圾必須每日清理或是裝袋定點(diǎn)擺放定期清理，垃圾臨時(shí)擺放點(diǎn)應(yīng)設(shè)圍欄并掛牌寫明臨時(shí)擺放期限、聯(lián)系人等信息；

⑥大風(fēng)和暴雨前后，應(yīng)對(duì)各種臨時(shí)設(shè)施、腳手架、遮擋板、機(jī)電設(shè)備、臨時(shí)用電線路等進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)有傾斜、變形、下沉、漏雨、漏電等情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)加固、修理和排除；

⑦嚴(yán)禁在危險(xiǎn)品、易燃品場(chǎng)地吸煙及動(dòng)用明火，如有動(dòng)火作業(yè)必須提前準(zhǔn)備好消防滅火器放在附近備用，焊割點(diǎn)周圍和下方應(yīng)采取防火措施，并應(yīng)指定專人防火監(jiān)護(hù)。工作結(jié)束，應(yīng)切斷焊機(jī)電源，并檢查操作地點(diǎn)，確認(rèn)無起火危險(xiǎn)后，方可離開。

4.4 加大電科院項(xiàng)目管理人員培訓(xùn)力度，探索監(jiān)理框架合同模式

一是加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員系統(tǒng)培訓(xùn)力度，將人員送往省電網(wǎng)公司、地市供電局等土建類技改修理項(xiàng)目較多的單位進(jìn)行學(xué)習(xí)，還可外送至專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，同時(shí)注重搭建項(xiàng)目管理人才梯隊(duì)；二是以多種方式激勵(lì)項(xiàng)目管理人員考取注冊(cè)監(jiān)理工程師、一二級(jí)建造師、注冊(cè)安全工程師等工程專業(yè)技術(shù)人員資格，提升自身項(xiàng)目管理、安全管理的知識(shí)和能力；三是通過校招、社招等方式引進(jìn)土建施工類專業(yè)人才，補(bǔ)強(qiáng)電科院缺乏土建施工專業(yè)科班人員的“短板”。

除了培養(yǎng)本院項(xiàng)目管理人員外，還可聘請(qǐng)監(jiān)理公司進(jìn)行安全監(jiān)督。因電科院老舊場(chǎng)所技改修理項(xiàng)目大多屬零星維修改造工程，費(fèi)用規(guī)模相對(duì)較小，絕大部分項(xiàng)目均未聘請(qǐng)監(jiān)理公司，也難以吸引監(jiān)理公司投標(biāo)參與。針對(duì)此種情況，可探索采用框架合同的模式，與監(jiān)理公司簽訂一定年限的框架合同，再根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際工作量來結(jié)算監(jiān)理費(fèi)用。監(jiān)理框架合同模式可將零散的技改修理項(xiàng)目“聚少成多”，形成規(guī)模效應(yīng)，有效吸引監(jiān)理公司投標(biāo)參與，增加項(xiàng)目的安全監(jiān)管力量。

5 結(jié)語

我國(guó)各層級(jí)電力科研試驗(yàn)場(chǎng)所為電力工業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了巨大作用，必要的技改修理可以使老舊場(chǎng)所滿足一定時(shí)期內(nèi)科研試驗(yàn)工作及發(fā)展需求。針對(duì)老舊電力科研試驗(yàn)場(chǎng)所的特點(diǎn)，應(yīng)充分識(shí)別技改修理過程中的難點(diǎn)及安全隱患，采取相應(yīng)安全管理措施，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)技改修理工作順利完成。