產(chǎn)教融合激勵(lì)政策在泉州市的執(zhí)行現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

許有琴

（晉江安海職業(yè)中專(zhuān)學(xué)校，福建晉江 362261）

1 產(chǎn)教融合激勵(lì)政策

2020年9月25日，福建省人民政府辦公廳出臺(tái)了關(guān)于深化產(chǎn)教融合推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知，要求省財(cái)政廳、發(fā)改委、教育廳等落實(shí)完善職業(yè)教育支持政策，要求政府與相關(guān)部門(mén)，將自身在職業(yè)教育方面的職責(zé)切實(shí)落實(shí)到位，優(yōu)化和完善相關(guān)政策支持。同時(shí)還鼓勵(lì)地方上，設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)門(mén)支持校企合作。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)撥款、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、貸款貼息等形式，支持產(chǎn)教融合、校企合作，工信、人社、教育等部門(mén)對(duì)深度參與職業(yè)教育的企業(yè)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。應(yīng)用型本科高校、職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)要根據(jù)教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部歸集的《職業(yè)教育稅收優(yōu)惠政策明白紙》，用足用好職業(yè)教育稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)與企業(yè)對(duì)接，促進(jìn)和保障社會(huì)生產(chǎn)與職業(yè)教育的深度融合，密切職業(yè)學(xué)校與生產(chǎn)企業(yè)的合作。對(duì)于經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)產(chǎn)教融合型企業(yè)，給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)政策。

2 產(chǎn)教融合激勵(lì)政策在泉州市的執(zhí)行現(xiàn)狀

設(shè)立了市級(jí)職業(yè)教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。從2016年起，我市設(shè)立了市級(jí)職業(yè)教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金每年8000萬(wàn)元，重點(diǎn)引導(dǎo)高校、職業(yè)院校，進(jìn)行人才教育、人才培養(yǎng)等方面的改革，創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)模式，大力加強(qiáng)企業(yè)與學(xué)校相互之間的人才培養(yǎng)合作，促成產(chǎn)學(xué)研一體化。與泉州地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生機(jī)需求等，進(jìn)行全面的對(duì)接。2018年全年，該項(xiàng)資金增加到了9000萬(wàn)元。目前，全省僅有泉州設(shè)立了該類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金。

執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策。國(guó)家多部門(mén)歸集的《職業(yè)教育稅收優(yōu)惠政策明白紙》分別從增值稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅、契稅、教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加對(duì)相關(guān)納稅人進(jìn)行稅收優(yōu)惠。

享受金融支持。為了進(jìn)一步解決校企合作過(guò)程當(dāng)中，所面臨的經(jīng)濟(jì)難題，建行率先采取措施，出臺(tái)了《金融支持產(chǎn)教融合綜合服務(wù)方案》。建行結(jié)合產(chǎn)教融合政策導(dǎo)向，明確八大重點(diǎn)支持方向，為客戶(hù)提供一攬子金融服務(wù)。

3 產(chǎn)教融合激勵(lì)政策在泉州市執(zhí)行中的問(wèn)題

對(duì)產(chǎn)教融合型試點(diǎn)企業(yè)組合激勵(lì)措施不完善。目前僅有財(cái)政設(shè)立的每年9000萬(wàn)元職業(yè)教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、金融、稅收方面的激勵(lì)措施，缺少土地、信用激勵(lì)。

市級(jí)職業(yè)教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多。如個(gè)別專(zhuān)項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目未按時(shí)開(kāi)工，個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模改變、配套資金未到位，甚至出現(xiàn)挪用、亂用、突擊用、不敢用專(zhuān)項(xiàng)資金等現(xiàn)象。

稅收優(yōu)惠政策宣傳不到位。目前，根據(jù)筆者調(diào)研反饋的結(jié)果看，職業(yè)院校、企業(yè)等對(duì)稅收優(yōu)惠政策的了解僅限于“對(duì)于經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)產(chǎn)教融合型企業(yè)，對(duì)于符合規(guī)定的企業(yè)，可以根據(jù)投資的比例，抵免30%的當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加，以及其他的相關(guān)地方教育附加。試點(diǎn)企業(yè)屬于集團(tuán)企業(yè)的，其下屬成員單位（包括全資子公司、控股子公司）對(duì)職業(yè)教育有實(shí)際投入的，也可按規(guī)定抵免教育費(fèi)附加和地方教育附加?！倍鴮?duì)《職業(yè)教育稅收優(yōu)惠政策明白紙》中規(guī)定的增值稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅、契稅不了解。

金融激勵(lì)政策宣傳不到位。職業(yè)院校、企業(yè)等對(duì)中國(guó)建設(shè)銀行出臺(tái)的《金融支持產(chǎn)教融合綜合服務(wù)方案》不了解。建行提出了一系列非常好的金融支持政策職業(yè)院校、企業(yè)均不了解。例如在產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中，建行支持學(xué)校通過(guò)多種模式來(lái)實(shí)現(xiàn)基地建設(shè)，可以是PPP模式，也可以是校企合作模式。而對(duì)于智慧校園的建設(shè)，建行則進(jìn)一步發(fā)揮出了其自身的科技優(yōu)勢(shì)，為學(xué)校搭建了多種校園信息化消費(fèi)應(yīng)用場(chǎng)景，為師生等提供了極大的便利。至于人才的引進(jìn)，建行所采取的主要措施是優(yōu)化住房租賃，幫助解決人才引進(jìn)和人才培訓(xùn)過(guò)程當(dāng)中，所面臨的住房問(wèn)題，這也起到了良好的作用效果。在服務(wù)國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)的進(jìn)程中，建行發(fā)揮出了極大的作用。提供金融解決方案，加強(qiáng)組織統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)推進(jìn)，攜手各方共同打通產(chǎn)教融合政策落地“最后一公里”，持續(xù)融智、融通、融合等非常有力的激勵(lì)措施。

泉州籍的產(chǎn)教融合型試點(diǎn)培育企業(yè)數(shù)量偏少、試點(diǎn)培育企業(yè)行業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，創(chuàng)新型企業(yè)少。目前福建省已公布兩批次共41家產(chǎn)教融合型試點(diǎn)培育企業(yè)，泉州僅有6家，這與泉州作為福建省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的地位不相符。

4 產(chǎn)教融合激勵(lì)政策在泉州市的執(zhí)行對(duì)策

4.1 完善土地、信用激勵(lì)措施

加強(qiáng)土地集約管理，對(duì)泉州市的閑置土地（包括可利用的村民自留用地）、空置廠房、空置寫(xiě)字樓、空置商輔進(jìn)行清理，依照政策進(jìn)行盤(pán)活，優(yōu)先考慮產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)用地、產(chǎn)教融合型企業(yè)用地；對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)在社會(huì)信用評(píng)級(jí)時(shí)給予一定的政策傾斜，提升企業(yè)軟實(shí)力，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)研發(fā)創(chuàng)新，以及企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)改制相當(dāng)有利，可通過(guò)發(fā)行債券、證券市場(chǎng)操作以及信貸等多種方式，來(lái)獲取生產(chǎn)和技術(shù)研發(fā)資金。

4.2 規(guī)范市級(jí)職業(yè)教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的使用

一是預(yù)決算編制突出引導(dǎo)作用。新增教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)向職業(yè)教育傾斜、地方財(cái)政配套應(yīng)到位、生均公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)決算編制應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，加大現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)投入。二是績(jī)效評(píng)價(jià)突出考核作用。各項(xiàng)職校資金政策目標(biāo)和年度績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置和完成情況，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度應(yīng)建立完善、目標(biāo)設(shè)置應(yīng)具備可考性、財(cái)政及主管部門(mén)應(yīng)定期檢查并進(jìn)行督促整改，績(jī)效管理制度應(yīng)全面實(shí)施，優(yōu)化配置財(cái)政資金。三是產(chǎn)教融合應(yīng)突出煥新作用。重點(diǎn)關(guān)注校企合作投入規(guī)模、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)運(yùn)營(yíng)及雙師型師資占比情況，引導(dǎo)社會(huì)力量興辦職業(yè)教育政策應(yīng)產(chǎn)生激勵(lì)作用、產(chǎn)教供需雙向?qū)禹槙场?shí)訓(xùn)基地切實(shí)服務(wù)院校學(xué)生與企業(yè)員工，從而推動(dòng)工學(xué)結(jié)合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，帶動(dòng)地方企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.3 加大金融、稅收激勵(lì)政策宣傳力量，文件傳遞及時(shí)到位

為進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)教融合激勵(lì)政策落實(shí)到位，應(yīng)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大政策知曉度和影響力，多舉措加大惠企政策宣傳，一是通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)站以及微信公眾號(hào)等，深度報(bào)道產(chǎn)教融合激勵(lì)政策文件精神，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。二是結(jié)合校企合作和重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目等，深入職業(yè)院校、合作企業(yè)宣傳國(guó)家和省、市產(chǎn)教融合激勵(lì)政策意見(jiàn)。三是建立實(shí)時(shí)的“產(chǎn)教融合型試驗(yàn)企業(yè)服務(wù)工作平臺(tái)”，在政府論壇新增“產(chǎn)教融合型試驗(yàn)企業(yè)”版塊，及時(shí)更新政府通知公告、政策文件、工作動(dòng)態(tài)等，努力營(yíng)造適宜產(chǎn)教融合型企業(yè)發(fā)展環(huán)境的良好氛圍。

4.4 鼓勵(lì)符合條件的泉州籍企業(yè)申報(bào)產(chǎn)教融合型試點(diǎn)培育企業(yè)

鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)，積極參與職業(yè)院校的舉辦，或是積極參與“1+X”證書(shū)制度、現(xiàn)代學(xué)徒制試驗(yàn)，對(duì)職業(yè)學(xué)校學(xué)生，開(kāi)展規(guī)范化的實(shí)訓(xùn)。在企業(yè)與學(xué)校的合作方面，加強(qiáng)深度，雙方形成一個(gè)可以相互依賴(lài)的共同體，增加相關(guān)的投入，如人才、技術(shù)和資本、設(shè)施等，共同增強(qiáng)教學(xué)研融合水平，體現(xiàn)出企業(yè)在職業(yè)教育中的主體作用。鼓勵(lì)主動(dòng)推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，如新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)等急需產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，以及養(yǎng)老、家政、托幼、健康等社會(huì)領(lǐng)域龍頭企業(yè)申報(bào)產(chǎn)教融合型試點(diǎn)培育企業(yè)。對(duì)緊密服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，技術(shù)技能人才需求旺盛，主動(dòng)加大人力資本投資，發(fā)展?jié)摿Υ螅男猩鐣?huì)責(zé)任貢獻(xiàn)突出的企業(yè)更應(yīng)重點(diǎn)鼓勵(lì)其申報(bào)產(chǎn)教融合型試點(diǎn)培育企業(yè)。

5 結(jié)語(yǔ)

企業(yè)是市場(chǎng)的主體、創(chuàng)新的主體，是科研成果轉(zhuǎn)化的直接推動(dòng)者。將產(chǎn)教融合激勵(lì)政策落實(shí)到位，民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)教融合上將大有可為。增強(qiáng)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)和能在動(dòng)力，通過(guò)各方面的引導(dǎo)和優(yōu)惠政策，來(lái)發(fā)揮出企業(yè)在職業(yè)教育中的重要作用，并促進(jìn)企業(yè)自身的生產(chǎn)能力、研發(fā)能力以及創(chuàng)新能力的提升。