守護(hù)國(guó)資，人大監(jiān)督打造創(chuàng)新樣板

阿計(jì)

10月下旬，隨著國(guó)務(wù)院關(guān)于2020年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告以及國(guó)務(wù)院關(guān)于2020年度國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告同時(shí)提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，以“國(guó)資”為母題的人大監(jiān)督重頭戲再度上演。自2018年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)審議國(guó)資年度綜合報(bào)告的同時(shí)，已先后聽(tīng)取審議了金融企業(yè)、行政事業(yè)性、非金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告。隨著此次國(guó)有自然資源曬出資產(chǎn)“家底”，四類主要國(guó)資已實(shí)現(xiàn)了信息公開全覆蓋。由此也標(biāo)志著，人大監(jiān)督國(guó)資的常態(tài)化、制度化改革，正在不斷縱深、日趨成熟。

國(guó)有資產(chǎn)納入人大監(jiān)督每年的常規(guī)議程，有著深刻的歷史背景和現(xiàn)實(shí)動(dòng)因。國(guó)有資產(chǎn)是全體國(guó)民共同創(chuàng)造和擁有的寶貴財(cái)富，多年來(lái)，體量巨大的國(guó)資在奠定發(fā)展之基、民生之本的同時(shí)，也存在著底數(shù)不清、多頭管理、績(jī)效欠佳、人為流失等諸多問(wèn)題，管好用好國(guó)資始終是改革進(jìn)程中的焦點(diǎn)議題。另一方面，盡管政府承擔(dān)著管理、運(yùn)營(yíng)國(guó)資的職責(zé)，但人民才是國(guó)資的真正所有者。在現(xiàn)行民主政治框架下，由代行人民意志的人大對(duì)國(guó)資實(shí)施監(jiān)督，既是其法定權(quán)力和責(zé)任，也是實(shí)現(xiàn)人民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的必然選擇。

這就不難理解，十八屆三中全會(huì)發(fā)出“加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能”的信號(hào)后，與此相關(guān)的制度籌劃就開啟了不斷推進(jìn)的旅程。從2017年11月中央深改組通過(guò)《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》，到2019年4月全國(guó)人大常委會(huì)制定落實(shí)該意見(jiàn)的五年規(guī)劃，再到2020年12月全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)“關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定”，伴隨著人大監(jiān)督國(guó)資的實(shí)踐步伐，監(jiān)督目標(biāo)、具體要求、路線圖、時(shí)間表等重大要素日趨清晰，直至轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范、確立為法定機(jī)制。在人大監(jiān)督史上，就具體議題作出如此長(zhǎng)遠(yuǎn)、周密、細(xì)化的頂層設(shè)計(jì)，堪稱史無(wú)前例，足見(jiàn)提速監(jiān)督的決心之大、力度之強(qiáng)，亦為創(chuàng)新監(jiān)督手段奠定了基調(diào)，為放大監(jiān)督效應(yīng)埋下了伏筆。

其中極具創(chuàng)新價(jià)值的舉措，是信息公開形式的重大突破。依據(jù)監(jiān)督方案，國(guó)務(wù)院提交的國(guó)資報(bào)告，采用了綜合報(bào)告與專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的全新模式，前者通觀全局、立足宏觀，后者聚焦重點(diǎn)、切入微觀，共同曬出了深度與廣度并重的國(guó)資明白賬，展示了國(guó)資管理、改革的全景式面貌。已歷經(jīng)四載的人大監(jiān)督國(guó)資議程中，與國(guó)務(wù)院報(bào)告同步亮相的，還有全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)工委等機(jī)構(gòu)的相關(guān)調(diào)研報(bào)告，由此提供的更加獨(dú)立、客觀的觀察視角和改革建議，大大提升了國(guó)資信息的透明度和公信力，也彰顯了人大積極作為、提前介入的監(jiān)督姿態(tài)。

多維公開的國(guó)資信息，為人大監(jiān)督奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，國(guó)資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)、人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等創(chuàng)新措施的引入，又進(jìn)一步打通了監(jiān)督國(guó)資的專業(yè)性、技術(shù)性瓶頸，在全面強(qiáng)化國(guó)資信息可讀性、可核性、可審性的同時(shí)，也為人大精確監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督、高效監(jiān)督開辟了通途。

就人大監(jiān)督而言，信息公開只是起點(diǎn)，后續(xù)監(jiān)督才是歸宿。具體到監(jiān)督國(guó)資這一議題，曬國(guó)資家底并非最終目的，管好國(guó)資才是目標(biāo)所在。也正因此，人大監(jiān)督國(guó)資的組合拳式機(jī)制設(shè)計(jì)，就顯出了更為深遠(yuǎn)的意義。比如，落實(shí)整改問(wèn)責(zé)，要求國(guó)務(wù)院限期報(bào)告反饋相關(guān)情況；強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，對(duì)突出問(wèn)題、典型案件設(shè)立督辦清單制度；匯聚制度合力，有效銜接預(yù)算決算審查監(jiān)督機(jī)制；延伸日常監(jiān)督，建設(shè)全口徑國(guó)資信息共享平臺(tái)，等等。這一系列創(chuàng)新舉措意味著，人大針對(duì)國(guó)資已初步形成全方位、多元化的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而確保監(jiān)督的后續(xù)效應(yīng)。

從更深的層面而言，人大監(jiān)督國(guó)資的創(chuàng)新姿態(tài)，也為未來(lái)打開了更多的想象空間。比如就制度建設(shè)而言，除了推進(jìn)與各類國(guó)資相關(guān)的立法、修法項(xiàng)目外，關(guān)涉人大監(jiān)督國(guó)資職能的監(jiān)督法等法律的修改，以及旨在構(gòu)建綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)管理法的立法，亦已提上議事日程，將進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)資監(jiān)督與管理的法治化。再比如就監(jiān)督手段而言，依據(jù)既定方案，明年全國(guó)人大常委會(huì)在聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院國(guó)資綜合報(bào)告后，將啟動(dòng)專題詢問(wèn)。在此基礎(chǔ)上，人大監(jiān)督國(guó)資的未來(lái)實(shí)踐中，能否激活質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段，以及能否進(jìn)一步拓寬公民參與的途徑、聚凝人大監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的合力，都是值得期待的前景。

人大監(jiān)督國(guó)資的制度創(chuàng)新和實(shí)踐演進(jìn)，在守護(hù)國(guó)民財(cái)富的同時(shí)，也為人大監(jiān)督提供了可復(fù)制、可推廣的樣本。時(shí)間或?qū)⒆C明，以此為契機(jī)，人大監(jiān)督步入了全面升級(jí)的新時(shí)代。