中俄特殊教育立法內(nèi)容及特點的比較研究

孫丹陽 梅丹

（銅仁幼兒師范高等?？茖W校，貴州銅仁 554300）

1 俄羅斯特殊教育立法內(nèi)容及特點

1.1 俄羅斯特殊教育立法內(nèi)容

俄羅斯特殊教育立法的體系內(nèi)，以《俄聯(lián)邦特殊教育法》為主，其內(nèi)容全面嚴謹，非常有借鑒意義。《俄聯(lián)邦特殊教育法》中，共分八章，內(nèi)含38條。第一章包含特殊教育相關(guān)基本詞匯的釋義、該法律的參與者關(guān)系、立法依據(jù)、特殊教育領(lǐng)域特殊的國家政策以及聯(lián)邦管轄下的特殊教育相關(guān)標準和原則；第二章政府責任；第三章規(guī)定了殘疾人及其父母或法定代表人在教育上獲得的特權(quán)；第四章主要是針對殘疾人接受特殊教育的形式進行規(guī)定；第五章是特殊教育的管理；第六章為聯(lián)邦政府為特殊教育提供的條件；第七章對特殊教育從事人員進行規(guī)定；第八章表明了此法律的權(quán)威性。

（1）特殊教育相關(guān)詞匯釋義：對特殊教育相關(guān)詞匯進行法律釋義，如特殊教育、殘疾人、智力缺陷、融合教育和專門機構(gòu)等。（2）政府責任：第五條與第六條中規(guī)定了政府在特殊教育領(lǐng)域應(yīng)做出的措施，包括建立特殊教育兒童教育的標準、確定手語和盲文的地位、批準專門的教育機構(gòu)，建立科研組織，并從聯(lián)邦預(yù)算開支確保特殊教育機構(gòu)的正常運行，為殘疾人提供專門的教育機構(gòu)和技術(shù)基礎(chǔ)等。（3）殘疾人的特殊權(quán)利：包括殘疾人及其父母或監(jiān)護人的特權(quán)。殘疾人本身可以免費檢測心理、接受免費的學前和普通基礎(chǔ)教育、免費的醫(yī)療和缺陷矯正、免費的校車等；其父母或監(jiān)護人有權(quán)質(zhì)疑孩子的心理、醫(yī)療等結(jié)論，參與孩子的個別教育計劃的制定與實施，免費進入相關(guān)學校培訓等。（4）殘疾人的分類：有以下幾種：聾和重聽、盲人和視力受損、嚴重的語言障礙、肌肉骨骼系統(tǒng)疾病、弱智、嚴重的情緒和行為障礙、學習困難和精神發(fā)育遲滯、多重的障礙。（5）特殊教育的形式：“家庭學?！?、醫(yī)療機構(gòu)、普通教育和融合教育、為某種殘疾設(shè)立的特種教育機構(gòu)、言語治療中心、康復(fù)中心和其他機構(gòu)。（6）特殊教育的管理：俄羅斯聯(lián)邦特殊教育辦公室是直屬行政部門、州和市要成立特殊教育機構(gòu)來清算殘疾人人口，同時保障殘疾學生獲得適當?shù)慕逃?。?）從事特殊教育人員的管理：從事人員需在專門的教育機構(gòu)或者中高等職業(yè)教育機構(gòu)進行課程培訓，并有權(quán)利比普通學校教師多獲得15%-30%的工資。（8）法律地位：第三十六條規(guī)定“在特殊教育領(lǐng)域的法和其他一些法規(guī)，在本聯(lián)邦法律生效之前在俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)土上有效的，與本聯(lián)邦法律不沖突的部分可適用，在本法的基礎(chǔ)上可以頒布其他一些俄羅斯聯(lián)邦法規(guī)，俄羅斯聯(lián)邦主體的法律和其他法規(guī)?！?/p>

1.2 俄羅斯特殊教育立法內(nèi)容的特點

《俄聯(lián)邦特殊教育法》涉及的內(nèi)容比較寬泛且條款之間稍有重疊，在對其重要條款進行篩選與重組后，可以概括為以下幾點：

（1）體系內(nèi)立法內(nèi)容高度統(tǒng)一。《俄聯(lián)邦憲法》與《俄聯(lián)邦教育法》都為綱領(lǐng)性文件，《俄聯(lián)邦殘疾人社會保障法》的立法目的也不是教育，所以其關(guān)于特殊教育的相關(guān)內(nèi)容并不多，但《俄聯(lián)邦特殊教育法》將其領(lǐng)會與發(fā)展，并進行有機融合，形成了一個高度統(tǒng)一的特殊教育立法體系。（2）內(nèi)容系統(tǒng)而嚴謹。將特殊教育相關(guān)詞匯以法律形式確立，減少了學術(shù)分歧的產(chǎn)生；條款涉獵較廣，幾乎將特殊教育相關(guān)問題全部納入；規(guī)定多為硬性，使法律的規(guī)范性大大加強。（3）重視人權(quán)。沒有給殘疾人及其父母或監(jiān)護人太多的束縛，在法律條令沒有限制的內(nèi)容之外，給了他們最大的自由，可以自由選擇教育機構(gòu)，可以質(zhì)疑權(quán)威報告，甚至給予其更多超過普通人的權(quán)利，這是對其的一種厚愛。

2 中國特殊教育立法內(nèi)容及特點

2.1 中國特殊教育立法內(nèi)容

中國特殊教育立法以《殘疾人教育條例》為主，但該法的立法層次相對低，所以也不能輕視體系內(nèi)其他法律的效用。

（1）義務(wù)教育：各級人民政府應(yīng)當依法履行職責，保障適齡殘疾兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利；殘疾兒童、少年接受義務(wù)教育的入學年齡和年限，應(yīng)當與當?shù)貎和?、少年接受義務(wù)教育的入學年齡和年限相同；必要時，其入學年齡和在校年齡可以適當提高。（2）學前教育：《殘疾人教育條例》和《殘疾人保護法》都指出殘疾人的學前教育可以在殘疾兒童的教育機構(gòu)、福利機構(gòu)、康復(fù)機構(gòu)或者普通幼兒機構(gòu)就讀。（3）職業(yè)教育：建立殘疾人職業(yè)教育體系，重點發(fā)展初、中等職業(yè)教育；普通職業(yè)教育學校必須招收符合國家規(guī)定的錄取標準的殘疾人入學，普通職業(yè)培訓機構(gòu)應(yīng)當積極招收殘疾人入學；經(jīng)濟困難的學生可以酌情減免費用。（4）普通高級中等以上教育和成人教育：普通高級中等、高等學校、成人教育機構(gòu)不得拒絕招收符合標準的殘疾學生；開設(shè)適合殘疾人學習的專業(yè)和課程；對年滿15周歲以上未喪失學習能力的文盲、半文盲采取掃盲教育；國家鼓勵自學成才。（5）教師：采取殘疾人教育教師資格證書制度；政府有計劃的開辦特殊教育師范專業(yè)，組織在職殘疾人教育教師的進修和提高；教師享受殘疾人教育津貼。（6）物質(zhì)條件保障：教育經(jīng)費由各級人民政府提供保障；國家鼓勵社會力量舉報殘疾人教育機構(gòu)或捐資助學；普通學校要為殘疾學生的學習生活提供便利；支持研究生產(chǎn)殘疾人專用教育儀器等用品。（7）獎勵與處罰：在殘疾人教育研究方面做出突出貢獻的由政府部門給予獎勵；拒絕接受殘疾人入學，侮辱、體罰、毆打殘疾人學生，挪用殘疾人教育款項的給予行政處分。

2.2 中國特殊教育立法內(nèi)容的特點

中國的特殊教育立法尚不完善，現(xiàn)行專項法規(guī)《殘疾人教育條例》頒布于1994年，雖于2017年修訂過，但在整體上并沒有特別大的變動。

（1）條款內(nèi)容尚需更新。我國多年來的教育發(fā)展已經(jīng)有了很大的進步，文盲率已經(jīng)相當?shù)土恕Ｋ韵嚓P(guān)法律法規(guī)條款中關(guān)于對文盲和半文盲采取的掃盲教育已經(jīng)不是其中重要的一環(huán)了，關(guān)鍵的是如何將日益發(fā)展的特殊教育辦好。（2）以保護為主，宣傳反歧視。立法條款多以一種保護者的角度來保護弱勢群體，并積極的在其中宣傳反歧視思想。（3）主抓普及義務(wù)教育?！氨Ｕ狭x務(wù)教育，著重發(fā)展職業(yè)教育，積極開展學前教育，逐步發(fā)展高級中等以上教育?！薄稓埣踩私逃龡l例》用第二章共15條內(nèi)容來規(guī)定義務(wù)教育相關(guān)事項，從篇幅即可看出其重視程度。（4）體系內(nèi)法律法規(guī)用詞不嚴謹。缺少對相關(guān)詞匯的解釋與定義，如殘疾兒童的具體年齡線，殘疾程度多少才需要就讀特殊學校等，沒有固定的數(shù)據(jù)要求，而是僅僅以一些含糊不清的詞語來做規(guī)定。（5）可操作性稍差。條款多出現(xiàn)類似“適當”“酌情”“根據(jù)需要”等詞，沒有固定的執(zhí)行點，所以給日常操作帶來了困擾，什么樣的情況才算“適當”？

3 俄特殊教育立法內(nèi)容比較的啟示

3.1 法律需要與時俱進

得益于改革開放的成功與教育資源的豐富，我國已經(jīng)從當初的精英式教育時代跨入了如今的全民教育時代。特殊教育也和普通教育一樣，從普及發(fā)展的階段發(fā)展到了現(xiàn)在力求更高的階段。特殊教育立法作為特殊教育發(fā)展的一道命脈，關(guān)系到特殊教育的發(fā)展方向。所以一定要與時俱進，不能限制特殊教育的發(fā)展。

3.2 法律統(tǒng)一、有效管理

特殊教育法律體系內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)就如同隊員，核心法律就如同隊長，如果這些隊員的口號不往一處喊，勁不往一處使，那么就無法帶領(lǐng)特殊教育獲得勝利。所以，法律體系的的法律法規(guī)一定要以核心為主，高度統(tǒng)一，相輔相成，時刻以殘疾人的權(quán)益為重，才能實施對特殊教育的有效管理，促進其發(fā)展。

3.3 保證法律的可操作性

法律法規(guī)也有軟硬之分，與可操作性強的和宣傳手冊似的法律法規(guī)相比具有更高的執(zhí)行力，是理想的法律法規(guī)形態(tài)。我國的《殘疾人教育條例》即偏軟，內(nèi)容比較含糊，可操作性不強，長期下去就會限制特殊教育的良好發(fā)展，所以，保證法律的可操作性，也是非常關(guān)鍵的一點。