綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施效果評(píng)價(jià)*——以浙江湖州為例

周 克,曹永峰,王懷庭,程兆麟

(1.湖州師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，浙江 湖州 313000;2.湖州師范學(xué)院 生態(tài)文明研究院,浙江 湖州 313000)

一、引言

工業(yè)污染是環(huán)境污染的主要來(lái)源，是造成環(huán)境惡化的重要因素。綠色產(chǎn)品認(rèn)證將環(huán)境保護(hù)貫穿到企業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效保證[1]202-216。推廣綠色產(chǎn)品認(rèn)證，是提升我國(guó)出口產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)“碳中和”“碳達(dá)峰”目標(biāo)的重要手段。

對(duì)于綠色產(chǎn)品的認(rèn)證范圍，目前學(xué)界仍存在爭(zhēng)議。有研究認(rèn)為，應(yīng)將環(huán)境管理原則應(yīng)用于客戶訂單周期內(nèi)的全部活動(dòng)之中，應(yīng)對(duì)訂單周期內(nèi)的全部活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)證[2]293-315。有研究認(rèn)為，綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)怯稍牧瞎?yīng)商到制造商、客戶，最后由物流服務(wù)提供商在客戶的幫助下完成閉環(huán)(逆向物流)的管理網(wǎng)絡(luò)，因此應(yīng)將生產(chǎn)全過(guò)程和逆向物流都納入認(rèn)證范圍[3]1-15[4]118-121[5]261-273。有研究認(rèn)為，認(rèn)證流程應(yīng)包括認(rèn)證受理階段、文件審核階段、產(chǎn)品抽樣階段、現(xiàn)場(chǎng)檢查階段和認(rèn)證決定階段，因此，需要對(duì)認(rèn)證流程中各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管控[6]75。雖然學(xué)界對(duì)綠色產(chǎn)品認(rèn)證范圍仍存在不同看法，但都認(rèn)為只有企業(yè)廣泛參與，才能有效推廣綠色產(chǎn)品認(rèn)證。

企業(yè)是否參與綠色產(chǎn)品認(rèn)證，受到多種因素的影響。有研究發(fā)現(xiàn)內(nèi)部壓力和外部壓力同時(shí)影響企業(yè)是否參與綠色產(chǎn)品認(rèn)證。具體而言，監(jiān)管和市場(chǎng)壓力形成的驅(qū)動(dòng)力，企業(yè)追求環(huán)境績(jī)效的動(dòng)力，以及供應(yīng)商、客戶和競(jìng)爭(zhēng)者等給企業(yè)帶來(lái)的壓力，都對(duì)企業(yè)是否參與綠色產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)生影響[7]4333-4355。有研究發(fā)現(xiàn)，缺乏高層管理人員的承諾和支持、缺少綠色產(chǎn)品認(rèn)證的培訓(xùn)，或?qū)Σ捎孟冗M(jìn)技術(shù)有抵觸情緒以及受資金限制等，都對(duì)企業(yè)實(shí)施綠色產(chǎn)品認(rèn)證形成重要阻礙[8]1558-1578。還有研究發(fā)現(xiàn)實(shí)施成本過(guò)高、供應(yīng)商失信、監(jiān)管不到位等也會(huì)阻礙企業(yè)參與綠色產(chǎn)品認(rèn)證[9]69-85。上述研究主要關(guān)注綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施過(guò)程，分析影響企業(yè)參與認(rèn)證的多種因素。

此外，還有研究關(guān)注綠色產(chǎn)品認(rèn)證的實(shí)施效果，探討實(shí)施效果的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?；趯?duì)綠色產(chǎn)品認(rèn)證有效性評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)體系進(jìn)行的分析，有研究認(rèn)為綠色產(chǎn)品認(rèn)證有效性可定義為完成策劃綠色產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)和達(dá)到策劃綠色產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果的程度[10]4-7；還有研究對(duì)綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施效果的評(píng)價(jià)技術(shù)進(jìn)行探索，構(gòu)建了由技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益3個(gè)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并在每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下設(shè)了2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，整個(gè)指標(biāo)體系涵蓋30個(gè)三級(jí)指標(biāo)[11]28-32。還有研究選取日化用品為實(shí)證對(duì)象，采用模糊綜合分析法量化構(gòu)建了綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[12]99-106。然而，目前研究大多分別對(duì)認(rèn)證實(shí)施過(guò)程或認(rèn)證實(shí)施結(jié)果進(jìn)行分析，很少將認(rèn)證實(shí)施過(guò)程和結(jié)果相結(jié)合展開(kāi)探討。

從整體上看，目前關(guān)于綠色產(chǎn)品認(rèn)證的研究主要來(lái)自歐美學(xué)者。這是因?yàn)樵诋?dāng)前國(guó)際貿(mào)易中，歐美作為主要進(jìn)口國(guó)和高端消費(fèi)品出口國(guó)，其制定了大量綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。因此，歐美學(xué)者主要關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)的制定及對(duì)企業(yè)行為的影響。中國(guó)是亞洲最主要的出口地，為了適應(yīng)由歐美發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際貿(mào)易秩序，中國(guó)的出口企業(yè)也對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)鏈管理進(jìn)行了大量投入[13]101-114。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)大背景下，促使企業(yè)積極參與綠色產(chǎn)品認(rèn)證，增強(qiáng)中國(guó)綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制定的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，是提升“中國(guó)制造”品牌知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。在打造“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)格局下，我國(guó)政府積極推行綠色產(chǎn)品認(rèn)證。2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，首次明確提出建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系。2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕86號(hào))。2017年5月，《綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)通則》(GB/T 33761-2017)發(fā)布。2019年5月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)使用管理辦法》，進(jìn)一步統(tǒng)籌落實(shí)建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系。

2018年4月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委授權(quán)湖州成為全國(guó)唯一綠色產(chǎn)品認(rèn)證試點(diǎn)城市。湖州依據(jù)現(xiàn)有綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)指標(biāo)，制定了一系列認(rèn)證實(shí)施規(guī)則推動(dòng)企業(yè)參與綠色產(chǎn)品認(rèn)證，并鼓勵(lì)已參與認(rèn)證的企業(yè)積極帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)參與認(rèn)證[14]57-58?；诤菥G色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)踐，本文將參與認(rèn)證的各類主體，包括企業(yè)、消費(fèi)者、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和政府相關(guān)部門都納入分析范圍，從認(rèn)證實(shí)施過(guò)程和結(jié)果層面對(duì)認(rèn)證實(shí)施效果進(jìn)行綜合分析，并在此基礎(chǔ)上探索發(fā)現(xiàn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出對(duì)策建議。

二、綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施效果評(píng)價(jià)方法與問(wèn)卷設(shè)計(jì)

(一)評(píng)價(jià)方法

評(píng)價(jià)綠色產(chǎn)品認(rèn)證的實(shí)施效果，需要綜合考慮認(rèn)證對(duì)各類主體的影響。綠色產(chǎn)品認(rèn)證涉及企業(yè)、消費(fèi)者、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和政府相關(guān)部門等各類主體，并對(duì)各類主體產(chǎn)生不同影響。為了全面評(píng)價(jià)綠色產(chǎn)品認(rèn)證對(duì)不同類型主體的影響，就需要構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)認(rèn)證實(shí)施效果時(shí)，還需要體現(xiàn)明確的政策導(dǎo)向性。這就要求不能采用等權(quán)重的方法去衡量各個(gè)指標(biāo)，而要對(duì)不同指標(biāo)賦予相應(yīng)的權(quán)重，從而體現(xiàn)不同指標(biāo)影響的差異性。為此，本文采用多指標(biāo)評(píng)分加權(quán)綜合法，即首先構(gòu)建指標(biāo)體系，全面體現(xiàn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證對(duì)各類主體多方面的影響；其次給不同指標(biāo)分別賦權(quán)，體現(xiàn)不同指標(biāo)的相對(duì)重要程度；最后進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，得到體現(xiàn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施綜合效果的總體得分。具體計(jì)算過(guò)程如下：

第i個(gè)一級(jí)指標(biāo)的加權(quán)得分計(jì)算公式為：

Ai=∑wikaik，

(1)

其中Wik是一級(jí)指標(biāo)包含的二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重；

總得分S的計(jì)算公式為：

S=∑viAi

，

(2)

其中Vi是一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。

根據(jù)上述計(jì)算方法，通過(guò)加權(quán)計(jì)算，最終得到綠色產(chǎn)品認(rèn)證試點(diǎn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)的綜合得分。為了防止單一權(quán)重造成評(píng)價(jià)結(jié)果的偏頗，可以對(duì)多個(gè)來(lái)源的權(quán)重分別進(jìn)行計(jì)算，最后將綜合得分的平均值作為最終的評(píng)價(jià)得分。

(二)問(wèn)卷設(shè)計(jì)與抽樣方法

在參考相關(guān)研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，課題組將直接參與認(rèn)證的政府相關(guān)部門(各縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證企業(yè)作為調(diào)研對(duì)象，從六個(gè)方面考察認(rèn)證實(shí)施效果：綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施的合理性、認(rèn)證和檢測(cè)服務(wù)、政策及服務(wù)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會(huì)效益。本文將這6個(gè)指標(biāo)設(shè)定為一級(jí)指標(biāo)，并在一級(jí)指標(biāo)之下構(gòu)建35個(gè)二級(jí)指標(biāo)，形成綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見(jiàn)表1)。

表1 綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重值

課題組采取面對(duì)面訪談和問(wèn)卷調(diào)研相結(jié)合的方式，對(duì)湖州綠色產(chǎn)品認(rèn)證試點(diǎn)實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研。2021年6月，向湖州6個(gè)縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、4家認(rèn)證機(jī)構(gòu)、40家企業(yè)發(fā)放問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷47份，問(wèn)卷回收率高于90%，能夠很好代表與反映湖州綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施狀況。

調(diào)研問(wèn)卷主要采用Likert五級(jí)量表進(jìn)行設(shè)計(jì)，其中：5表示非常滿意，4表示比較滿意，3表示一般，2表示比較不滿意，1表示不滿意。為了保證評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠全面準(zhǔn)確體現(xiàn)試點(diǎn)認(rèn)證工作的效果，防止單一權(quán)重帶來(lái)的主觀片面性，課題組采用德?tīng)柗品ǐ@得評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重。在征求政府相關(guān)部門、企業(yè)和學(xué)界五位相關(guān)專家的意見(jiàn)后，獲得了一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)的5份權(quán)重，并分別根據(jù)每位專家賦予的權(quán)重計(jì)算綜合得分，最后將5個(gè)綜合得分的平均值作為最終的綜合得分。

三、計(jì)算結(jié)果與分析

為詳細(xì)了解綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施效果，本文從部分和整體兩個(gè)層面對(duì)湖州綠色產(chǎn)品認(rèn)證對(duì)各類主體在不同環(huán)節(jié)、不同方面產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析。

(一)認(rèn)證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的合理性

認(rèn)證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)合理是綠色產(chǎn)品認(rèn)證順利實(shí)施和推廣的必要前提。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中一級(jí)指標(biāo)A1包含的3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，涵蓋綠色產(chǎn)品認(rèn)證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施規(guī)則合理性，其中綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)要求合理性(A11)的得分均值為3.76，這說(shuō)明認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)要求合理性仍有提升空間；綠色產(chǎn)品認(rèn)證評(píng)價(jià)指標(biāo)合理性(A12)的得分均值為4.00，這說(shuō)明評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定比較合理，得到了大多數(shù)企業(yè)的認(rèn)可；國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定的實(shí)施規(guī)則合理性(A13)的得分均值為4.00，這說(shuō)明總局制定的實(shí)施規(guī)則得到了大多數(shù)企業(yè)的高度認(rèn)可，具有較強(qiáng)合理性。

(二)認(rèn)證過(guò)程中各類主體的配合度

湖州綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施順利，得益于各類主體的高度配合。綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施過(guò)程以認(rèn)證機(jī)構(gòu)為軸心連接起企業(yè)和檢測(cè)機(jī)構(gòu),各類主體之間的配合程度決定了綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作能否順利展開(kāi)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，一級(jí)指標(biāo)“A2認(rèn)證和檢測(cè)服務(wù)”包含的7個(gè)二級(jí)指標(biāo)得分均值都超過(guò)4.50，這說(shuō)明企業(yè)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)時(shí)效性和配套服務(wù)等方面非常滿意，認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供的后續(xù)服務(wù)也得到了企業(yè)的高度認(rèn)可。

(三)認(rèn)證過(guò)程中政策扶持與引導(dǎo)的效果

推廣綠色產(chǎn)品認(rèn)證，離不開(kāi)政策的扶持與引導(dǎo)。湖州地方政府為推廣綠色產(chǎn)品認(rèn)證提供了一系列配套措施，包括組織綠色產(chǎn)品認(rèn)證培訓(xùn)、出臺(tái)政策支持綠色產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果采信、在各類政府采購(gòu)平臺(tái)推廣與宣傳綠色產(chǎn)品認(rèn)證等。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，一級(jí)指標(biāo)“A3政策及服務(wù)”包含的4個(gè)二級(jí)指標(biāo)平均得分均在4.0以上，這說(shuō)明政府對(duì)于綠色產(chǎn)品認(rèn)證的配套政策得到了企業(yè)的高度認(rèn)可，其對(duì)推動(dòng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證起到了積極推進(jìn)作用。

(四)認(rèn)證對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益的影響

技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益是決定企業(yè)是否參與綠色產(chǎn)品認(rèn)證的關(guān)鍵。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，綠色產(chǎn)品認(rèn)證對(duì)提升企業(yè)生產(chǎn)管理水平效果明顯，其中綠色產(chǎn)品認(rèn)證提升企業(yè)員工綠色生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意識(shí)情況(A41)、綠色產(chǎn)品認(rèn)證提升企業(yè)質(zhì)量管理水平情況(A42)和綠色產(chǎn)品認(rèn)證提升企業(yè)的工廠保障能力情況(A43)的得分均值分別為4.43、4.44和4.35。另外，綠色產(chǎn)品認(rèn)證提升產(chǎn)品優(yōu)良率情況(A47)的得分均值為3.72，提升幅度相對(duì)有限。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，綠色產(chǎn)品認(rèn)證對(duì)提升產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度(A44)、企業(yè)形象與聲譽(yù)(A45)的得分均值分別為4.26和4.31，這說(shuō)明綠色產(chǎn)品認(rèn)證對(duì)提升企業(yè)市場(chǎng)形象效果明顯。但是，綠色產(chǎn)品認(rèn)證對(duì)提升企業(yè)直接經(jīng)濟(jì)效益的作用相對(duì)較小。綠色產(chǎn)品認(rèn)證對(duì)提高產(chǎn)品價(jià)格(A46)和技術(shù)研發(fā)投入與產(chǎn)品銷售收入比例(A48)的效果相對(duì)較弱，其得分均值都低于4.00，均為3.87，這表明綠色產(chǎn)品認(rèn)證對(duì)提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的效果還比較有限。主要原因在于綠色產(chǎn)品認(rèn)證屬于新生事物，還有待進(jìn)一步獲得全社會(huì)的認(rèn)可和接受。

(五)認(rèn)證對(duì)生態(tài)環(huán)境效益的影響

綠色產(chǎn)品認(rèn)證對(duì)生態(tài)環(huán)境效益的影響既是認(rèn)證的重要內(nèi)容，也是認(rèn)證的核心目的之一。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，綠色產(chǎn)品認(rèn)證對(duì)企業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗下降幅度(A51)、單位產(chǎn)品綜合節(jié)水幅度(A52)、廢氣減排幅度(A53)、廢水減排幅度(A54)和固體廢棄物減排幅度(A55)的得分均值分別為2.96、2.83、2.94、2.70和2.89，均未超過(guò)3.00，這說(shuō)明綠色產(chǎn)品認(rèn)證對(duì)提升生態(tài)環(huán)境效益的效果相對(duì)較弱。

(六)認(rèn)證對(duì)社會(huì)效益的影響

企業(yè)的綠色產(chǎn)品認(rèn)證還對(duì)消費(fèi)者和上下游企業(yè)具有帶動(dòng)作用。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，綠色產(chǎn)品可追溯性情況(A56)得分均值為4.24、消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品的接受度(A61)得分均值為4.22，這說(shuō)明綠色產(chǎn)品認(rèn)證提高了產(chǎn)品可追溯性，其自身也獲得了消費(fèi)者的高度認(rèn)可。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，參與綠色產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)對(duì)上游企業(yè)的綠色要求(A62)和對(duì)下游企業(yè)的綠色引導(dǎo)(A63)得分均值均為4.07，這說(shuō)明綠色產(chǎn)品認(rèn)證在帶動(dòng)上下游企業(yè)參與認(rèn)證方面確實(shí)發(fā)揮了積極作用。另外，政府采購(gòu)和信貸支持力度也是影響綠色產(chǎn)品認(rèn)證的因素。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，綠色產(chǎn)品認(rèn)證在招投標(biāo)中的影響力情況(A64)、在政府采購(gòu)中的影響力情況(A65)和在信貸等金融方面的影響力情況(A66)的得分均值都低于4.00，分別為3.91、3.98和3.76，這說(shuō)明目前在銷售和信貸環(huán)節(jié)，政府的扶持力度還不夠大，未能很好通過(guò)企業(yè)展現(xiàn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證的示范效應(yīng)。

通過(guò)計(jì)算，湖州綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施效果評(píng)價(jià)的最終綜合得分值為4.09(滿分為5分，折算成百分制為81.80分)。該綜合得分占滿分的比例超過(guò)80%，表明湖州實(shí)施綠色產(chǎn)品認(rèn)證的整體效果較好。

四、綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施中存在的問(wèn)題

湖州綠色產(chǎn)品認(rèn)證雖然取得了一定的成績(jī)，但是在涉綠認(rèn)證統(tǒng)籌、綠色產(chǎn)品認(rèn)證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和政府扶助力度等方面仍存在一些問(wèn)題或不足。分析、總結(jié)存在的問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步提升湖州綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施效果具有重要的參考價(jià)值。

(一)涉綠認(rèn)證統(tǒng)籌整合不足

目前綠色產(chǎn)品認(rèn)證與其他認(rèn)證存在較多重復(fù)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系的意見(jiàn)》中明確提出，要“建立符合中國(guó)國(guó)情的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系，統(tǒng)一制定認(rèn)證實(shí)施規(guī)則和認(rèn)證標(biāo)識(shí)，并發(fā)布認(rèn)證標(biāo)識(shí)使用管理辦法”。但是，在實(shí)踐中綠色產(chǎn)品統(tǒng)一認(rèn)證體系落實(shí)并不到位。目前，綠色認(rèn)證的推進(jìn)主要由市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，缺乏其他有關(guān)部門的配合與協(xié)作。因此，在綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施中存在不同部門重復(fù)認(rèn)證的現(xiàn)象。重復(fù)認(rèn)證大幅增加了企業(yè)認(rèn)證成本，降低了企業(yè)參與認(rèn)證的積極性，嚴(yán)重阻礙了綠色產(chǎn)品的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一認(rèn)證和統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的推進(jìn)和推廣。同時(shí)，認(rèn)證不統(tǒng)一還造成認(rèn)證標(biāo)識(shí)種類繁多，不利于消費(fèi)者辨識(shí)和區(qū)分，也制約了消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)知和接納，從而嚴(yán)重阻礙了綠色產(chǎn)品認(rèn)證的推廣與普及。

(二)綠色產(chǎn)品認(rèn)證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚有欠缺

目前綠色產(chǎn)品認(rèn)證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，未能完全覆蓋可能造成污染的所有環(huán)節(jié)。減少?gòu)U舊物品的產(chǎn)生、對(duì)已有廢舊物品循環(huán)再利用是降低環(huán)境污染、節(jié)約資源的重要內(nèi)容。這些有利于環(huán)保、提高資源利用效率的逆向物流環(huán)節(jié)，難以單純依靠市場(chǎng)的力量?jī)?nèi)生形成。然而，目前綠色產(chǎn)品認(rèn)證重點(diǎn)關(guān)注生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)，在廢舊產(chǎn)品回收、循環(huán)再利用等逆向物流環(huán)節(jié)卻缺乏相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。綠色產(chǎn)品認(rèn)證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在逆向物流方面的缺失，不利于引導(dǎo)市場(chǎng)全面降低污染、節(jié)能減排。此外，現(xiàn)有認(rèn)證指標(biāo)的設(shè)置未能充分考慮到行業(yè)和產(chǎn)品之間的差異，在認(rèn)證過(guò)程中需要抽檢相等數(shù)量的產(chǎn)品，這就導(dǎo)致產(chǎn)品單價(jià)高昂的行業(yè)大幅度增加認(rèn)證成本，進(jìn)而嚴(yán)重制約了這些企業(yè)參與認(rèn)證的積極性。

(三)政策扶助力度不夠

目前，政府對(duì)綠色產(chǎn)品認(rèn)證的扶助力度不夠大，未能有效擴(kuò)大綠色產(chǎn)品認(rèn)證的知名度和社會(huì)認(rèn)可度。推廣綠色產(chǎn)品認(rèn)證是保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)全社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，具有正外部性，是政府職責(zé)范圍內(nèi)的重要任務(wù)。然而，參與綠色產(chǎn)品認(rèn)證雖然能夠提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但是并不能給企業(yè)帶來(lái)立竿見(jiàn)影的經(jīng)濟(jì)效益。在推廣認(rèn)證初期，面對(duì)成本增加且短期內(nèi)無(wú)法獲得足夠經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)實(shí)情況，企業(yè)參與認(rèn)證的積極性并不高。為了有效擴(kuò)大綠色產(chǎn)品認(rèn)證的普及度，政府需要對(duì)參與認(rèn)證的企業(yè)提供來(lái)自市場(chǎng)之外的扶助，以幫助參與認(rèn)證的企業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)發(fā)展的軌道。目前，政府的扶助政策主要集中在認(rèn)證環(huán)節(jié)，對(duì)參與認(rèn)證的企業(yè)提供一定量的財(cái)政補(bǔ)貼，有效降低了企業(yè)的認(rèn)證成本。但是，在后續(xù)的宣傳、銷售、信貸等環(huán)節(jié)，政府缺乏有效的扶助政策，未能使參與認(rèn)證的企業(yè)得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，從而阻礙了綠色產(chǎn)品認(rèn)證的推廣與普及。

五、對(duì)策與建議

湖州在推行綠色產(chǎn)品認(rèn)證中存在的問(wèn)題具有一定的代表性和借鑒性，基于這些問(wèn)題提出的對(duì)策建議，可以為其他地區(qū)推廣綠色產(chǎn)品認(rèn)證提供決策依據(jù)。

(一)加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)，推動(dòng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化

整合相關(guān)認(rèn)證并形成統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，有利于大范圍有效推廣綠色產(chǎn)品認(rèn)證，并消除多種認(rèn)證給消費(fèi)者帶來(lái)的認(rèn)知混淆，從而提高認(rèn)證權(quán)威性，提升認(rèn)證普及度。推動(dòng)綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，有利于避免企業(yè)重復(fù)認(rèn)證，從而有效降低企業(yè)認(rèn)證成本，提升企業(yè)參與認(rèn)證的積極性。這需要充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管部門的居中協(xié)調(diào)作用，協(xié)同其他相關(guān)部門推動(dòng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制定；同時(shí)通過(guò)部門間協(xié)調(diào)，減少相關(guān)認(rèn)證標(biāo)識(shí)的種類和數(shù)量，逐步實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的整合統(tǒng)一。當(dāng)然，還需要政府加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和監(jiān)督，提高認(rèn)證機(jī)構(gòu)作為第三方認(rèn)證主體的獨(dú)立性，促使其不斷提高認(rèn)證結(jié)果在國(guó)內(nèi)外的影響力，為中國(guó)的綠色認(rèn)證產(chǎn)品走向世界提供權(quán)威的背書(shū)。

(二)優(yōu)化認(rèn)證指標(biāo)體系，完善認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

在整合統(tǒng)一綠色產(chǎn)品認(rèn)證指標(biāo)體系的同時(shí)，還要密切結(jié)合實(shí)際情況，完善認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。首先，政府應(yīng)以減少?gòu)U棄物產(chǎn)生、提高廢棄物循環(huán)再利用效率為指引，將逆向物流等環(huán)節(jié)納入綠色產(chǎn)品認(rèn)證指標(biāo)體系。根據(jù)實(shí)際情況，標(biāo)準(zhǔn)制定部門可以將廢舊物品回收、循環(huán)利用等有利于環(huán)保和資源再利用的內(nèi)容納入指標(biāo)體系，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)和改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品綠色升級(jí)。其次，在充分考慮不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的前提下，不同行業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)需要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的差異；對(duì)于相同的認(rèn)證指標(biāo)，需要充分考慮不同產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，以保持指標(biāo)有效性為前提調(diào)整優(yōu)化認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，有效降低認(rèn)證抽檢損耗，降低企業(yè)的認(rèn)證成本。

(三)強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大政府扶助力度

只有通過(guò)政策扶助，參與認(rèn)證的企業(yè)才能獲得足夠的支持，才能進(jìn)入良性循環(huán)發(fā)展軌道。在生產(chǎn)端，政府需要為獲得綠色產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)提供支撐其進(jìn)一步發(fā)展的必要資源。地方政府可以在政府采購(gòu)等方面為獲得認(rèn)證的產(chǎn)品提供更多機(jī)會(huì)，為企業(yè)提供快速見(jiàn)效的轉(zhuǎn)化途徑。地方政府還可以給積極參與認(rèn)證的企業(yè)提供金融方面的支持，培育綠色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大。在消費(fèi)端，政府應(yīng)以引導(dǎo)推廣綠色生活方式為契機(jī)，擴(kuò)大針對(duì)綠色認(rèn)證產(chǎn)品的宣傳，引領(lǐng)綠色產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)，引導(dǎo)綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)的使用和推廣，促使全社會(huì)形成積極接納綠色認(rèn)證產(chǎn)品的濃厚氛圍。