“百年未有之大變局”下：中國國際話語權(quán)提升路徑探析

安帥

（外交學(xué)院，北京 100037）

當(dāng)今世界，國家間的競爭和博弈日益全方位、多維度、立體化。在國際政治權(quán)力意涵中，“話語權(quán)”日益成為不可忽視的組成部分。在“百年未有之大變局”加速演進(jìn)的時(shí)代背景下，如何提升中國在全球話語格局中的地位，切實(shí)提升國際話語權(quán)，使其與中國大國地位相匹配，是急需解決的重大戰(zhàn)略問題。

1 問題的提出

全球話語“西強(qiáng)東弱”的格局和中國“失語挨罵”的客觀現(xiàn)實(shí)由來已久。

當(dāng)代全球話語格局脫胎于二戰(zhàn)后形成的國際體系結(jié)構(gòu)和制度安排，形成于兩極格局解體后的國際政治經(jīng)濟(jì)格局。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，大量新興市場國家的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，它們的群體性崛起不僅深刻重塑了世界經(jīng)濟(jì)格局，也催生了非西方力量在國際政治舞臺上的強(qiáng)烈訴求，這種訴求是多層面、多維度的，國際話語權(quán)正是其中之一。在世界多極化的持續(xù)演進(jìn)中，國際力量分配格局、國際制度體系和國際文化結(jié)構(gòu)都已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，然而，當(dāng)今全球話語格局中的西方中心主義色彩依然濃厚，“以美國為代表的少數(shù)西方國家把持著國際話語權(quán)高地，導(dǎo)致廣大發(fā)展中國家在國際社會(huì)中長期處于失語狀態(tài)?！?/p>

隨著近年來中國深度參與世界事務(wù)，中國所面臨的外部輿論壓力也與日俱增。“中國威脅論”“銳實(shí)力論”“修正主義國家論”“威權(quán)國家論”“新殖民主義論”等層出不窮。中國的政治制度、發(fā)展道路、意識形態(tài)屢受西方敵對勢力攻擊，為全球事務(wù)做出的貢獻(xiàn)也一再被刻意曲解，時(shí)時(shí)陷入“百口莫辯，被動(dòng)挨罵”的尷尬境地。新冠疫情爆發(fā)后，中國在全世界受到的不公正待遇就是最新的例子。當(dāng)前，中國的綜合國力已有了長足的提升，但國際話語權(quán)的提升卻相對滯后。

十八大以來，中國政府高度重視國際話語權(quán)的建設(shè)，習(xí)近平總書記在不同的場合多次強(qiáng)調(diào)國際話語權(quán)的重要意義?！疤嵘龂H話語權(quán)刻不容緩”已是政府、學(xué)界和媒體的共識。

2 推動(dòng)全球話語體系由“文明沖突”向“文明對話”演進(jìn)

已故美國學(xué)者塞繆爾·亨廷頓 (Samuel Huntington) 的“文明沖突論”“將冷戰(zhàn)后國際沖突的根源歸結(jié)為不同國家和國家集團(tuán)所承襲的文明間的沖突，并將伊斯蘭文明和以中華文明為代表的東方文明列為西方文明的首要威脅”。以美國為首的西方世界在塑造和維持當(dāng)前的國際秩序時(shí)，在觀念和思路上都深受該理論的影響。在全球話語權(quán)的現(xiàn)實(shí)博弈中，少數(shù)西方國家長期占據(jù)國際話語高地，壟斷全球主要輿論平臺，在先進(jìn)話語工具的加持下，最終形成強(qiáng)勢的“國際話語霸權(quán)”，其“沖突思維”在建構(gòu)全球話語體系的規(guī)則時(shí)也表露無遺，即“通過排他性的身份設(shè)定和對公共語境的控制，非西方國家的話語地位和話語價(jià)值遭到持續(xù)壓制?！碑?dāng)前西方主導(dǎo)的全球話語格局等級森嚴(yán)，排他性、對抗性色彩濃厚，嚴(yán)重制約以中國為代表的“后發(fā)”國家提升國際話語權(quán)的空間。

當(dāng)前的全球話語格局及話語體系“主導(dǎo)文化”不僅已不能反映國際權(quán)力的分布格局，在應(yīng)對全球治理中的種種困難和挑戰(zhàn)時(shí)也一再顯示出其巨大的局限性、不公正性和不合理性。在全球力量中心加速東移、西方優(yōu)勢日益式微的時(shí)代背景下，重塑全球話語格局，推動(dòng)全球話語體系的主導(dǎo)邏輯由“文明沖突”向“文明對話”演進(jìn)勢在必行。

中國是全球“文明對話”的倡導(dǎo)者、參與者，也是引領(lǐng)者?！拔拿鲗υ挕闭暜?dāng)前全球力量分布和國際秩序的發(fā)展變化，為探尋全球傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的根源及其解決方案提供了一個(gè)超越意識形態(tài)、種族和國家的全新視角?！拔拿鲗υ挕闭J(rèn)為人類歷史并非建立在所謂的“先進(jìn)文明”對其他文明的馴化征服的基礎(chǔ)上，而是在不同文明的包容性共存、交流借鑒和相互融合中不斷前進(jìn)的。通過深度挖掘不同文明間的共通性，以對話消除誤解、增進(jìn)信任，進(jìn)而加強(qiáng)國家間的文化、身份和利益認(rèn)同，有利于促進(jìn)各領(lǐng)域的國際交流與合作。十八大以來，在文明互鑒層面，中國在多個(gè)場合多次提出“文明因交流而多彩，文化因互鑒而豐富”，始終堅(jiān)持不同文明相互交流、互鑒互學(xué)的主張。

從全球化的視角來看，中國長期以來在國際社會(huì)的理論主張和實(shí)踐完全有別于英式、美式全球化，開辟了全球化的新發(fā)展階段，部分國內(nèi)外學(xué)者稱其為“新全球化”?！靶氯蚧暮诵年P(guān)切在于‘多樣’而非‘同一’?！庇⑹?、美式全球化都在以霸權(quán)國為核心的世界體系中奉行“化全球”的擴(kuò)張邏輯，無視廣大發(fā)展中國家的發(fā)展利益，以同化全世界為終極目的，凡是拒絕被同化、不能被同化的國家則被視為敵人，極盡打壓、顛覆之能事，其西方中心色彩濃厚，本質(zhì)上奉行“非敵即友”的沖突哲學(xué)。而“新全球”化則注重“以‘人類命運(yùn)共同體’為核心理念，以‘賦權(quán)’的方式帶動(dòng)世界各國共同發(fā)展，促進(jìn)文明的交流互鑒”。

推動(dòng)全球話語體系摒棄“霸權(quán)主導(dǎo)邏輯”、突破“意識形態(tài)分野”、淡化“文明沖突色彩”，向著更合理、更公正的方向演進(jìn)已成為中國崛起進(jìn)程中的歷史使命。

3 后疫情時(shí)代的中國國際話語權(quán)建設(shè)

在后疫情時(shí)代，中國需要在理論話語權(quán)、制度話語權(quán)、實(shí)踐話語權(quán)和傳播話語權(quán)等方面統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)提升國際話語權(quán)。

3.1 構(gòu)建擁有全球影響力的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)理論

話語權(quán)嚴(yán)重依賴于理論話語的客觀真實(shí)性、邏輯自洽性與道義合法性。這是因?yàn)閾碛腥蛴绊懥Φ恼軐W(xué)社會(huì)科學(xué)理論可以為國際話語權(quán)的提升提供強(qiáng)大學(xué)理支撐。

自第二次世界大戰(zhàn)后，全球主流話語或主要國際議題，“從政治的‘全球治理’‘第三條道路’到經(jīng)濟(jì)的‘凱恩斯主義’‘新自由主義’，從文化的‘軟實(shí)力和巧實(shí)力’‘文明沖突論’到意識形態(tài)的‘終結(jié)論’‘趨同論’‘普世價(jià)值論’等等，無不首創(chuàng)于西方學(xué)界。”西方借此建構(gòu)起了壓倒性的“話語霸權(quán)”。而我國學(xué)界卻長期未能提出有類似影響力的理論，此種“話語逆差”不僅導(dǎo)致我國提升國際話語權(quán)的學(xué)理支撐匱乏，意識形態(tài)和文化安全也日益受到威脅。深入挖掘中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，使其與社會(huì)主義文化深度共融以構(gòu)建中國新時(shí)代有全球影響力的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)理論迫在眉睫?！叭祟惷\(yùn)共同體”立足于“中國歷史和現(xiàn)實(shí)”，是在新時(shí)代的語境中提出的新理念，是中國對外話語的發(fā)展與創(chuàng)新?！叭祟惷\(yùn)共同體”強(qiáng)調(diào)了中國外交的全新理念，受到世界各國廣泛認(rèn)可。

3.2 提升制度話語權(quán)成為短時(shí)期內(nèi)的重中之重

國際制度是多邊主義的基本依托，對有效的全球治理至關(guān)重要。制度性話語權(quán)不僅決定了一個(gè)國家在國際制度中的代表權(quán)、投票權(quán)、選舉權(quán)等硬性權(quán)利，一定程度上也影響著規(guī)則制定權(quán)和議程設(shè)置權(quán)等軟性權(quán)力。當(dāng)前中國提升國際話語權(quán)的困境一方面源于自身話語能力較弱，但更重要的是制度話語權(quán)相對缺失的結(jié)果。

近年來，隨著中國國力的提升，中國的制度話語權(quán)已獲得顯著提升，事實(shí)上，單與除美國外的任何一國相比，中國的制度話語權(quán)并不弱。但在國際社會(huì)，整體占優(yōu)勢的西方聯(lián)盟在美國的主導(dǎo)下集中話語權(quán)份額，組成超國家規(guī)模的話語權(quán)實(shí)體，對以中國為代表的新興市場國家和發(fā)展中國家提出的發(fā)展或改革議程屢屢行使集體否決權(quán)，“其根本目的在于延緩國際體系權(quán)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)所謂的 ‘西方缺失’，造成了對其他國家的話語權(quán)提升空間的嚴(yán)重?cái)D壓”。這就造成了這樣一個(gè)結(jié)果：中國在面對這種超國家規(guī)模的話語權(quán)實(shí)體時(shí)似乎永遠(yuǎn)都處于“絕對弱勢”。而這也是西方敢于肆無忌憚的曲解、抹黑、打壓中國在制度話語權(quán)層面的原因。對此，一方面，中國須利用自身強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和新興經(jīng)濟(jì)體身份，團(tuán)結(jié)新興國家提升非西方國家的制度話語權(quán)，具體表現(xiàn)為推進(jìn)現(xiàn)有國際組織改革并引領(lǐng)創(chuàng)設(shè)新的國際組織，彌補(bǔ)當(dāng)前全球治理中的“漏洞”。近年來，在國際社會(huì)的積極努力下，國際貨幣基金組織等國際組織中的關(guān)于成員份額的改革都發(fā)生了有利于新興市場國家的變化，新興市場國家的投票權(quán)顯著提升。此外，中國主導(dǎo)建立的亞投行為“一帶一路”的推進(jìn)提供了有力支撐，彰顯了中國提供全球公共產(chǎn)品的意愿和能力。另一方面，中國需充分利用西方內(nèi)部矛盾，弱化西方在改革全球制度體系時(shí)統(tǒng)一行動(dòng)的頻率和強(qiáng)度。2020 年12 月30 日，中歐共同宣布中歐投資協(xié)定談判如期完成。該協(xié)定不僅為雙方相互投資提供了更大的市場準(zhǔn)入、更高水平的營商環(huán)境，還涵蓋可持續(xù)發(fā)展議題和爭端解決機(jī)制等，從而使中歐合作在制度的保障下迎來更加光明的前景。在中美戰(zhàn)略博弈日益激化的今天，中歐投資協(xié)定談判對于中國的積極意義是不言而喻的。

提升制度性話語權(quán)和改變?nèi)蛟捳Z體系“主導(dǎo)文化”一樣，都是中國提升國際話語權(quán)的重中之重。這兩者的成功將極大改善中國的“話語處境”。事實(shí)上，沒有強(qiáng)大的制度性話語權(quán)和以“文明對話”理念主導(dǎo)的全球話語體系，在“具體話語手段”上投入再多的資源最終也只能是事倍功半。

3.3 實(shí)踐層面多維度提升國際話語權(quán)

十八大以來，我國積極在實(shí)踐層面多維度提升國際話語權(quán)，具體包括通過首腦外交、主場外交說明中國立場，積極參與國際事務(wù)表達(dá)中國意見，積極參與全球治理并提出中國方案，創(chuàng)新對外話語表達(dá)并輸出中國價(jià)值觀等。

首腦外交最具權(quán)威性，不僅為我國向國際社會(huì)說明真實(shí)中國國情、講述真實(shí)中國故事奠定了基礎(chǔ)，而且“也使我國的話語權(quán)從相對邊緣地帶邁入國際輿論場的核心位置”。與此同時(shí)，我國也積極申辦主場外交活動(dòng)，使我國話語由過去的被動(dòng)回應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向積極作為，彰顯大國擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步提升了國際話語權(quán)。

當(dāng)前，我國深度參與國際事務(wù)，不僅在涉及國家利益時(shí)堅(jiān)定發(fā)聲，在關(guān)涉國際公平正義時(shí)，也在多種場合明確表達(dá)了堅(jiān)決反對部分西方國家干涉他國，尊重世界各國人民自主選擇適合本國國情發(fā)展道路的權(quán)利的立場。例如，近日中國外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)在他的境外社交賬號上發(fā)布了一則譴責(zé)澳大利亞軍方在阿富汗濫殺無辜的帖文，事后雖然澳大利亞總理反應(yīng)激烈，但中國外交部依然據(jù)理力爭，顯示了中國維護(hù)世界公平正義的大國擔(dān)當(dāng)。

中國已成為全球治理的引領(lǐng)者。面對全球治理中的多個(gè)問題和挑戰(zhàn)，中國都提出了中國方案。以經(jīng)濟(jì)治理為例，為應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)治理赤字，中國積極搭建治理平臺，包括“一帶一路”倡議、自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)等，中國經(jīng)濟(jì)話語權(quán)的提升得以極大展示。

3.4 創(chuàng)新傳播話語權(quán)建設(shè)

話語權(quán)除了制度性方面，也涉及吸引力、感召力和公信力等軟性權(quán)力，這些與國際傳播緊密相連。我國傳統(tǒng)的國際傳播主要由官方主導(dǎo)，在內(nèi)容上“千篇一律”，意識形態(tài)色彩濃厚，很難引起海外受眾共鳴。中國國際話語體系的建構(gòu)一方面需要?jiǎng)?chuàng)新傳播模式，具體涉及精準(zhǔn)傳播語言、多樣化傳播內(nèi)容、搭建傳播平臺以及提升傳播效度等幾個(gè)方面；另一方面，需要推動(dòng)國家主體與非國家主體協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)多元主體參與和定制化傳播，具體為減少官方政治化宏大抽象語言敘事，在內(nèi)容上多強(qiáng)調(diào)互利性、互補(bǔ)性，深度挖掘中國與世界的共通點(diǎn)，拉近與海外受眾的距離；民間主體“百花齊放，百家爭鳴”，通過有新意的內(nèi)容多展現(xiàn)出當(dāng)代中國人民生活的真實(shí)面貌?！啊钭悠狻赮ouTube 上走紅，其播放量遠(yuǎn)超中國國際電視臺（CGTN），以其為代表的‘網(wǎng)紅出?！谝欢ǔ潭壬媳砻髁朔菄抑黧w在國際傳播與公共外交中的話語權(quán)提升，”其對中國話語體系的建構(gòu)和國家形象的塑造的積極作用是顯而易見的。

4 結(jié)語

當(dāng)前，新冠疫情在全球肆虐，美國不斷醞釀“中美脫鉤”，世界力量格局和國際制度都在經(jīng)歷深刻變革。這一切既為中國打破西方主導(dǎo)的全球話語格局、提升自身話語權(quán)提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇，也帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國須利用“已相對控制住疫情的有利條件”充分發(fā)展自己，提升國力，統(tǒng)籌規(guī)劃內(nèi)政外交，切實(shí)提升國際話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)大國全方位崛起。