國有企業(yè)黨組織建設(shè)的發(fā)展邏輯、問題分析與對策研究

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（中交第一航務(wù)工程勘察設(shè)計院有限公司，天津 300220）

堅持黨領(lǐng)導(dǎo)一切，加強國有企業(yè)黨組織建設(shè)，是中國特色社會主義各項制度的重要組成部分。加強黨組織建設(shè)，把好國有企業(yè)發(fā)展方向、管好國有企業(yè)發(fā)展大局和保障國有企業(yè)改革落實，在當前國企改革背景下，具有重要的指導(dǎo)意義。因此，系統(tǒng)梳理國有企業(yè)黨組織建設(shè)的歷史演變邏輯，尋找出國有企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的矛盾問題，最終為國有企業(yè)黨組織建設(shè)發(fā)展提出具有重要的參考價值和現(xiàn)實意義的長效機制建議。

1 國有企業(yè)黨組織建設(shè)發(fā)展的歷史發(fā)展邏輯

黨的十九大至十九屆五中全會期間，國有企業(yè)黨組織建設(shè)的發(fā)展發(fā)生了兩次演變，這不僅與國際政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展有密切聯(lián)系，還與中國政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展進入新時代密不可分。

演變之一：進一步強化黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。黨的十九大明確指出，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是具有中國特色的社會主義的最本質(zhì)特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，同時也進一步表明中國共產(chǎn)黨是中國最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的十九大報告以及通過的《中國共產(chǎn)黨章程》強化了國有企業(yè)黨組織建設(shè)在企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中的領(lǐng)導(dǎo)作用，強化了國有企業(yè)黨組織在企業(yè)中的集中領(lǐng)導(dǎo)地位。

演變之二：進一步優(yōu)化了國有企業(yè)黨組織建設(shè)發(fā)展制度環(huán)境。習近平總書記提出的兩個“一以貫之”，為新時代國有企業(yè)改革指明了發(fā)展方向，為新時代國有企業(yè)黨組織建設(shè)進一步發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)質(zhì)的制度環(huán)境，更加提升了黨組織對國有企業(yè)日常各項工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。

2 新時代國有企業(yè)黨組織建設(shè)發(fā)展存在的問題

2.1 政治建設(shè)之國有企業(yè)黨組織政治意識淡薄，流于表面

政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)，更決定了國有企業(yè)黨組織的建設(shè)的方向和效果?！蛾P(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》中明確要求把黨的政治建設(shè)放置最重要的位置上，將“對標對表”落到實處，這是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的本質(zhì)要求，順應(yīng)了歷史的發(fā)展，回應(yīng)了黨的政治建設(shè)的新要求。面對當前日益復(fù)雜的國內(nèi)外大環(huán)境，國有企業(yè)黨組織的先進性和純潔性出現(xiàn)了或多或少的弱化，導(dǎo)致黨組織的政治建設(shè)出現(xiàn)了新的問題和挑戰(zhàn)，其中最明顯的問題就是政治意識淡薄，流于表面，習近平總書記提出的“八個有的”就是對此問題最深刻的闡釋。

2.2 思想建設(shè)之國有企業(yè)黨組織文化存在弱化趨勢

部分國有企業(yè)在日常運作過程中，將黨建工作與企業(yè)文化混為一談，主觀認為黨建工作即是企業(yè)文化的縮影，而不是升華，如果不加以觀念轉(zhuǎn)變，必將會出現(xiàn)“一言堂”的不良現(xiàn)象。部分國有企業(yè)忽視黨組織的文化建設(shè)，沒有樹立黨建工作的“舵手”之責，這就給了西方不良思潮魚目混珠之機，在中國成為世界第二大經(jīng)濟體之后，西方敵對勢力不斷宣揚“中國威脅論”。如果沒有堅定的政治立場，極易被卷入舍本逐利、是非不分的不良思潮當中。

2.3 組織建設(shè)之國有企業(yè)黨組織干部隊伍素質(zhì)有待提升

有一點必須承認，那就是中國共產(chǎn)黨在長期抵政磨礪中，鍛煉擁有了一支政治素質(zhì)過硬、政治立場堅定、與時俱進、開拓創(chuàng)新的干部隊伍。但是面對新形勢下的黨內(nèi)外、國內(nèi)外不可預(yù)測的環(huán)境變化，面對新時代國有企業(yè)深化改革的形勢發(fā)展，國有企業(yè)黨組織干部隊伍還是出現(xiàn)了新老人才交接空白、新生代人才“供不應(yīng)求”、無法較好地運用新辦法解決新形勢下的新挑戰(zhàn)等問題；還有一點必須得到關(guān)注，根據(jù)中央巡視組在國有企業(yè)進行巡視的過程中，發(fā)現(xiàn)諸多因黨組織干部能力不強、立場不定、素質(zhì)欠佳而直接導(dǎo)致國有企業(yè)黨組織建設(shè)出現(xiàn)意識弱化、責任虛化、工作邊緣化等嚴重政治問題。

2.4 作風建設(shè)之國有企業(yè)黨組織“四風”問題依舊存在

從黨的十八大以來，黨中央以“鐵腕”之勢整治國有企業(yè)“四風”建設(shè)，雖表面上有所收斂，甚至可以說是風平浪靜，但其實暗流涌動，部分國有企業(yè)存在較為嚴重的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，且黨組織未起到應(yīng)有的監(jiān)督之責，睜只眼閉只眼隨處可見。主要現(xiàn)象有以“偷天換日”的手法違規(guī)進行績效補貼，違規(guī)使用公款接待所謂的重要“客戶”，“富豪式”的差旅報銷單一張接一張等等，頑固的“四風”問題如得不到有效、快速解決。黨組織在其中沒有發(fā)揮到應(yīng)有的作用，那國有企業(yè)歷經(jīng)數(shù)十年累攢的威望和口碑必將轟然倒塌。

2.5 紀律建設(shè)之國有企業(yè)黨組織建設(shè)無法較好融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之中

現(xiàn)實總是事與愿違，將黨組織融入到國有企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營之中，雖然能在一定程度上提升董事會對重大事項決策的效率，但也滋生出較多的問題，例如黨委書記名不副實，企業(yè)總經(jīng)理總是專注于生產(chǎn)經(jīng)營之中，黨委工作總是令交他人代為處理，即使出席各位黨委會議，也是走個過場，極大損害了黨組織的權(quán)威性。由于企業(yè)重大決策事項須經(jīng)黨支部（委）會審議，這也為部分立場不堅定的黨員干部帶來的可乘之機，以權(quán)謀私、以錢謀私、貪污腐敗現(xiàn)象屢禁不止。

3 新時代國有企業(yè)黨組織建設(shè)發(fā)展的對策建議

3.1 深化國有企業(yè)黨組織文化建設(shè)，培育正確的企業(yè)文化觀

如何深化國有企業(yè)黨組織文化建設(shè)，是更好地推進新時代國有企業(yè)改革的題中之意。無論是黨組織文化建設(shè)還是國有企業(yè)文化建設(shè)，關(guān)鍵是以人為本的文化建設(shè)，企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)緊跟黨組織文化建設(shè)的步伐，落實“四人”理念，即尊重人、關(guān)心人、理解人和鼓勵人，結(jié)合黨組織的權(quán)威性，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)干部職工踐行新時代社會主義核心價值觀，鼓勵干部職工不僅參與企業(yè)文化建設(shè)，還要參與黨組織的文化建設(shè)，有效地將黨的理念、精神、路線、方針、政策等內(nèi)化到企業(yè)干部職工日常工作行為之中，并直接促進國有企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。通過黨組織文化建設(shè)，讓干部職工增強主人翁意識，意識到集體利益高于一切，從而強化干部職工使命感和責任感，促使國有企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新培養(yǎng)機制，提升黨組織干部隊伍素質(zhì)

提升國有企業(yè)黨組織干部隊伍的素質(zhì)，不是一朝一夕就能完成的，這是一項系統(tǒng)性工程，必須多舉措齊頭并進。首先是要創(chuàng)新黨組織干部培養(yǎng)機制，國有企業(yè)干部不應(yīng)該局限在黨務(wù)工作中，應(yīng)走出黨務(wù)工作的“圈子”，不斷接觸企業(yè)的生產(chǎn)和運營工作，同時結(jié)合黨務(wù)工作的經(jīng)驗，解決黨務(wù)和業(yè)務(wù)“兩張皮”的問題，真正做到黨建促進經(jīng)營，經(jīng)營反哺黨建，黨建推動發(fā)展，發(fā)展倒逼黨建。其次是要創(chuàng)新干部晉升機制，黨務(wù)工作是一項不太容易出成績的工作，需要黨務(wù)工作者一輩子在默默無聞地在基層耕耘著，工作活力有待提升。因此國有企業(yè)應(yīng)居創(chuàng)新干部提拔機制，與時俱進，以黨務(wù)工作者的能力素質(zhì)為主線，配合性格特點、為人處世等綜合因素，將企業(yè)的發(fā)展與黨務(wù)工作的發(fā)展結(jié)合起來，大膽任用提拔優(yōu)秀的黨務(wù)工作者至領(lǐng)導(dǎo)崗位，充分激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性。

3.3 明確國有企業(yè)黨組織權(quán)力，強化黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

首先，必須鞏固黨組織在國有企業(yè)經(jīng)營中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，確保黨組織有效發(fā)揮“把發(fā)展方向、管發(fā)展大局、保發(fā)展落實”的作用。其次，為了杜絕潛在的貪污腐敗、“一言堂”等現(xiàn)象的發(fā)生，必須完善“雙向進入、交叉任職”的監(jiān)督型領(lǐng)導(dǎo)任職機制，允許符合任職條件的黨委（支部）委員依法進入企業(yè)經(jīng)營管理層，定期進行工作職責輪換，不僅可以預(yù)防成為工作“地頭蛇”，還能有效對企業(yè)日常經(jīng)營發(fā)揮監(jiān)督作用。最后，明確國有企業(yè)黨組織的工作職責，無論是貫徹落實關(guān)于國企改革的各項方針決策，還是履行應(yīng)有的社會責任，無論是強化國有企業(yè)職工的政治思想，還是穩(wěn)定職工的各類情緒，國有企業(yè)的黨組織都有不可推卸的責任和義務(wù)。只有明確了國有企業(yè)黨組織的權(quán)力，才能有效強化黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

3.4 增強制度意識，實現(xiàn)制度的“先發(fā)制人”

推進國有企業(yè)黨組織的制度建設(shè)，旨在一改制度的“后知后覺”，挖掘制度的“先發(fā)制人”之效。增強制度意識有兩方面的含義，一是完善黨組織制度體系，實現(xiàn)制度間聯(lián)動，二是培養(yǎng)黨組織干部的制度意識，從而對制度充滿自信。

培養(yǎng)黨組織干部的制度意識，再好的制度建設(shè)，離開人的落實執(zhí)行只是“一紙空文”。因此，要引導(dǎo)黨組織干部系統(tǒng)學習黨內(nèi)各項制度，將制度學懂弄通、內(nèi)化于心，更重要的是結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營制度，熟練的將黨內(nèi)制度與生產(chǎn)經(jīng)營制度融會貫通，有利于黨組織起到對國有企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督作用。