新《著作權(quán)法》合理使用條款探析

李瑋

（崇文書(shū)局，湖北武漢 430070）

著作權(quán)合理使用是著作權(quán)限制制度的一種，其目的就是在于防止著作權(quán)人權(quán)利的濫用，損害他人的學(xué)習(xí)、欣賞、創(chuàng)作的自由，妨礙社會(huì)科學(xué)文化技術(shù)的進(jìn)步。合理使用制度協(xié)調(diào)與平衡著作權(quán)人與作品使用者、社會(huì)公眾之間的關(guān)系，是保護(hù)作品的正當(dāng)傳播與使用的一種方式。合理使用制度有其存在的必要性，但合理使用與非合理使用之間的界限需要根據(jù)社會(huì)科技的變化而作出調(diào)整變化。

1 合理使用制度的修改背景

21 世紀(jì)文化、技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展迅猛，其對(duì)《著作權(quán)法》的更新也提出了迫切的要求。我國(guó)目前采取的是列舉式，實(shí)施起來(lái)能夠?qū)μ?hào)入座、簡(jiǎn)便易行，對(duì)公眾而言具有穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性，但列舉式也存在許多弊端，缺乏靈活性，雖然對(duì)合理使用制度做了條件限定，但其只是對(duì)合理使用條款12 種情形的解釋和適用條件，是對(duì)既有列舉的解釋和限定，并不能解決除列舉情形之外出現(xiàn)的新行為以及能否認(rèn)定為合理使用的問(wèn)題。

2 合理使用條款的修改內(nèi)容

2.1 增加兜底性條款

增加兜底性條款彌補(bǔ)了原有合理使用條款列舉十二種具體情形的缺陷，其并不會(huì)給合理使用條款帶來(lái)不穩(wěn)定因素，相反其與原則性條款相互配合在合理要求的范圍之內(nèi)將合理使用運(yùn)用于隨著社會(huì)發(fā)展而浮現(xiàn)的新問(wèn)題。合理使用采用列舉式無(wú)法涵蓋不斷變換的新的技術(shù)方法和新生活方式。在著作權(quán)法中明確規(guī)定合理使用的兜底性條款，可以有效解決合理使用類型列舉不全的弊端，使其可以涵蓋因科技發(fā)展而產(chǎn)生的各種新現(xiàn)象。

2.2 原有細(xì)節(jié)修改

原有的合理使用的十二種具體情形也做了細(xì)節(jié)調(diào)整。（1）在四大傳統(tǒng)媒體中不可避免地再現(xiàn)或引用已經(jīng)發(fā)表的作品，其合理使用范圍從“報(bào)道時(shí)事新聞”修改為“報(bào)道新聞”；（2）原有的條款“作者聲明不許刊登、播放的除外”修改為“著作權(quán)人聲明不許刊登、播放的除外”；（3）學(xué)校教學(xué)或科研的合理使用條款，由原來(lái)的“翻譯或者少量復(fù)制已經(jīng)發(fā)表的作品”修改為“翻譯、改編、匯編、播放或少量復(fù)制已經(jīng)發(fā)表的作品”；（4）“圖書(shū)館、檔案館、紀(jì)念館、博物館、美術(shù)館等為陳列或者保存版本的需要，復(fù)制本館收藏的作品”，增加了“文化館”；（5）免費(fèi)表演，增加了“不以營(yíng)利為目的”；（6）“以漢語(yǔ)言文字創(chuàng)作的作品”的合理使用修改為“國(guó)家通用語(yǔ)言文字創(chuàng)作的作品”；（7）有關(guān)盲文作品的合理使用修改為“以閱讀障礙者能夠感知的無(wú)障礙方式向其提供已經(jīng)發(fā)表的作品”。

3 合理使用條款列舉情形的修改評(píng)析

3.1 個(gè)人合理使用

在個(gè)人合理使用中，個(gè)人使用作品的方式不應(yīng)當(dāng)僅局限于復(fù)制，個(gè)人為學(xué)習(xí)或者研究目的的作品使用方式應(yīng)是涉及任何合理使用的形式。例如，學(xué)生為學(xué)習(xí)表演、話劇等藝術(shù)作品，其學(xué)習(xí)形式以表演的方式呈現(xiàn)作品，可能會(huì)涉及已發(fā)表的作品。個(gè)人為學(xué)習(xí)或者研究目的使用作品的形式不應(yīng)當(dāng)受到限制。個(gè)人合理使用方式的目的是為了保障社會(huì)公眾的學(xué)習(xí)、使用、傳播文化和知識(shí)，提高社會(huì)公眾的文化素質(zhì)，作為第一種合理使用的情形其重要性可見(jiàn)一斑。

3.2 科教目的的合理使用

學(xué)校教學(xué)或者科研目的的合理使用，例如在北影錄音錄像公司訴北京電影學(xué)院著作權(quán)侵權(quán)糾紛案中，雖原合理使用條款關(guān)于“為學(xué)校課堂教學(xué)”的使用情形限定在“翻譯或者少量復(fù)制”，但法院審理認(rèn)為，電影學(xué)院系培養(yǎng)電影人才的藝術(shù)院校，其教學(xué)方式具有相對(duì)的特殊性，不構(gòu)成對(duì)北影錄音錄像公司專有使用權(quán)的侵犯。而新修改雖增加了較多新的使用形式，及“翻譯、改編、匯編、播放或少量復(fù)制”，并且列舉形式中沒(méi)有“等”字，其并未將所有學(xué)校教學(xué)或科研的使用形式概括進(jìn)去，無(wú)法滿足其他類型教育事業(yè)發(fā)展的需要。

3.3 媒體新聞的合理使用

報(bào)道“時(shí)事新聞”修改為“新聞”，原合理使用的主體為“報(bào)紙、期刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體”，在修改中送審稿把“網(wǎng)絡(luò)媒體”加入進(jìn)“傳統(tǒng)四大媒體”，后又刪除與原著作權(quán)法一致，回避了新媒體新聞合理使用制度的問(wèn)題。將網(wǎng)絡(luò)媒體包涵入四大傳統(tǒng)媒體后的“等”字中不可避免地在適用中含有爭(zhēng)議。有學(xué)者指出，網(wǎng)絡(luò)媒體難以在合理使用制度中找到歸屬，亟需界定網(wǎng)絡(luò)媒體在合理使用中的主體位置，使網(wǎng)絡(luò)新媒體被傳統(tǒng)新聞版權(quán)制度所接納。

3.4 免費(fèi)表演的合理使用

“免費(fèi)表演”的合理使用增加了“不以盈利為目的”的要件。免費(fèi)表演構(gòu)成合理使用要求的是雙向免費(fèi)，即不向表演者支付報(bào)酬，也不得向公眾收取費(fèi)用。其本意中亟蘊(yùn)含著“不以盈利為目的”，在本次修法中增加免費(fèi)表演的“不以盈利為目的”，嚴(yán)格限制免費(fèi)表演的構(gòu)成要件，再次強(qiáng)調(diào)了免費(fèi)表演的公益性質(zhì)。

3.5 閱讀障礙者的合理使用

“將已經(jīng)發(fā)表的作品改成盲文出版”修改為“以閱讀障礙者能夠感知的無(wú)障礙方式向其提供已經(jīng)發(fā)表的作品”，特殊群體的享受和使用文化內(nèi)容的范圍不應(yīng)當(dāng)僅限制于“出版”形式，著作權(quán)法所平衡的不僅僅是社會(huì)普通公眾與著作權(quán)人的利益，更要考量特殊群體與社會(huì)普通受眾所接觸文化資源差距，無(wú)障礙作品不應(yīng)當(dāng)受限于類型， 著作權(quán)的修改也體現(xiàn)了著作權(quán)法對(duì)特殊群體的人文關(guān)懷。

4 新《著作權(quán)法》合理使用條款的解決方式和路徑

著作權(quán)的立法宗旨不僅在于保護(hù)著作權(quán)人利益，還在于平衡著作權(quán)人與社會(huì)公眾之間的利益，其本身也是一部利益平衡之法。在承認(rèn)著作權(quán)合理使用的合理性的基礎(chǔ)上，如果合理使用范圍過(guò)大可能會(huì)形成一個(gè)較大的免費(fèi)的著作權(quán)排除領(lǐng)域，在相應(yīng)市場(chǎng)形成著作權(quán)作品的替代品，從而損害著作權(quán)利益，因此如何調(diào)整合理使用的界限需要在合理使用新條款生效之后的應(yīng)用中，應(yīng)對(duì)新問(wèn)題、新情形，根據(jù)實(shí)踐作出調(diào)整。

4.1 合理界定個(gè)人合理使用情形

個(gè)人合理使用是較大的社會(huì)公眾自由使用的空間領(lǐng)域，也是最大的著作權(quán)免費(fèi)市場(chǎng)，所以個(gè)人合理使用需要合理確定其使用范圍。在個(gè)人合理使用的目的上認(rèn)定為“為個(gè)人學(xué)習(xí)、研究、欣賞”，支持因個(gè)人欣賞而合理使用已經(jīng)發(fā)表的作品。鼓勵(lì)社會(huì)文化的欣賞與傳播，另一方面限制個(gè)人自由使用、自由欣賞的范疇不得損害著作權(quán)人的其他權(quán)利，不得對(duì)著作權(quán)人造成損害。

4.2 擴(kuò)大科教目的合理使用范圍

學(xué)校教學(xué)或者科研目的的合理使用雖在本次修改中已經(jīng)由原來(lái)的“翻譯或者少量復(fù)制”增加至“翻譯、改編、匯編、播放或少量復(fù)制”，但面對(duì)技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的直播教學(xué)、線上教學(xué)，在科教領(lǐng)域的合理使用僅以“播放”進(jìn)行解釋仍然具有缺口。中國(guó)線上教學(xué)擁有超級(jí)市場(chǎng)，尤其是在疫情過(guò)后學(xué)校以及教育機(jī)構(gòu)也會(huì)針對(duì)市場(chǎng)需求作出線上線下調(diào)整，而僅增設(shè)“播放”在學(xué)校教學(xué)或者科研目的作為合理使用方式的作用較為有限，可借鑒先進(jìn)國(guó)家立法經(jīng)驗(yàn)，在科教領(lǐng)域擴(kuò)大合理使用范圍并限制合理使用主體以作限制。

新《著作權(quán)法》在合理使用條款的修改不論是增加兜底性條款，還是對(duì)12 種具體適用情形進(jìn)行細(xì)節(jié)變動(dòng)都是值得肯定的，從宏觀的體例、框架設(shè)計(jì)，到微觀的機(jī)制、規(guī)則構(gòu)建，都對(duì)切實(shí)保障新技術(shù)時(shí)代著作權(quán)人的合法權(quán)益以及促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展有所助益。