長(zhǎng)三角區(qū)域一體化：安徽生態(tài)環(huán)保的財(cái)政支出現(xiàn)狀與發(fā)展研究

許玉久 王登寶

2019年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，將上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域納入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃中，安徽省的阜陽、六安、亳州、淮南、淮北、蚌埠和黃山終于被納入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化中?！毒V要》對(duì)于長(zhǎng)三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)更是提出明確要求，要求堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，把保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在重要位置，加強(qiáng)生態(tài)空間共保，推動(dòng)環(huán)境協(xié)同治理，夯實(shí)綠色發(fā)展生態(tài)本底，努力建設(shè)綠色美麗長(zhǎng)三角①長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要[EB/OL].（2019-12-01）[2021-06-01],http://www.gov.cn/home/2019-12/01/content_5459043.html.。安徽省面對(duì)新的戰(zhàn)略機(jī)遇和歷史使命，對(duì)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)也提出了新要求。

長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)最具有經(jīng)濟(jì)活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，是“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的重要交匯地帶②范琦娟.再出發(fā)是一場(chǎng)思維變革[J].決策，2018（Z1）：27-29.。新的發(fā)展階段下，安徽省如何利用好長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的契機(jī)，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理工作，充分發(fā)揮財(cái)政的基礎(chǔ)性治理作用，打造長(zhǎng)三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展樣板區(qū)，以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極的建設(shè)，這無疑是亟須重點(diǎn)研究關(guān)注之處。

一、文獻(xiàn)綜述

生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的重要性不言而喻，諸多學(xué)者也一直在研究關(guān)注生態(tài)資本、生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。如OECD（2011）③俞海，任子平,張永亮,高國(guó)偉.新常態(tài)下中國(guó)綠色增長(zhǎng)：概念、行動(dòng)與路徑[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40（01）：7-10.認(rèn)為綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是指可以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，同時(shí)確保自然資源能夠?yàn)槿嗣窨沙掷m(xù)性的提供其所需要的資源和服務(wù)。諸大建等（2012）④諸大建.綠色經(jīng)濟(jì)新理念及中國(guó)開展綠色經(jīng)濟(jì)研究的思考[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2012，22（05）：40-47.認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)的退化，包括森林破壞、濕地萎縮等會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展有較顯著的制約性。此外，學(xué)者對(duì)于生態(tài)資本及其重要性也有詳細(xì)研究。馬兆良等（2017）研究①馬兆良,田淑英.生態(tài)資本影響長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)制研究：基于外部性視角[J].安徽大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017，41（05）：149-156.表明生態(tài)資本是指包括陸地及海洋等多個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，能夠持續(xù)性地產(chǎn)生生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的可再生自然生態(tài)存量。劉思華（1997）等均②劉思華.對(duì)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理論思考[J].經(jīng)濟(jì)研究，1997（03）：46-54.認(rèn)為生態(tài)資本、物質(zhì)資本與人力資本要素在一定程度上可以相互替代；魏強(qiáng)等（2014）也通過研究③魏強(qiáng),佟連軍,呂憲國(guó).生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響研究——以黑龍江省為例[J].人文地理，2014，29（05）：109-112+13.認(rèn)為增加生態(tài)資本，提供更多的生態(tài)服務(wù)有利于促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。馬兆良等（2016）④馬兆良,田淑英.生態(tài)資本外部性、人力資本積累與創(chuàng)新[J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2016（02）：3-10.表明生態(tài)資本的外部性特征主要表現(xiàn)為生態(tài)能夠改善人們的健康水平，從而積累人力資本，其外部性對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也會(huì)產(chǎn)生積極影響?；诖?，我們可以認(rèn)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增加生態(tài)資本，推進(jìn)綠色發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一脈相承的。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)， 需要生態(tài)環(huán)境提升承載能力， 需要改善生態(tài)環(huán)境以支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)意義重大。

繼而考慮財(cái)政支出對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用。目前研究主要認(rèn)為政府通過財(cái)政支出影響環(huán)境治理行為，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。盧洪友等（2015）⑤盧洪友,杜亦譞,祁毓.中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與消費(fèi)型環(huán)境污染:理論模型與實(shí)證檢驗(yàn)[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2015，25（10）：61-70.研究發(fā)現(xiàn)政府非經(jīng)濟(jì)性財(cái)政支出會(huì)對(duì)消費(fèi)型環(huán)境污染產(chǎn)生消費(fèi)融資效應(yīng)和環(huán)境規(guī)制效應(yīng)，當(dāng)前政府非經(jīng)濟(jì)性財(cái)政支出與消費(fèi)型污染呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系。王猛（2015）⑥王猛.府際關(guān)系、縱向分權(quán)與環(huán)境管理向度[J].改革，2015（08）：103-112.發(fā)現(xiàn)地方政府的環(huán)保財(cái)政支出主要取決于財(cái)政收入，而非當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量好壞，政府環(huán)境治理顯示出“能力導(dǎo)向”特征。樊軼俠（2018）⑦樊軼俠.“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”與區(qū)域大氣污染防治的財(cái)政政策[J].改革，2018（01）：57-60.認(rèn)為區(qū)域內(nèi)大氣污染防治的財(cái)政支出主要包括直接財(cái)政投入、政府間轉(zhuǎn)移支付和間接財(cái)政投入作用。因而我們可以認(rèn)為財(cái)政在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的支出對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展具有重要的推動(dòng)性作用。

此外，學(xué)者對(duì)財(cái)政分權(quán)程度與財(cái)政支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系也進(jìn)行了相關(guān)研究。劉尚希、石英華等（2018）⑧劉尚希,石英華,武靖州.公共風(fēng)險(xiǎn)視角下中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分研究[J].改革，2018（08）：15-24.認(rèn)為如何確定中央與地方在財(cái)政事權(quán)上的合理劃分是我國(guó)目前財(cái)稅體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。劉建民、陳霞等（2015）⑨劉建民,陳霞,吳金光.財(cái)政分權(quán)、地方政府競(jìng)爭(zhēng)與環(huán)境污染——基于272個(gè)城市數(shù)據(jù)的異質(zhì)性與動(dòng)態(tài)效應(yīng)分析[J].財(cái)政研究，2015（09）：36-43.研究表明中央與地方之間財(cái)政分權(quán)程度的提高對(duì)地區(qū)碳排放量的減少并無顯著作用，反而由于環(huán)境污染存在“時(shí)間慣性”和“空間溢出”效應(yīng)，財(cái)政分權(quán)會(huì)導(dǎo)致地方政府對(duì)于碳排放管制的積極性減弱。黃壽峰（2017）⑩黃壽峰.財(cái)政分權(quán)對(duì)中國(guó)霧霾影響的研究[J].世界經(jīng)濟(jì)，2017，40（02）：127-152.也認(rèn)為在目前的晉升激勵(lì)體制下，“競(jìng)次效應(yīng)”使得地方政府會(huì)削弱對(duì)環(huán)境問題的管控。因此，可以表明地方政府的財(cái)政支出對(duì)地區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的建設(shè)具有重要作用。

已有的研究主要是在特定時(shí)期下研究財(cái)政分權(quán)、綠色資本等對(duì)生態(tài)環(huán)保及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并且大多是考慮我國(guó)整體情況，對(duì)省際間特別是重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的省級(jí)或市級(jí)財(cái)政預(yù)算支出和預(yù)算科目設(shè)置對(duì)生態(tài)環(huán)保影響的研究較少。鑒于此，本文主要利用長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)安徽省、江蘇省、浙江省和上海市近10年來生態(tài)環(huán)境狀況及財(cái)政預(yù)算支出等面板數(shù)據(jù)，描述分析安徽省地方財(cái)政預(yù)算在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的支出，將安徽省同其他兩省一市財(cái)政支出現(xiàn)狀進(jìn)行綜合比較分析，同時(shí)針對(duì)部分重點(diǎn)城市進(jìn)行單獨(dú)研究，嘗試從政府財(cái)政預(yù)算支出角度提出可借鑒式的政策性意見。

二、安徽省生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）安徽省生態(tài)環(huán)境基本情況

安徽省位于中國(guó)華東地區(qū)，總面積14.01萬平方千米，由平原、丘陵、山地構(gòu)成，地跨淮河、長(zhǎng)江、錢塘江三大水系，氣候區(qū)域上屬于暖溫帶與亞熱帶的過渡地區(qū)。安徽省作為長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的重要組成部分，處于全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要沖和國(guó)內(nèi)幾大經(jīng)濟(jì)板塊的對(duì)接地帶。近年來，安徽省以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深入實(shí)施大氣、水、土壤三大領(lǐng)域污染防護(hù)治理工作，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也有大幅度改善，生態(tài)環(huán)保的多項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到近年來的最好水平，人民群眾在生態(tài)環(huán)境上的滿意度顯著提升，整體呈現(xiàn)出生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的良好趨勢(shì)。

我們對(duì)于安徽省生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本情況主要從空氣優(yōu)良比例、酸雨率、水質(zhì)優(yōu)良率、飲用水達(dá)標(biāo)率和聲環(huán)境達(dá)標(biāo)率等五個(gè)指標(biāo)開展描述研究。

如表1可見，按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095—2012、GB 3095—1996）評(píng)價(jià)，安徽省2010年至2019年期間空氣優(yōu)良天數(shù)占全年天數(shù)的比重呈現(xiàn)波動(dòng)下降的趨勢(shì)，反映了安徽省近幾年來平均空氣質(zhì)量問題較為嚴(yán)重，空氣質(zhì)量有待進(jìn)一步改善；2010—2018年來安徽省平均酸雨率不斷下降，酸雨污染狀況不斷好轉(zhuǎn)，但2019年酸雨率同比上升4.6個(gè)百分點(diǎn)，省域內(nèi)部分城市如銅陵、滁州等地酸雨污染仍待進(jìn)一步治理，其中2013、2014兩年并無明確全省平均酸雨率數(shù)據(jù)，但酸雨范圍較前一年也有明顯縮小的趨勢(shì)；同時(shí)按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002），安徽省監(jiān)測(cè)的136條河流、37座湖泊水庫(kù)總體水質(zhì)狀況為輕度污染。監(jiān)測(cè)的32個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位）中Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）比例呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，其中2018年較前一年有些許回落情況，但總體情況較好；對(duì)16個(gè)設(shè)區(qū)市40個(gè)集中式生活飲用水水源地逐年進(jìn)行監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)也表明安徽省2010年以來集中式飲用水達(dá)標(biāo)率一直處于較高水平，但省內(nèi)部分城市的地表水源地也存在污染物超標(biāo)情況，2019年除亳州市地下水源地因地質(zhì)原因氟化物超標(biāo)外，其余15個(gè)設(shè)區(qū)市達(dá)標(biāo)率均為 100%；根據(jù)《環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)》（HJ 640-2012），從近年城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)率來看安徽省數(shù)據(jù)呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)，但夜間達(dá)標(biāo)率普遍低于晝間達(dá)標(biāo)率15個(gè)百分點(diǎn)左右，整體聲環(huán)境仍有待改善。

表1 安徽省2010 —2018年生態(tài)環(huán)境狀況

基于上述資料，安徽省目前整體生態(tài)環(huán)境狀況較好，但仍有極大的提升空間，大氣、水、土壤三大領(lǐng)域的污染防治工作也有待深化。在安徽省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全國(guó)前列的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也亟須進(jìn)一步改善，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感也需要不斷提升，理應(yīng)開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好局面。

（二）安徽省生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的財(cái)政支出情況

要進(jìn)一步研究安徽省生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的財(cái)政支出情況，首先要明確財(cái)政預(yù)算支出中的哪些科目是用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的?；谏鲜鲅芯?，考慮到財(cái)政預(yù)算支出下的“節(jié)能環(huán)保支出”“農(nóng)林水支出”和“自然資源海洋氣象等支出”科目都與區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作息息相關(guān)，結(jié)合《2019年政府收支分類科目》的細(xì)則要求，本文主要考慮一般公共預(yù)算收支功能分類科目下的“節(jié)能環(huán)保支出”和“農(nóng)林水支出”，并將其作為核算財(cái)政在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域支出的數(shù)據(jù)來源。

其中，節(jié)能環(huán)保支出主要反映地方政府部門在環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)方面的支出，農(nóng)林水事務(wù)支出主要反映政府在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利事務(wù)方面的支出。

表2 政府財(cái)政收支分類科目

鑒于以財(cái)政預(yù)算支出科目中的“節(jié)能環(huán)保支出”和“農(nóng)林水支出”作為研究地方在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的財(cái)政支出，本文對(duì)于安徽省2010—2019年財(cái)政的部分支出進(jìn)行了整合梳理：

圖1反映了2010年至2019年期間安徽省在農(nóng)林水和節(jié)能環(huán)保方面的財(cái)政預(yù)算支出情況，財(cái)政支出呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，2019年農(nóng)林水和節(jié)能環(huán)?？颇控?cái)政支出達(dá)1048.39億元，較2010年增長(zhǎng)了約293%。其中節(jié)能環(huán)保支出增速近年來逐漸減緩，但增加的幅度較大，目前保持在10%左右；農(nóng)林水事務(wù)支出增速較低，但支出增加的絕對(duì)額較大。

圖1 安徽省2010—2018年生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域財(cái)政支出情況

雖然省域內(nèi)以農(nóng)林水和節(jié)能環(huán)保兩個(gè)科目來作為研究生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域財(cái)政預(yù)算支出的統(tǒng)計(jì)口徑存在一定偏差，因?yàn)檗r(nóng)林水科目中包含一定的資金用于與生態(tài)環(huán)保相關(guān)的事務(wù)，但更多的是用于扶貧、農(nóng)業(yè)開發(fā)等民生項(xiàng)目，因而所統(tǒng)計(jì)的財(cái)政在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的支出存在高估情況，但這并不能否認(rèn)省級(jí)財(cái)政用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的支出是不斷增加的。同時(shí)節(jié)能環(huán)保支出主要是用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，并且一直呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，也表明了安徽省財(cái)政在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域支出一直在增長(zhǎng)的判斷是符合事實(shí)的。

在對(duì)安徽省財(cái)政支出面板數(shù)據(jù)的分析之后，我們將研究視角轉(zhuǎn)入安徽省內(nèi)各個(gè)省轄市財(cái)政在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的支出情況。通過在安徽省內(nèi)隨機(jī)選取6個(gè)城市作為研究對(duì)象，我們對(duì)其地區(qū)有關(guān)數(shù)據(jù)作了如下的處理和分析：

安徽省共下轄16個(gè)省轄市，按照目前安徽省各市GDP排序，合肥市、蕪湖市、馬鞍山市、安慶市、淮北市、黃山市分別排名第1、2、3、4、14、16。因而本文所選取的重點(diǎn)研究城市處于安徽省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同檔次，能夠反映不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，各市地方財(cái)政在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的支出情況。

圖2反映出了黃山和安慶農(nóng)林水和節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目財(cái)政支出占GDP比重較高，其中黃山市節(jié)能環(huán)保支出占比較高，其發(fā)展也主要依靠第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)），需要通過財(cái)政投入保護(hù)其發(fā)展之基；安慶市節(jié)能環(huán)保方面財(cái)政支出較少，安慶市目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展也主要以第一、二產(chǎn)業(yè)支撐為主，生態(tài)環(huán)境污染程度較高；合肥、蕪湖、馬鞍山作為安徽省內(nèi)發(fā)展較好的城市，其節(jié)能環(huán)保與農(nóng)林水事務(wù)的財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)協(xié)調(diào)并舉發(fā)展趨勢(shì)。相較于安徽省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平靠后的城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的部分城市在生態(tài)環(huán)保方面的財(cái)政支出占GDP比重反而較低。

圖2 部分城市生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域財(cái)政支出情況

由此可見，除了關(guān)注區(qū)域整體在農(nóng)林水和節(jié)能環(huán)保方面的財(cái)政預(yù)算支出，節(jié)能環(huán)?？颇吭谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的財(cái)政預(yù)算支出比例理應(yīng)進(jìn)一步研究。此外，6個(gè)市數(shù)據(jù)也反映出地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的支出存在負(fù)相關(guān)的關(guān)系。

三、安徽省與長(zhǎng)三角其他地區(qū)財(cái)政支出情況的比較

（一）三省一市生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體情況

2019年12月發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域。

因此，在分析安徽省生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域財(cái)政預(yù)算支出情況時(shí)，首先分析2018年上海市、江蘇省、浙江省、安徽省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體狀況?；谇叭搜芯考皵?shù)據(jù)的可獲得性，本文對(duì)三省一市在森林、草原、濕地、空氣、水質(zhì)、聲環(huán)境、酸雨等7個(gè)主要方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析：

從表3來看，三省一市中安徽省的森林覆蓋率與江蘇省基本相近，但遠(yuǎn)低于浙江省的森林覆蓋率；安徽省草原總面積較多，發(fā)展?fàn)顩r較好，但與浙江省的草原總面積、草原覆蓋率仍有不小差距；濕地覆蓋率方面缺少浙江省與上海市的官方數(shù)據(jù)，但安徽省濕地覆蓋率明顯較低，且與其他兩省一市有較大差距；2018年，安徽省的平均空氣質(zhì)量較好，但平均空氣優(yōu)良天數(shù)在三省一市中仍處于中下水平，與江蘇省水平相近，但相較上海市和浙江省狀況較差；在水質(zhì)斷面方面，安徽省較其他兩省一市的水質(zhì)優(yōu)良斷面占比較高，但仍有很大的改善空間；此外，三省一市中安徽省功能區(qū)聲環(huán)境平均達(dá)標(biāo)率較高，但與上海市仍有較大差距，且安徽省夜間聲環(huán)境狀況明顯較差；在酸雨?duì)顩r方面，安徽省酸雨率最低，情況良好，但安徽省內(nèi)部分城市酸雨率仍較高。因而安徽省的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在三省一市中位居后位。

表3 三省一市2018年生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)資料

對(duì)三省一市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的財(cái)政支出情況的數(shù)據(jù)進(jìn)行了收集整理，如下圖：

將節(jié)能環(huán)保和農(nóng)林水事務(wù)財(cái)政預(yù)算支出之和作為區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的財(cái)政支出。從圖3中可以發(fā)現(xiàn)，安徽省該項(xiàng)財(cái)政支出占GDP比重較高，這能否反映出安徽省在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的財(cái)政支出較多呢？首先三省一市中，安徽省GDP總量遠(yuǎn)低于其他兩省一市，其財(cái)政支出占GDP比重較大，但支出的絕對(duì)量卻并不高；此外安徽省貧困人口較多，在三省一市中，貧困發(fā)生率也較高，因而在脫貧攻堅(jiān)的大背景下，安徽省在農(nóng)林水事務(wù)中的財(cái)政預(yù)算支出較多，且主要用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作中，因而由于統(tǒng)計(jì)口徑的問題，安徽省財(cái)政在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的預(yù)算支出存在虛高。同時(shí)這也符合本文對(duì)于地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的支出存在負(fù)相關(guān)關(guān)系的研究結(jié)論。

圖3 長(zhǎng)三角地區(qū)近年來生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域財(cái)政支出情況

但是不可否認(rèn)，安徽省目前在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域逐漸加大財(cái)政扶持力度，但扶持方式、扶持比例和扶持效果仍待進(jìn)一步研究考量。

同時(shí)按照上述分析思路，對(duì)三省一市在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的財(cái)政支出情況進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析：

圖4 長(zhǎng)三角地區(qū)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算支出情況

按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，要維持生態(tài)環(huán)境不惡化，環(huán)保節(jié)能支出占 GDP 的比重應(yīng)在1%以上，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的有效改善，則環(huán)保節(jié)能支出占 GDP的比重應(yīng)達(dá)到2%～3%（世界銀行，1997）。

相較而言，安徽省在節(jié)能環(huán)保方面的財(cái)政支出一直較高，但支出的絕對(duì)量較低，并且距發(fā)達(dá)國(guó)家水平較遠(yuǎn)。鑒于安徽省前期一直以第一、二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)型發(fā)展導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題較為嚴(yán)重，所以不可避免在近些年加大了財(cái)政支出，以進(jìn)行生態(tài)治理，這也是安徽省延續(xù)“先發(fā)展，后治理”之路的必然結(jié)果①周宏春,江曉軍.習(xí)近平生態(tài)文明思想的主要來源、組成部分與實(shí)踐指引[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2019（01）：1-10.。此外，安徽省近些年財(cái)政在生態(tài)環(huán)保方面的支出一直較高，但其生態(tài)環(huán)保狀況改善程度卻有限。而江蘇省、浙江省較安徽省而言高科技產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先，生態(tài)環(huán)境問題較小，從而其財(cái)政預(yù)算支出也相對(duì)較少，但絕對(duì)量并不低。上海市前期節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域財(cái)政預(yù)算支出占GDP比率較低，但一直處于增長(zhǎng)狀態(tài)，這也是上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快、城市常住人口快速增加所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)保問題，需要財(cái)政預(yù)算支出作出相應(yīng)調(diào)整。

（二）重點(diǎn)城市生態(tài)環(huán)保財(cái)政支出情況分析

在分析省級(jí)財(cái)政支出整體情況之后，將研究視角轉(zhuǎn)入省域內(nèi)部分城市的財(cái)政在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的預(yù)算支出情況。鑒于安徽省在農(nóng)林水項(xiàng)目中財(cái)政支出投入到生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的比例較少，在考量三省一市內(nèi)部分城市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的財(cái)政支出主要以節(jié)能環(huán)?？颇康闹С鰹檠芯繉?duì)象：

圖5包括合肥市、蕪湖市、淮北市、南京市、無錫市、杭州市、寧波市和上海市節(jié)能環(huán)?？颇康呢?cái)政支出情況。其中合肥市和蕪湖市為安徽省發(fā)展較好的城市，淮北市為安徽省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠后的城市，南京市和無錫市為江蘇省內(nèi)發(fā)展較好的城市，杭州市和寧波市為浙江省發(fā)展?fàn)顩r較好的城市。通過對(duì)這些城市的比較分析，能夠反映省內(nèi)各個(gè)城市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的財(cái)政預(yù)算支出情況。

圖5 部分城市財(cái)政在節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的支出占GDP的比重情況

圖中柱形的高低反映了各城市節(jié)能環(huán)?？颇控?cái)政支出占其GDP的高低情況。其中合肥市、上海市在節(jié)能環(huán)保方面（也可表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域）投入相對(duì)較高，蕪湖市、淮北市、無錫市、寧波市投入也較高，南京市和杭州投入較少。那么這又能否表明安徽省內(nèi)各城市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的財(cái)政預(yù)算支出已經(jīng)很高了呢？我們繼而整合了上述8個(gè)城市在節(jié)能環(huán)?？颇恐械呢?cái)政預(yù)算支出數(shù)據(jù)：

圖6 長(zhǎng)三角地區(qū)部分城市節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目財(cái)政支出情況

雖然合肥市、蕪湖市和淮北市的財(cái)政預(yù)算在節(jié)能環(huán)保科目支出較多，但絕對(duì)量較少，其中合肥市作為安徽省內(nèi)在各方面發(fā)展皆為前列的城市，其節(jié)能環(huán)保方面財(cái)政預(yù)算支出與南京市、無錫市、杭州市等差距較小，但蕪湖市和淮北市與上海市及江蘇省、浙江省內(nèi)城市在節(jié)能環(huán)保方面的財(cái)政預(yù)算支出差距較為顯著。由此可見，雖然整體而言安徽省財(cái)政在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的預(yù)算支出并不低，但其內(nèi)部各城市間與長(zhǎng)三角其他兩省一市仍存在較大差距。安徽省要進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，深度參與長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工體系，發(fā)展綠色高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的支出必然提出了更高的要求。

四、生態(tài)環(huán)保財(cái)政支出的發(fā)展建議

就目前研究來看，與長(zhǎng)三角其他兩省一市相比較，安徽省生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況較為良好，其生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的財(cái)政預(yù)算支出也較多。但究其根本還是處于“先發(fā)展，后治理”道路，為了進(jìn)一步利用長(zhǎng)三角區(qū)域一體化契機(jī)，打造安徽省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，其財(cái)政支出在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有待進(jìn)一步改革，生態(tài)環(huán)境科學(xué)與財(cái)政政策面臨挑戰(zhàn)?；诖?，我們提出如下意見和建議：

第一，要明確財(cái)政預(yù)算支出在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的分類科目。目前研究區(qū)域財(cái)政在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的支出主要按照財(cái)政收支分類科目中“節(jié)能環(huán)保”和“農(nóng)林水事務(wù)”兩個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑，但這兩個(gè)科目下有多少財(cái)政支出最終用在了生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面仍待考量，這就會(huì)導(dǎo)致對(duì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的財(cái)政支出被高估，對(duì)下一年財(cái)政預(yù)算制定產(chǎn)生偏差影響。因而，建立符合現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系下的財(cái)政預(yù)算支出科目刻不容緩，只有建立了明確的、與時(shí)俱進(jìn)的財(cái)政科目分類，才能讓財(cái)政資金發(fā)揮助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用①唐興霖，杜荷花.中國(guó)環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出的地區(qū)差距及其分布動(dòng)態(tài)演進(jìn)[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021（01）：119-132.。

第二，要健全財(cái)政資金投入使用過程中的監(jiān)督管理機(jī)制。目前安徽省在生態(tài)環(huán)保方面財(cái)政支出相對(duì)較多，而環(huán)境保護(hù)狀況有待進(jìn)一步的改善。因而在財(cái)政編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證財(cái)政支出用到實(shí)處②肖葉，邱磊，劉小兵.地方政府競(jìng)爭(zhēng)、財(cái)政支出偏向與區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新[J].經(jīng)濟(jì)管理，2019（07）：20-35.。政府部門要逐步形成覆蓋財(cái)政資金運(yùn)行全過程的監(jiān)督管理制度體系。健全以結(jié)果導(dǎo)向配置財(cái)政支出的績(jī)效管理機(jī)制，逐步將生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的所有財(cái)政資金支出納入績(jī)效管理考量中。聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域財(cái)政資金使用管理，讓財(cái)政支出的每一筆落到實(shí)地，解決針對(duì)問題。

第三，要對(duì)生態(tài)環(huán)保重大項(xiàng)目、重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)設(shè)立專門的財(cái)政支出科目。通過引入第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、影響力大、解決時(shí)期長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的民生問題開展立項(xiàng)審核，并將評(píng)審結(jié)果作為財(cái)政政策調(diào)整和預(yù)算安排的重要參考意見。這對(duì)于提高公共財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的透明度和公信力，進(jìn)一步提高財(cái)政預(yù)算資金在生態(tài)環(huán)保方面的有效性具有重要意義。同時(shí)這也對(duì)財(cái)政支出的預(yù)算編制提出了更高的要求，需要以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，科學(xué)合理地做好連續(xù)性科目分類。

第四，要以地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況合理規(guī)劃財(cái)政預(yù)算支出。省級(jí)財(cái)政預(yù)算支出規(guī)劃范圍較廣，省域內(nèi)各城市間的實(shí)際生態(tài)環(huán)境狀況存在較大差異，與其歷史發(fā)展道路、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、自然地理環(huán)境、人口等都存在較大關(guān)系③何亞蓉.習(xí)近平人與自然生命共同體理念及其時(shí)代價(jià)值[J].創(chuàng)造，2020（10）：25-30.。因而各城市內(nèi)部在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的財(cái)政預(yù)算支出要按照地區(qū)生態(tài)環(huán)境的實(shí)際狀況，確定科學(xué)合理預(yù)算支出，不應(yīng)該唯地區(qū)GDP和上一年財(cái)政收入收支定下一年財(cái)政預(yù)算支出，要避免“一鍋倒”和跟風(fēng)現(xiàn)象。此外，按照目前與長(zhǎng)三角其他兩省一市的比較分析，安徽省目前還需進(jìn)一步加大財(cái)政在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域科學(xué)合理的支出。

總之，通過研究發(fā)現(xiàn)安徽省財(cái)政支出對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況的改善程度有待進(jìn)一步提高，政策資金實(shí)效性尚待增強(qiáng)。安徽省內(nèi)部各城市在加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的財(cái)政預(yù)算支出有待提高。通過對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政在生態(tài)環(huán)保方面的投入具有負(fù)相關(guān)性，目前安徽省財(cái)政支出在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域有待保持增長(zhǎng)，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增速的環(huán)境中，需要增加財(cái)政支出的絕對(duì)量，提高財(cái)政支出的實(shí)際成效，并且在財(cái)政預(yù)算支出科目上也有待進(jìn)一步改進(jìn)。