企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)減負(fù)效果評(píng)估*——對(duì)湖北245家中小企業(yè)2017—2020年的追蹤研究

◆楊 波

內(nèi)容提要：文章以245家湖北中小企業(yè)為樣本，從收入、成本、利潤(rùn)、現(xiàn)金流和工資五個(gè)維度設(shè)計(jì)針對(duì)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)減負(fù)效果的測(cè)度指標(biāo)體系，并對(duì)2017—2020年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)水平的變遷狀況進(jìn)行追蹤研究。從五項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)承載度指標(biāo)來(lái)看，平均降幅不斷擴(kuò)大，降費(fèi)減負(fù)效果日趨顯著。從行業(yè)角度來(lái)看，降費(fèi)減負(fù)效果存在較大差異，但行業(yè)排序格局未發(fā)生大的改變。建議政府不再出臺(tái)新的降費(fèi)減負(fù)政策，可考慮動(dòng)用全國(guó)社會(huì)保障基金彌補(bǔ)近年大規(guī)模降費(fèi)減負(fù)產(chǎn)生的資金缺口，同時(shí)警惕某些企業(yè)的誘導(dǎo)行為。

一、引言

為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出“適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”。在企業(yè)繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)所占比重最大，牽涉面最廣，直接關(guān)系老百姓的長(zhǎng)遠(yuǎn)切身利益，因此國(guó)家首先圍繞比重較小的失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)出臺(tái)降費(fèi)減負(fù)政策。2016年4月，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部宣布階段性降低企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，2018年4月兩部委發(fā)出通知繼續(xù)階段性降低繳費(fèi)比例。2019年4月國(guó)務(wù)院發(fā)布《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》，其中包括降低企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，降低部分參保企業(yè)的繳費(fèi)基數(shù)。2020年初湖北武漢爆發(fā)新冠肺炎疫情后，中央和湖北省密集出臺(tái)了包括“免、減、緩”在內(nèi)的針對(duì)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的一攬子降費(fèi)政策。這些政策在落地執(zhí)行過(guò)程中有沒(méi)有被打折扣？企業(yè)從這些降費(fèi)政策中到底獲得了多少“真金白銀”的收益？從企業(yè)財(cái)務(wù)的角度對(duì)這一重大政策的實(shí)際落地效果進(jìn)行精確評(píng)估十分必要且具有重大意義。

二、文獻(xiàn)綜述

部分文獻(xiàn)圍繞2019年4月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》（以下簡(jiǎn)稱“方案”）展開研究。王亞柯和李鵬（2021）運(yùn)用2018年中國(guó)居民收入分配課題組（CHIP）數(shù)據(jù)，對(duì)該方案實(shí)施前后養(yǎng)老保險(xiǎn)的精算平衡和再分配規(guī)模進(jìn)行分析，結(jié)果顯示該方案增強(qiáng)了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的精算平衡功能，改善了代際不平衡。楊再貴和陳肖華（2021）基于該方案預(yù)測(cè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)未來(lái)75年間各年的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)在不計(jì)財(cái)政補(bǔ)貼的情況下，無(wú)論何種情景，預(yù)測(cè)期內(nèi)均會(huì)出現(xiàn)支付缺口，而且財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)將逐年快速上升，因此應(yīng)該建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。有文獻(xiàn)通過(guò)某些地區(qū)的實(shí)際征繳數(shù)據(jù)對(duì)該方案實(shí)施前后的變化進(jìn)行了對(duì)比研究。李穎碩（2020）分析了河南省實(shí)施該方案前后繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)2019年繳費(fèi)總額并未減少，認(rèn)為是費(fèi)源增長(zhǎng)很大程度上抵消了政策性減收因素影響。張繼紅等（2020）對(duì)河北省承德市2019年的研究發(fā)現(xiàn)，降費(fèi)效果非常明顯。

有學(xué)者針對(duì)國(guó)資劃轉(zhuǎn)社?；饐?wèn)題進(jìn)行研究。王敏（2020）認(rèn)為社保降費(fèi)是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重要舉措，面對(duì)我國(guó)人口老齡化問(wèn)題，未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡壓力將有增無(wú)減，建議劃撥部分國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入充實(shí)全國(guó)社?；?，將追回的貪腐款從現(xiàn)在的“上繳國(guó)庫(kù)”改為劃撥全國(guó)社保基金。鄧大松和張怡（2020）認(rèn)為國(guó)資劃轉(zhuǎn)能為養(yǎng)老保險(xiǎn)提供降費(fèi)空間，但當(dāng)前的劃轉(zhuǎn)比例提供的降費(fèi)空間十分有限，建議提高劃轉(zhuǎn)比例。景鵬等（2020）認(rèn)為降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老金替代率下降，而國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)在提高養(yǎng)老金替代率的同時(shí)也會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。齊傳鈞（2019）認(rèn)為降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)率將進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老金缺口，為此需要盡快落實(shí)國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)政策并及早實(shí)施延遲退休政策。

還有學(xué)者對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)的其他理論問(wèn)題展開研究。李紅艷和朱敏（2021）研究了降費(fèi)政策下延長(zhǎng)繳費(fèi)年限對(duì)平衡職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的作用，認(rèn)為降費(fèi)政策下提高最低繳費(fèi)年限并不能實(shí)現(xiàn)平衡，建議實(shí)行延遲退休并延長(zhǎng)最低繳費(fèi)年限的過(guò)渡期。郭秀云（2020）研究發(fā)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌條件下的降費(fèi)空間相對(duì)有限，全國(guó)統(tǒng)籌與參數(shù)優(yōu)化雙向施策的降費(fèi)效果更為明顯，是解決地區(qū)之間城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)失衡的有效途徑。王玥和陳曦（2018）認(rèn)為降費(fèi)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)受養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡和財(cái)政補(bǔ)貼能力約束，統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)具有直接推動(dòng)效應(yīng)。陳曦等（2017）認(rèn)為延遲退休、降低費(fèi)率與縮減養(yǎng)老保險(xiǎn)人口結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)“三維”聯(lián)動(dòng)有利于實(shí)現(xiàn)降費(fèi)目標(biāo)。

學(xué)術(shù)界從各種角度對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行了很有價(jià)值的研究，具有較高的啟發(fā)意義，但也存在一些不足。一是多采用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架，偏好從政府和宏觀視角進(jìn)行研究，較少?gòu)钠髽I(yè)和微觀視角進(jìn)行研究；二是缺乏歷史變遷角度的研究，對(duì)2017—2020年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)這段歷史缺乏全面梳理和系統(tǒng)研究；三是較多使用統(tǒng)計(jì)年鑒的宏觀數(shù)據(jù)或問(wèn)卷調(diào)查進(jìn)行研究，極少使用企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)開展研究。本文基于企業(yè)財(cái)務(wù)視角，挖掘和利用企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，從歷史變遷的角度評(píng)估2017—2020年湖北省中小企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)政策的效果。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）樣本和數(shù)據(jù)

本文選擇在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的、注冊(cè)地址為湖北的企業(yè)作為研究對(duì)象。在剔除了因各種原因未披露年報(bào)的企業(yè)之后，截至2021年5月31日，共有245家湖北掛牌中小企業(yè)披露了2017—2020年的年度報(bào)告，這245家樣本企業(yè)分布于15個(gè)行業(yè)①根據(jù)全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有限責(zé)任公司制定的《掛牌公司管理型行業(yè)分類指引》，在該系統(tǒng)掛牌的公司共分為19個(gè)行業(yè)門類，本文的樣本企業(yè)分類依據(jù)是全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有限責(zé)任公司發(fā)布的《掛牌公司行業(yè)分類結(jié)果》（更新至2021年3月底）。和湖北省14個(gè)地區(qū)，覆蓋面較廣。本文將這245家湖北中小企業(yè)作為研究樣本，對(duì)其2017—2020年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)水平的變遷情況進(jìn)行測(cè)度，并據(jù)此評(píng)估基本養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)的效果。

（二）測(cè)度指標(biāo)體系

測(cè)度樣本企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)水平是評(píng)估基本養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)效果的前提條件，本文從收入、成本、利潤(rùn)、現(xiàn)金流和工資五個(gè)維度出發(fā)，設(shè)計(jì)了一套新的測(cè)度指標(biāo)體系，包括以下五個(gè)測(cè)度指標(biāo)：

該指標(biāo)越大，表明樣本企業(yè)要從本期營(yíng)業(yè)總收入中拿出更大份額來(lái)繳付基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)也就越重。

該指標(biāo)越大，表明基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)相對(duì)于總成本的比值越大，對(duì)樣本企業(yè)成本水平的影響就越大，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)也就越重。

因?yàn)閮衾麧?rùn)可能為正值也可能為負(fù)值，所以該指標(biāo)有可能是為正值也可能為負(fù)值。若為正值，該指標(biāo)越大表明基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)相對(duì)于凈利潤(rùn)形成的負(fù)擔(dān)越重；若為負(fù)值，該指標(biāo)的絕對(duì)值越小則表明虧損越大，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)就越重。

該指標(biāo)越大，表明樣本企業(yè)要從經(jīng)營(yíng)活動(dòng)流入的現(xiàn)金中拿出更多的現(xiàn)金繳付基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)也就越重。

該指標(biāo)越大，表明樣本企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)相比工資總額的比值越大，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)也就越重。

四、樣本企業(yè)2017—2020年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)承載度變遷的分析

（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)-收入承載度變遷的分析

表1 樣本企業(yè)2017—2020年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)-收入承載度

樣本企業(yè)2018年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)-收入承載度中位數(shù)比2017年有所上升，但從2019年開始下降。2020年降幅最大，相比2019年下降85.42%，相比2017年下降86.28%，降幅之大史無(wú)前例。

表2 各行業(yè)樣本企業(yè)2017—2020年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)-收入承載度

金融業(yè) 1.06% 1.13% 1.59% 0.14% -86.53%信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè) 1.93% 1.94% 1.83% 0.27% -86.04%住宿和餐飲業(yè) 0.75% 1.03% 1.00% 0.11% -85.74%科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè) 1.68% 1.73% 1.05% 0.32% -80.83%文化、體育和娛樂(lè)業(yè) 1.43% 1.52% 1.32% 0.32% -77.65%批發(fā)和零售業(yè) 0.53% 0.58% 0.59% 0.16% -69.59%租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè) 1.81% 0.79% 1.94% 0.68% -62.76%

2017—2019年，各行業(yè)樣本企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)-收入承載度中位數(shù)總體有所下降，但幅度普遍不大。2020年所有行業(yè)的中位數(shù)大幅下降，與2017年相比，“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”“房地產(chǎn)業(yè)”“電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”“建筑業(yè)”的降幅較大，最大降幅達(dá)到91.5%，“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”“批發(fā)和零售業(yè)”“文化、體育和娛樂(lè)業(yè)”的降幅相對(duì)較小，但最小降幅也達(dá)到了62.76%。

（二）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)-成本承載度變遷的分析

表3 樣本企業(yè)2017—2020年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)-成本承載度

樣本企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)-成本承載度中位數(shù)在2018年和2019年連續(xù)兩年小幅下降后，驟降至2020年的0.15%，相比2019年降幅達(dá)到85.91%，相比2017年下降86.94%。

表4 各行業(yè)樣本企業(yè)2017—2020年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)-成本承載度

2017—2019年，各行業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)-成本承載度中位數(shù)有升有降，變化幅度各異。2020年中位數(shù)全面大幅下降，相比2017年，“房地產(chǎn)業(yè)”“電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”“建筑業(yè)”的降幅較大，最大降幅達(dá)到94.83%，“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”“批發(fā)和零售業(yè)”“文化、體育和娛樂(lè)業(yè)”的降幅相對(duì)較小，最小降幅為38.43%。

（三）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)-利潤(rùn)承載度變遷的分析

表5 樣本企業(yè)2017—2020年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)-利潤(rùn)承載度

樣本企業(yè)中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)-利潤(rùn)承載度為負(fù)值的企業(yè)數(shù)量占比從2017年的21.22%上升至2020年的30.20%，表明企業(yè)盈利狀況總體有所下降。該指標(biāo)的中位數(shù)2018年和2019年連續(xù)兩年小幅下降，2020年出現(xiàn)巨幅下降。2020年比2019年下降91.26%，比2017年下降92.46%，均明顯大于同期收入和成本承載度的降幅。

表6 各行業(yè)樣本企業(yè)2017—2020年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)-利潤(rùn)承載度

2017—2020年各行業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)-利潤(rùn)承載度的變化情況比較復(fù)雜，差異程度較大。從各行業(yè)2020年相比2017年的增長(zhǎng)率來(lái)看，除了“教育”“房地產(chǎn)業(yè)”“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”①“教育”“房地產(chǎn)業(yè)”2017年的中位數(shù)為正值，2020年變?yōu)樨?fù)值，表明由盈利變?yōu)樘潛p，“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”2017年和2020年的中位數(shù)均為負(fù)值，但絕對(duì)值下降，表明虧損程度加大，因此這三個(gè)行業(yè)利潤(rùn)承載度上升。之外，其他行業(yè)均大幅下降。其中，“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”“交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)”的降幅較大，最大降幅達(dá)到918.84%，“住宿和餐飲業(yè)”“金融業(yè)”的降幅相對(duì)較小，但最小也達(dá)到了64.53%。

（四）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)-現(xiàn)金流承載度變遷的分析

表7 樣本企業(yè)2017—2020年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)-現(xiàn)金流承載度

樣本企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)-現(xiàn)金流承載度的中位數(shù)2018年和2019年連續(xù)兩年下降，降幅逐步增大，2020年相比2019年急劇下降85.51%，相比2017年下降了87.53%。

表8 各行業(yè)樣本企業(yè)2017—2020年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)-現(xiàn)金流承載度

房地產(chǎn)業(yè) 1.99% 1.59% 3.72% 0.12% -94.20%農(nóng)、林、牧、漁業(yè) 0.64% 0.67% 0.58% 0.04% -93.36%電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè) 0.60% 0.86% 0.59% 0.05% -91.58%建筑業(yè) 0.46% 0.48% 0.45% 0.05% -89.31%交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè) 0.96% 1.01% 0.85% 0.11% -88.77%信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè) 1.77% 1.57% 1.57% 0.20% -88.56%水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè) 1.07% 0.80% 0.62% 0.13% -87.92%制造業(yè) 1.04% 1.09% 0.95% 0.13% -87.06%教育 1.58% 1.51% 1.93% 0.23% -85.19%住宿和餐飲業(yè) 0.69% 0.92% 0.93% 0.11% -84.12%科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè) 1.65% 1.66% 1.04% 0.28% -82.75%批發(fā)和零售業(yè) 0.45% 0.49% 0.49% 0.12% -74.12%租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè) 1.26% 0.75% 1.52% 0.37% -70.87%文化、體育和娛樂(lè)業(yè) 1.20% 1.36% 1.04% 0.43% -64.13%

2017—2019年，各行業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)-現(xiàn)金流承載度中位數(shù)在波動(dòng)中下降。2020年所有行業(yè)開始巨幅下降，與2017年相比，“金融業(yè)”“房地產(chǎn)業(yè)”“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”的降幅較大，最大降幅達(dá)到96.25%，“文化、體育和娛樂(lè)業(yè)”“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”“批發(fā)和零售業(yè)”的降幅較小，但最小降幅也達(dá)到了64.13%。

（五）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)-工資承載度變遷的分析

表9 樣本企業(yè)2017—2020年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)-工資承載度

樣本企業(yè)2018年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)-工資承載度中位數(shù)比2017年有所上升，2019年開始小幅下降。2020年比2019年下降87.42%，比2017年下降88.30%。

表10 各行業(yè)樣本企業(yè)2017—2020年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)-工資承載度

2017—2019年，各行業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)-工資承載度中位數(shù)有升有降，總體略有下降。2020年所有行業(yè)的中位數(shù)巨幅下降，與2017年相比，其中“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”“電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”“房地產(chǎn)業(yè)”的降幅較大，最大降幅達(dá)到92.45%，“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”“文化、體育和娛樂(lè)業(yè)”“住宿和餐飲業(yè)”的降幅較小，最小降幅為68.05%。

五、樣本企業(yè)2017—2020年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)效果評(píng)估

（一）2018年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)效果不明顯

與2017年相比，2018年樣本企業(yè)收入承載度和工資承載度中位數(shù)有所上升，其他三個(gè)指標(biāo)中位數(shù)均小幅下降，這五項(xiàng)承載度指標(biāo)中位數(shù)環(huán)比增長(zhǎng)率的平均值僅為-1.62%。回顧歷史，2018年4月20日人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部發(fā)出通知，要求降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但幅度較?、俑鶕?jù)人社部發(fā)〔2018〕25號(hào)文件，自2018年5月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過(guò)19%的?。▍^(qū)、市），以及按照《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部關(guān)于階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》（人社部發(fā)〔2016〕36號(hào)）單位繳費(fèi)比例降至19%的?。▍^(qū)、市），基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)（截至2017年底）高于9個(gè)月的，可階段性執(zhí)行19%的單位繳費(fèi)比例至2019年4月30日。。2018年9月19日湖北省相關(guān)主管部門發(fā)出通知降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，但并未降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，因此降費(fèi)效果不會(huì)明顯，樣本企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)分析結(jié)果也證實(shí)了這一點(diǎn)。

（二）2019年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)效果有所顯現(xiàn)但不大

2019年樣本企業(yè)五項(xiàng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)承載度中位數(shù)均比2018年有所下降，平均降幅為8.07%，比2018年的1.62%有所擴(kuò)大?；仡櫄v史，2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出“要根據(jù)實(shí)際情況，降低社保繳費(fèi)名義費(fèi)率，穩(wěn)定繳費(fèi)方式，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降”。2019年4月1日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》，宣布降低養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例、調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)政策等一攬子降費(fèi)政策②該方案提出“各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下統(tǒng)稱省）養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例高于16%的，可降至16%”，同時(shí)還提出“各省應(yīng)以本省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費(fèi)基數(shù)”。。相比之前出臺(tái)的“不痛不癢”的降費(fèi)政策，本次政策力度明顯加大，權(quán)威性更強(qiáng)。2019年4月29日湖北省政府辦公廳印發(fā)《湖北省降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合實(shí)施方案》，內(nèi)容與國(guó)辦文件基本一致，但由于該方案是從2019年5月1日起開始施行，當(dāng)年只施行了8個(gè)月，加上政策實(shí)際落地見(jiàn)效也需要時(shí)間，因此2019年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)有一定效果但不明顯，樣本企業(yè)2019年的相關(guān)數(shù)據(jù)分析結(jié)果也驗(yàn)證了這一判斷。

（三）2020年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)效果非常顯著

2020年樣本企業(yè)五項(xiàng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)承載度中位數(shù)均比2019年下降，平均降幅為87.10%，相比2017年平均降幅為88.30%，幅度之大堪稱史無(wú)前例。2020年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，中央和地方立即制定了一系列降費(fèi)政策。2020年2月20日人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出通知，宣布采取“免、減、緩”三項(xiàng)非?！坝埠恕钡纳鐣?huì)保險(xiǎn)降費(fèi)措施③根據(jù)人社部發(fā)〔2020〕11號(hào)文件，自2020年2月起，各省、自治區(qū)、直轄市（除湖北省外）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)免征中小微企業(yè)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)（包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)）單位繳費(fèi)部分，免征期限不超過(guò)5個(gè)月；對(duì)大型企業(yè)等其他參保單位（不含機(jī)關(guān)事業(yè)單位）三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分可減半征收，減征期限不超過(guò)3個(gè)月。湖北省可免征各類參保單位（不含機(jī)關(guān)事業(yè)單位）三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分，免征期限不超過(guò)5個(gè)月。受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的企業(yè)，可申請(qǐng)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期限原則上不超過(guò)6個(gè)月，緩繳期間免收滯納金。。湖北省作為新冠肺炎疫情的重災(zāi)區(qū)迅速跟進(jìn)，2020年2月27日湖北省相關(guān)廳局發(fā)出內(nèi)容相近的通知?？紤]到上述部分降費(fèi)政策將于2020年6月底到期，2020年6月22日人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出通知，宣布延長(zhǎng)階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策實(shí)施期限。2020年7月6日湖北省相關(guān)廳局發(fā)出內(nèi)容大體相近的通知。在如此之短的時(shí)間內(nèi)，國(guó)家如此密集出臺(tái)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)政策堪稱史無(wú)前例，減負(fù)效果立竿見(jiàn)影，這從樣本企業(yè)2020年的數(shù)據(jù)分析結(jié)果中充分顯現(xiàn)出來(lái)。

（四）各行業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)效果有較大差異但排序未發(fā)生大的改變

綜合分析各行業(yè)2020年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)承載度指標(biāo)中位數(shù)相比2017年的變化幅度，下降幅度較大的主要是“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”“電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”“房地產(chǎn)業(yè)”“建筑業(yè)”等行業(yè)，下降幅度較小的主要是“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”“文化、體育和娛樂(lè)業(yè)”“住宿和餐飲業(yè)”“批發(fā)和零售業(yè)”等行業(yè)，降幅較大與較小的行業(yè)的差距非常明顯。國(guó)家出臺(tái)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)政策是不分行業(yè)的，但由于各行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、用工薪酬等存在較大差異，2020年受疫情沖擊影響的程度各異，因此各行業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)政策效果存在比較明顯的差異，但總體上企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)是明顯下降了，這是確定無(wú)疑的。

綜合分析各行業(yè)2017—2020年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)承載度指標(biāo)中位數(shù)，平均值較低的主要是“建筑業(yè)”“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”“批發(fā)和零售業(yè)”“住宿和餐飲業(yè)”等行業(yè)，這些行業(yè)的用工形式大都比較靈活，要繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的正式員工相對(duì)較少，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)承載度普遍較低。平均值較高的主要是“教育”“房地產(chǎn)業(yè)”“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”等行業(yè)，大多是服務(wù)業(yè)①房地產(chǎn)業(yè)只有1家企業(yè)——合美股份（873316），屬于房地產(chǎn)中介服務(wù)行業(yè)。，這些服務(wù)行業(yè)的成本構(gòu)成中，人工成本占比普遍較高，經(jīng)營(yíng)效益相對(duì)不高，因此基本養(yǎng)老保險(xiǎn)承載度普遍較高。這一行業(yè)排序格局在2017—2020年間基本沒(méi)有發(fā)生大的變化，這說(shuō)明基本養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)政策是“中性”的，不具備改變基本養(yǎng)老保險(xiǎn)承載度行業(yè)排序的政策效力，也說(shuō)明各行業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)承載度通常是由行業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)狀況、用工特點(diǎn)和工資水平?jīng)Q定的，具有相對(duì)的穩(wěn)定性。

六、政策建議

（一）不再出臺(tái)新的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)政策

從2016年開始，我國(guó)開啟了新中國(guó)成立以來(lái)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、力度最大、覆蓋面最廣的企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)行動(dòng)，從樣本企業(yè)2017—2020年財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析結(jié)果來(lái)看，企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)已經(jīng)大大減輕，降費(fèi)政策已經(jīng)達(dá)到了預(yù)期效果，完成了歷史使命，建議不再出臺(tái)新的降費(fèi)政策。企業(yè)繳費(fèi)是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入的最主要來(lái)源，繳費(fèi)的情況直接關(guān)系到我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安全穩(wěn)定運(yùn)行。2021年5月11日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了第七次全國(guó)人口普查的主要數(shù)據(jù)，我國(guó)60歲及以上人口為26,402萬(wàn)人，占18.70%（其中，65歲及以上人口為19,064萬(wàn)人，占13.50%），與2010年相比，60歲及以上人口的比重上升5.44個(gè)百分點(diǎn)，這表明人口老齡化進(jìn)程進(jìn)一步加快②參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)情況》。?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將會(huì)面臨很大的支付壓力，目前大規(guī)模基本養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)如果持續(xù)下去，將會(huì)嚴(yán)重影響未來(lái)我國(guó)人民的養(yǎng)老保障。

（二）警惕某些企業(yè)以各種方式誘導(dǎo)政府繼續(xù)實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)政策

從前些年各種媒體報(bào)道可以看出，中央和地方領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)調(diào)研、視察和座談，企業(yè)管理人員總是抱怨基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重。經(jīng)過(guò)近幾年大規(guī)模降費(fèi)之后，企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)已經(jīng)大大減輕，這從本文的研究結(jié)果中已經(jīng)得到充分驗(yàn)證，企業(yè)應(yīng)該沒(méi)有理由再抱怨。但是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)對(duì)于任何企業(yè)來(lái)講終究是一項(xiàng)外來(lái)的費(fèi)用支出，企業(yè)從內(nèi)心來(lái)講無(wú)一不希望基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)越低越好，最好能夠取消，但這會(huì)嚴(yán)重危害國(guó)家和人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。本文認(rèn)為，不排除某些企業(yè)以各種方式誘導(dǎo)政府繼續(xù)出臺(tái)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)政策，比如：利用各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)視察和座談的機(jī)會(huì)繼續(xù)“訴苦”，利用智庫(kù)及政策研究機(jī)構(gòu)到企業(yè)調(diào)研時(shí)繼續(xù)抱怨，為某些記者提供片面信息在媒體上發(fā)聲，通過(guò)微博大V或微信公眾號(hào)發(fā)表誤導(dǎo)性文章，通過(guò)人大代表和政協(xié)委員提出建議和提案，通過(guò)各種商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)向政府提交誤導(dǎo)性的調(diào)研報(bào)告，等等。這些聲音聚集起來(lái)會(huì)營(yíng)造出一種“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該繼續(xù)降費(fèi)”的輿論場(chǎng)，從而對(duì)政府決策產(chǎn)生影響，建議政府決策機(jī)關(guān)和政策研究機(jī)構(gòu)對(duì)此保持必要的警惕，避免被這些片面輿論誤導(dǎo)。

（三）動(dòng)用全國(guó)社會(huì)保障基金彌補(bǔ)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)產(chǎn)生的收支缺口

近些年來(lái)實(shí)施大規(guī)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)政策，使得收支出現(xiàn)明顯失衡。2020年全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入44,376億元，比2019年減少16.14%，基金支出51,301億元，比2019年增加4.21%，超過(guò)收入6925億元，基金累計(jì)結(jié)存比2019年減少11.54%①參見(jiàn)人力資源和社會(huì)保障部《2019年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和《2020年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。。鑒于這種收不抵支的嚴(yán)峻狀況，建議中央考慮動(dòng)用全國(guó)社會(huì)保障基金彌補(bǔ)收支缺口。全國(guó)社會(huì)保障基金于2000年8月設(shè)立，由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，是由中央政府直接掌控的重要戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金。該基金自成立以來(lái)一直在積累和投資，動(dòng)用不多，截至2020年12月31日，全國(guó)社會(huì)保障基金的資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到29226.15億元。在目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡的情況下，建議政府可以考慮劃出部分資金彌補(bǔ)大規(guī)模降費(fèi)產(chǎn)生的收支缺口，為我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)作提供強(qiáng)有力的支持。