新信息技術(shù)支持對海南自貿(mào)港公證行業(yè)法律業(yè)務(wù)發(fā)展研究

陳儒勇

（海南省陵水黎族自治縣公證處，海南陵水黎族自治縣 572400）

《海南自由貿(mào)易港高層次人才分類標(biāo)準(zhǔn)（2020）》于2020 年9 月出臺(tái)，公證人員作為法律服務(wù)隊(duì)伍的稀缺人才，正式被明確納入高層次人才分類標(biāo)準(zhǔn)中。這在全國是首例。然而，在我國目前的法律執(zhí)業(yè)隊(duì)伍中，公證員與律師人數(shù)相比，公證員的人員數(shù)量相對偏低，尤其是海南公證員的人數(shù)不超過百人。公證的效力來源于法律的規(guī)定，而法律規(guī)定的基礎(chǔ)是公證人員能力和素質(zhì)的專業(yè)性、公證程序的嚴(yán)密性和公證組織的非營利性。在當(dāng)前海南自貿(mào)港的建設(shè)中，公證人員積極參與到自貿(mào)港的法制建設(shè)中去，充分運(yùn)用新信息技術(shù)成果，發(fā)揮公證規(guī)范市場、預(yù)防糾紛的法律服務(wù)功能，去贏得社會(huì)共識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。

1 新信息技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀

古時(shí)倉頡造字，文字的出現(xiàn)，結(jié)束了人類結(jié)繩記事的蠻荒歷史。文字中蘊(yùn)藏著大量信息，包羅著大自然萬物的奧秘。中國文字經(jīng)過了6000 多年的變化，從甲骨文、金文、大小篆，到隸、楷、草、行書，以及近現(xiàn)代書寫上從繁體字到簡化字的規(guī)范，甚至擴(kuò)展到為古代防御使用的烽火臺(tái)、宋代的大發(fā)明，可以說是信息交流傳遞的過程和方式，在隨著時(shí)代的發(fā)展逐漸地演變。而計(jì)算機(jī)應(yīng)用的普及、計(jì)算機(jī)與現(xiàn)代通信技術(shù)的結(jié)合，被稱為人類第五次信息技術(shù)革命。稱為“3A 革命”的現(xiàn)代工廠自動(dòng)化、辦公自動(dòng)化和家庭自動(dòng)化，都是計(jì)算機(jī)普及的結(jié)果。3A 革命推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的國際化，人類的生產(chǎn)方式和生活方式因此發(fā)生巨大的變化。

隨著衛(wèi)星通信技術(shù)的運(yùn)用，尤其是我國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的建設(shè)，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面，具有重大和特殊的意義?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)5G 商用。高性能、低延時(shí)、大容量是5G 網(wǎng)絡(luò)的突出特點(diǎn)，5G 技術(shù)的日益成熟，開啟了互聯(lián)網(wǎng)萬物互聯(lián)的新時(shí)代，融入人工智能、大數(shù)據(jù)等多項(xiàng)技術(shù)。5G 已成為推動(dòng)交通、醫(yī)療、傳統(tǒng)制造等傳統(tǒng)行業(yè)向智能化、無線化等方向變革的重要參與者。其中發(fā)展起來的視頻通信技術(shù)，已成為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中不可缺少的一部分。從人們手機(jī)微信軟件的使用情況可見一斑。有關(guān)研究表明，有效的信息55%依賴面對面的視覺效果，38%依賴說話者的語言，而只有7%依賴于內(nèi)容。視頻服務(wù)使人們能進(jìn)行計(jì)劃好的活動(dòng)，擺脫距離的限制，也避免了進(jìn)行耗時(shí)、費(fèi)力地長途旅行。

我國各級(jí)政府都在推動(dòng)和加強(qiáng)電子政務(wù)工程。比如海南電子政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)于2015 年投入使用，海南省大數(shù)據(jù)管理局于2019 年5 月在?？趻炫瞥闪ⅰＵ?wù)工程，增加了行政的透明度，加強(qiáng)了政府與民眾的互動(dòng)。各級(jí)政府部門之間的資源共享，增加了各部門的協(xié)調(diào)能力，提高了政府工作效率，極大地方便了廣大人民群眾辦事，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

上述通信技術(shù)、政府的大數(shù)據(jù)等新信息技術(shù)，如何能在我國公證行業(yè)更好的運(yùn)用，使該行業(yè)更好地發(fā)揮“規(guī)范市場、預(yù)防社會(huì)糾紛、維護(hù)合法交易安全、構(gòu)建誠信體系”的作用，將是公證員執(zhí)業(yè)過程中，服務(wù)國家、社會(huì)與人民的重要課題，進(jìn)而在信息時(shí)代的法律服務(wù)市場中占據(jù)一席之地。

2 新信息技術(shù)發(fā)展對公證行業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求

2.1 傳統(tǒng)公證服務(wù)要隨社會(huì)的發(fā)展而重生

我國公證制度發(fā)展20 年來，在市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)，公證發(fā)揮其特有的功能：在金融、拍賣、房地產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、專利、商標(biāo)、國際招投標(biāo)、企業(yè)租賃、國企改制、證據(jù)保全、涉外經(jīng)濟(jì)訴訟以及索賠等較多的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域起著證明和服務(wù)的作用。盡管公證發(fā)揮作用及范圍較廣，但因我國歷史及現(xiàn)實(shí)等因素的束縛，制約了公證作用的發(fā)揮。

傳統(tǒng)的公證服務(wù)方式，主要是對法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書的證明，以及動(dòng)產(chǎn)的登記、提存、保管、法律咨詢服務(wù)等事務(wù)。在恪守傳統(tǒng)價(jià)值的同時(shí)，公證行業(yè)可以通過不斷改進(jìn)和變革服務(wù)方式，積極創(chuàng)新服務(wù)手段，拓展公證職能，讓這一古老的行業(yè)在信息時(shí)代實(shí)現(xiàn)重生和轉(zhuǎn)型。公證機(jī)構(gòu)作為直接接觸民生、直接關(guān)系老百姓切身利益的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，在信息化技術(shù)的應(yīng)用中，應(yīng)注重平臺(tái)的創(chuàng)建，改善現(xiàn)有的信息化環(huán)境。以現(xiàn)代信息技術(shù)為保障，通過大數(shù)據(jù)、智能化、移動(dòng)化、區(qū)塊鏈、指紋人臉識(shí)別技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，建立起高效的工作機(jī)制。在信息技術(shù)的推動(dòng)下，加快信息資源庫的建立，使工作落到實(shí)處。

作為一個(gè)公證人，不僅意味著它的專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)的深厚，對于其國內(nèi)法的熟知是一種不言而喻、理所當(dāng)然的事情，而且隨著國際間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的日漸緊密，大量的域外法、國際法、也必須成為其專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能必不可少的組成部分。而絕不能成為僅僅是在文書上簽章的，讓當(dāng)事人既費(fèi)時(shí)間又費(fèi)金錢的官僚。

2.2 我國法律相應(yīng)的規(guī)定和實(shí)踐

2020 年5 月28 日第三十屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過的《中華人民共和國民法典》，是中國民事立法和司法實(shí)踐成就的一次總結(jié)。上海市普陀公證處公證員李辰陽認(rèn)為“公證作為民法典的實(shí)施法”，存在一定的共識(shí)?！靶畔ⅰ倍衷凇睹穹ǖ洹分谐霈F(xiàn)了59 處，而“公證”二字出現(xiàn)了6 處。對個(gè)人信息的保護(hù)、安全、保密義務(wù)等作出了相應(yīng)的規(guī)定，《民法典》在“總則”以及“人格權(quán)編”第六章規(guī)定了隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)的要求，具體為《民法典》第111 條、第1034 條、第1038 條、第1039 條、第1226 條等?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第69 條規(guī)定公證事實(shí)：“經(jīng)過法定程序公證證明的法律事實(shí)和文書，人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻公證證明的除外?！笨梢姽C在訴訟體系中所具有的法律地位。

去年，2020 年度“中國公證十大影響力新聞”評選活動(dòng)由中國公證協(xié)會(huì)和法制日報(bào)社聯(lián)合主辦并揭曉。在本次評選的十大新聞中，其中的第1 個(gè)“國務(wù)院辦公廳下發(fā)通知部分公證服務(wù)事項(xiàng)跨省通辦”、第3 個(gè)“湖北省公證行業(yè)全力以赴投入疫情防控助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)”、第4 個(gè)“公證線上行助力抗疫情”、第6 個(gè)“全國公證行業(yè)信息化工作提出新要求”、第7 個(gè)“中國公證協(xié)會(huì)舉辦線上公證行業(yè)黨建工作培訓(xùn)班”、第9 個(gè)“江蘇出臺(tái)《遠(yuǎn)程視頻公證規(guī)范》明確業(yè)務(wù)適用情形”等6 個(gè)公證新聞活動(dòng)都與信息技術(shù)的運(yùn)用密切相關(guān)，另一方面體現(xiàn)了社會(huì)對公證法律服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求。

2.3 企事業(yè)單位、商事主體、個(gè)人對公證運(yùn)用信息技術(shù)的要求

因當(dāng)事人不是專業(yè)的法律服務(wù)人員，很多時(shí)候他們不能準(zhǔn)確的理解單位使用公證書的意圖，造成多跑了很多冤枉路，而恰好是這些不愉快的體驗(yàn)，成為今天公證行業(yè)因索要證明多而被詬病的源頭。出現(xiàn)了類似的如“證明我媽是我媽”“蓋章收費(fèi)”“用錢換證”等誤解。這種現(xiàn)象，一是由于當(dāng)事人沒有能獲得公證員在對其所辦理的公證事項(xiàng)中提供的專業(yè)解答和權(quán)威告知。公證員要懂得運(yùn)用差異化思維，培養(yǎng)當(dāng)事人的法律消費(fèi)習(xí)慣。二是法律服務(wù)、金融、戶政、教育、商事登記、不動(dòng)產(chǎn)登記、衛(wèi)生健康部門、民政部門婚姻登記的等領(lǐng)域信息長期以來無法對接，未實(shí)現(xiàn)信息共享、交換所引發(fā)。目前這一狀態(tài)正在逐步得到改善，但信息完善有待時(shí)日。

當(dāng)前政府部門推行的“放管服”改革，政務(wù)窗口采用“承諾制”辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，提高政府部門的工作效力，一定程度上極大地方便群眾辦事，解決了許多問題，這背靠的是政府政策、人員、經(jīng)濟(jì)等各方面給予的大力支持。但作為公證法律服務(wù)部門，如果采用“承諾制”辦證，就存在較大爭議和隱藏法律風(fēng)險(xiǎn)。公證員所出具的公證書，責(zé)任是由承辦公證員自行承擔(dān)，他以自己的職業(yè)生涯擔(dān)保蓋有自己名章的公證書，他背靠的是法律、行業(yè)規(guī)范和自己的那點(diǎn)存款，其力量是單薄、乏力的。鑒于此，公證員要求當(dāng)事人提供必要的證明材料是有法律依據(jù)的，是在為當(dāng)事人“做好事”，不存在胡亂讓當(dāng)事人去“證明我媽是我媽”的可笑做法。畢竟當(dāng)前社會(huì)、個(gè)人誠信的機(jī)制還不夠完善，“列入黑名單”的懲罰措施不足以與承擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)相比擬。故而，公證行業(yè)急切地需要新信息技術(shù)的支持。在行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)某些“最多跑一次”的公證事項(xiàng)，方便廣大群眾辦證，這僅是放在可控的、個(gè)人可以承受的風(fēng)險(xiǎn)之內(nèi)。

在新冠病毒給世界經(jīng)濟(jì)帶來災(zāi)難之前，已經(jīng)有很多的外國公司參與到了中國的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中，對外國公司主體資格證明的文件辦理公證認(rèn)證等需求隨之增多。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。疫情終將會(huì)被控制，經(jīng)濟(jì)也會(huì)逐步復(fù)蘇。在證據(jù)保全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉外公證等公證事項(xiàng)上需要更多運(yùn)用新信息技術(shù)，在傳統(tǒng)公證項(xiàng)目上轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立便捷、精準(zhǔn)高效、智能的公證法律服務(wù)，以便更好地服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)。

3 當(dāng)前海南公證行業(yè)在信息技術(shù)領(lǐng)域開展的現(xiàn)狀及不足之處

3.1 開展的現(xiàn)狀

（1）對安全、便捷辦證系統(tǒng)的需求。目前海南省全省的公證處統(tǒng)一使用由法信公證云（廈門）科技有限公司開發(fā)的“公證綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”。2018 年9 月使用至今，不定時(shí)升級(jí)，運(yùn)行穩(wěn)定、使用正常，較好地提高日常辦證效率。

（2）信息技術(shù)較多的運(yùn)用在辦理證據(jù)保全公證事項(xiàng)，比如：1）侵犯商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的證據(jù)保全，甚至有當(dāng)事人從其他省份前來辦理；2）收集證據(jù)的需要，在微信聊天記錄中，對侵犯其隱私的部分進(jìn)行保全；3）對網(wǎng)頁、視頻錄像等保全；4）使用無人機(jī)拍攝辦理保全現(xiàn)狀保全公證。

（3）遠(yuǎn)程視頻公證的運(yùn)用。運(yùn)用遠(yuǎn)程視頻進(jìn)行“零接觸”辦理業(yè)務(wù)，除了不宜處理涉及婚姻、收養(yǎng)、繼承等人身關(guān)系和停止供水、供熱、供氣公用事業(yè)服務(wù)等公證事項(xiàng)，可以辦理涉外、疫情影響下人員辦證困難問題，比如：1）不涉及重大財(cái)產(chǎn)處分的委托；2）直系近親屬之間涉及財(cái)產(chǎn)處分的委托；3）親屬關(guān)系、無犯罪證明、畢業(yè)證、學(xué)歷學(xué)位等涉外公證事項(xiàng)。

3.2 不足之處

（1）民政婚姻登記、不動(dòng)產(chǎn)登記、公安戶籍、計(jì)劃生育部門等信息的技術(shù)支持不足。辦證過程中許多信息無法查詢，無法避免當(dāng)事人隱瞞或者提供虛假信息、虛假證明材料騙取公證書。

（2）遠(yuǎn)程視頻公證處于起步階段，海南大多數(shù)公證處都沒有這方面業(yè)務(wù)的信息技術(shù)支持，需要資金投入、加強(qiáng)人員的技術(shù)培訓(xùn)。

（3）公證人員理論水平不足，對重大、疑難的公證事項(xiàng)把握不準(zhǔn)，業(yè)務(wù)水平有待提高。

4 打造適應(yīng)海南自貿(mào)港公證法律服務(wù)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（1）運(yùn)用信息共享，做好公證服務(wù)。積極參與社會(huì)信息平臺(tái)建設(shè)，探索建立面向政府部門和社會(huì)公眾的公益型數(shù)據(jù)庫體系，努力實(shí)現(xiàn)與戶籍、人口管理、婚姻管理、不動(dòng)產(chǎn)等公共數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通。

（2）加強(qiáng)遠(yuǎn)程視頻公證系統(tǒng)的推廣，及運(yùn)用人員的培訓(xùn)工作。一套這樣的系統(tǒng)需要投入幾萬元，可能長期都無法收回成本，但是未來社會(huì)的發(fā)展和群眾的需求是無法估量的。

（3）由于公證員執(zhí)業(yè)區(qū)域的限制，造成部分地區(qū)的公證員可能存在固步自封的現(xiàn)象。有些地區(qū)很多簡單的公證業(yè)務(wù)，公證員無法處理，已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)今信息技術(shù)發(fā)展的要求。公證員更多的是長期依靠助理處理日常業(yè)務(wù)，沒有親力親為處理案件。海南自貿(mào)港的建設(shè)，應(yīng)該放開公證的執(zhí)業(yè)區(qū)域，并輔之相應(yīng)的法律支持。疫情穩(wěn)定后，海南自貿(mào)港的建設(shè)勢必會(huì)吸引更多國家的經(jīng)濟(jì)主體前來進(jìn)行貿(mào)易、工作、商事交流。隨著各方的深入聯(lián)系，海南公共法律部門服務(wù)的主體由原本單一的國內(nèi)民商事主體擴(kuò)展為全球的民商事主體。公證員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)交流與合作，提高自身素質(zhì)，不能固步自封。

公證，作為一種社會(huì)管理手段、一種公共法律服務(wù)模式，在信息化時(shí)代下面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。公證人員除了繼續(xù)恪守傳統(tǒng)價(jià)值、秉持歷史使命和勇于責(zé)任擔(dān)當(dāng)外，還應(yīng)充分運(yùn)用新信息技術(shù)，不斷改進(jìn)和變革法律服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段，讓海南自貿(mào)港的公證行業(yè)得以長足發(fā)展，讓公證人員成為海南自貿(mào)港名副其實(shí)的高層次人才。