大城市老工業(yè)區(qū)街區(qū)微更新模式探究——以合肥市瑤海區(qū)為例

周 俊 （合肥市瑤海區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，安徽 合肥 230000）

2015年中央城市工作會議提出，我國城市工作的指導(dǎo)思想是要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。

2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》指出，要塑造城市特色風(fēng)貌，有序?qū)嵤┏鞘行扪a和有機更新，解決老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問題，應(yīng)完善基礎(chǔ)設(shè)施等措施，恢復(fù)老城區(qū)功能和活力。

2017年住建部《關(guān)于加強生態(tài)修復(fù)城市修補工作的指導(dǎo)意見》更進一步指出，開展生態(tài)修復(fù)、城市修補（城市雙修）是治理“城市病”、改善人居環(huán)境的重要行動，是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、補足城市短板的客觀需要，是城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要標(biāo)志。

合肥市瑤海區(qū)作為全國老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點區(qū)之一，正在適應(yīng)新的城市發(fā)展方式和要求，各類更新改造已然成為城市規(guī)劃建設(shè)管理工作中的主要內(nèi)容?，F(xiàn)階段，瑤海區(qū)城市更新已經(jīng)開始全面鋪開，不僅涉及存量開發(fā)、舊城改造、而且還滲透到與市民生活息息相關(guān)的街區(qū)和社區(qū)的更新，并且更新的思維也從“拆和建”升級到“保護與改善”的關(guān)系。街區(qū)更新作為城市更新改造中的一種方式，具有一定的用地規(guī)模，能形成一定的輻射效應(yīng)，好的街區(qū)更新能夠大大提高城市環(huán)境質(zhì)量和居民生活滿意度。

1 街區(qū)微更新的內(nèi)涵和目標(biāo)

吳良鏞教授提出城市有機更新理論，認(rèn)為從城市到建筑，從整體到局部，如同生物體一樣是有機聯(lián)系、和諧共處的，主張城市建設(shè)應(yīng)該按照城市內(nèi)在的秩序和規(guī)律，順應(yīng)城市的肌理，采用適當(dāng)?shù)囊?guī)模，合理的尺度，依據(jù)改造的內(nèi)容和要求，妥善處理目前和將來的關(guān)系，在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上探求城市的更新發(fā)展。這也是街區(qū)微更新應(yīng)有之義，改造、保護、提升是為了街區(qū)、城市的健康可持續(xù)發(fā)展，為居民提供更優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。

2 街區(qū)微更新的原則、對象與路徑

①原則：不改變現(xiàn)有街區(qū)的空間肌理、主體功能，而是對形象和風(fēng)貌的更新，交通秩序、空間利用方式的優(yōu)化以及公共服務(wù)的完善、景觀環(huán)境的提升。

②對象：建筑層面的微更新，包含立面、色彩與內(nèi)部空間組織等；環(huán)境層面的微更新，包含交通、綠化與公共空間等；公共設(shè)施層面的微更新，包含服務(wù)設(shè)施、康體設(shè)施、標(biāo)識等。

③模式：既可以是自上而下的由政府部門主導(dǎo)由面及點的微更新，也可以是自下而下組織，由公眾發(fā)起的與居民生活密切相關(guān)的社區(qū)或者街區(qū)微更新，由點及面通過局部的更新產(chǎn)生觸媒的效應(yīng)，從而帶動整個地區(qū)的微更新。

3 瑤海區(qū)街區(qū)微更新示例

3.1 公眾訴求驅(qū)動的街區(qū)微更新——銀屏街改造

銀屏街，古稱淮浦巷，是廬陽八景之一“淮浦春融”的所在地。該條街道緊鄰老城區(qū)，靠近環(huán)城公園（原合肥老城墻位置），與逍遙津公園隔河相望，起點與沿河支路順接，沿途與滁州北路相交，項目終點至明光路，全長762m?；刂苓呉跃幼∮玫貫橹鳎辈繛楣啪S水源和合肥鑫匯工貿(mào)公司，南部有錦繡豪庭、交通廳宿舍、玉承和花園及部分城中村。該條街道因為長期缺乏維護管理，通行不暢，環(huán)境臟亂差，存在安全隱患，給周邊居民生活帶來了困擾。同時作為城市曾經(jīng)的一處重要歷史場所，在這里有必要也有條件進行街區(qū)微更新，留住城市記憶，創(chuàng)造更好的公共空間，提升周邊環(huán)境質(zhì)量。

2017年，瑤海區(qū)將銀屏街定位為“瑤海生態(tài)歷史文化第一街”開建，由瑤海區(qū)政府投資，建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容定位于“弘揚合肥歷史、生態(tài)文化、城市發(fā)展”，將其打造成一條文化與生態(tài)相結(jié)合的風(fēng)情休閑步行街。建設(shè)規(guī)劃對該街區(qū)進行了交通秩序的梳理，在滿足應(yīng)急需要的前提下，道路兩側(cè)盡量留出綠化用地；增加配套設(shè)施，基地布置少量風(fēng)情建筑設(shè)施，與道路、綠化、景墻、小品等相結(jié)合，從沿河路到明光路逐漸由歷史文化氛圍向現(xiàn)代都市風(fēng)情過渡；充分結(jié)合、利用兩側(cè)原有的老圍墻改造為景墻，已拆除圍墻重新設(shè)計為綠色植物柵欄，營造綠色生態(tài)文化空間。

3.2 多元因素驅(qū)動的街區(qū)微更新——恒通文化產(chǎn)業(yè)園

合肥市瑤海老工業(yè)區(qū)的恒通機械廠老廠房區(qū)始建于1987年，位于長江東路與郎溪路交叉口西北角，改造區(qū)域占地約4.25hm。該廠區(qū)閑置已久，環(huán)境日漸破敗，造成國有資產(chǎn)的極大浪費；因區(qū)域城市發(fā)展不充分，配套環(huán)境未完善，周邊相對缺乏公服設(shè)施；同時作為全省唯一一個縣區(qū)級“國字號”城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點，乘著國家政策的東風(fēng)，該項目將原有老廠區(qū)打造成一個集創(chuàng)意辦公、教育培訓(xùn)、綜合服務(wù)、文化藝術(shù)創(chuàng)作等功能于一體的文化產(chǎn)業(yè)園，為區(qū)域的發(fā)展注入新的活力，為人們的文化生活提供新的場所。舊工業(yè)廠房改造對于工業(yè)建筑遺產(chǎn)的保護、再利用和對歷史文化、工業(yè)文明的延續(xù)有重要意義，既盤活了國有資產(chǎn)又為居民提供了公共服務(wù)。

恒通文化產(chǎn)業(yè)園項目擬改造13幢老廠房倉庫建筑，建筑面積約2.22萬m，總投資約1億元。建設(shè)資金來源渠道中央投資1640萬元、銀行貸款2831萬元、企業(yè)自籌3512萬元、地方配套2000萬元，共計9983萬元。

在造型上，改造方案延續(xù)了工業(yè)建筑的外部特征，在基本不變更建筑形體的前提下采用紅磚、青磚、清水混凝土和玻璃作為主要立面材質(zhì)，深藍灰色屋面瓦作為屋頂主要材質(zhì)，配合豐富的外部附加構(gòu)件，既繼承了工業(yè)建筑的視覺特征，又符合改造后建筑功能的性格，同時能夠與周邊已有建筑風(fēng)貌相互協(xié)調(diào)。

在場地塑造上，改造方案盡可能地保留了場地的現(xiàn)有風(fēng)貌，對細(xì)部和公共設(shè)施進行更新，通過廣場、院落、街道的塑造，以及街燈、座椅、雕塑小品等的設(shè)置，實現(xiàn)外部空間層次的多樣性，提升人氣，創(chuàng)造舒適宜人的環(huán)境。

3.3 政府力量主導(dǎo)的街區(qū)微更新——小街巷及老舊小區(qū)改造

瑤海區(qū)每年制定的大建設(shè)計劃均安排有小街巷改造項目，2019年政府投資3000萬元（市區(qū)財政各按一定比例）進行小街巷改造。年久失修、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏和綠化缺失是列入改造計劃的小街巷存在的普遍問題。小街巷與區(qū)內(nèi)居民日常生活密切相關(guān)，出行環(huán)境質(zhì)量、安全性、使用的舒適度尤為重要。通過對小街巷的道路、排水、照明、交通、綠化、立面及相關(guān)附屬設(shè)施等進行綜合改造，深入挖掘小巷歷史文化內(nèi)涵，按照“一路一設(shè)計，一巷一方案”的原則，打造出具有瑤海特色的城區(qū)風(fēng)貌。改造在擴容、疏通排水設(shè)施，增設(shè)照明設(shè)施，完善道路交通及增加綠化培植的基礎(chǔ)上，對道路兩側(cè)圍墻進行改造，突出小街巷立體感，極大地改善了周邊居民的出行條件。

瑤海區(qū)老舊小區(qū)共314個，總建面657.99萬m。為改善居民的生活環(huán)境和居住條件，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，克服資金困難，自2012年起對老舊小區(qū)開展大規(guī)模集中整治，截至2019年底，共整治154個老舊小區(qū)，總建面467.09萬m，涉及1552棟樓，65126戶，惠及20萬余人，工程總投資約11.8億元。2020年計劃整治項目共12個，涉及8個街鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)，總建面58.8萬m，涉及165棟、6390戶，項目總投資約3.34億元。整治包括房屋主體、公共設(shè)施、小區(qū)安全、水電氣出戶、消防設(shè)施、物管等方面，涉及屋面防水、道排工程、公共停車、綠化補種、路燈監(jiān)控及單元門等30項。

前期設(shè)計時相關(guān)部門組織設(shè)計單位多次聯(lián)合屬地召開居民座談會，同時在整治小區(qū)內(nèi)張貼海報，展示改造成果，發(fā)放問卷調(diào)查，加大宣傳力度，提升轄區(qū)居民的認(rèn)同感和支持度，調(diào)動廣大群眾參與整治的積極性。在項目實施過程中，嚴(yán)格規(guī)范項目審批和招投標(biāo)程序，嚴(yán)把工程“質(zhì)量關(guān)”“安全關(guān)”，確保把民生工程作成民心工程；同時通過社區(qū)黨組織為主體，黨代表、居民代表群體議事的形式，對管理中存在的問題進行協(xié)調(diào)解決。在長期的工作探索中，基本建立了設(shè)計、建設(shè)、管理過程監(jiān)管體系及長效管理機制。

4 相關(guān)政策支持與工作建議

梳理瑤海區(qū)現(xiàn)有的微更新的實踐案例，可以發(fā)現(xiàn)瑤海區(qū)的街區(qū)微更新仍處于起始階段，基本上都是政府主導(dǎo)的自上而下的微更新模式，且未形成規(guī)范的工作方法和模式。在城市不斷發(fā)展、居民對美好生活訴求不斷提升的今天，微更新會成為未來政府服務(wù)的一種常態(tài)。在瑤海老城區(qū)已經(jīng)成為城市發(fā)展短板且空間受限的情況下，要真正縮小新老城區(qū)之間的差距，必須通過建立相應(yīng)的政策標(biāo)準(zhǔn)和工作機制，進行高標(biāo)準(zhǔn)的老城更新、微更新來為有限的空間增量提質(zhì)，用精品項目贏得“后發(fā)優(yōu)勢”。

4.1 制定城市更新實施辦法等政策體系

參照先發(fā)地區(qū)的工作方式經(jīng)驗，制定市（區(qū)）級城市更新實施辦法，為項目規(guī)劃、建設(shè)、管理提供規(guī)則遵循，實現(xiàn)合法有序的城市更新。再根據(jù)實際需要制定相應(yīng)政策和規(guī)范性文件，完善城市更新政策體系。

4.2 確定主管部門和組織實施機構(gòu)

市級自然資源管理部門應(yīng)作為微更新工作的管理機構(gòu)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市的城市更新工作。區(qū)級政府應(yīng)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市更新工作，并指定相關(guān)政府部門作為組織實施機構(gòu)，協(xié)調(diào)推進城市更新項目實施。

4.3 拓寬資金來源渠道

政府設(shè)立專項資金，通過財政撥款、更新項目土地出讓收入中劃定一定比例的方式籌集，用于推動政府實施的城市更新項目、開展更新規(guī)劃研究等工作。通過政策引導(dǎo)拓寬城市更新的社會投資渠道，積極吸引市場資金。

4.4 完善更新規(guī)劃體系促進可持續(xù)發(fā)展

城市微更新是一個持續(xù)的過程，制定一個長遠(yuǎn)的地區(qū)更新規(guī)劃（計劃）更為重要。統(tǒng)籌城市發(fā)展需求與社會各界提出的微更新訴求，進行合理篩選，制定微更新項目年度建設(shè)計劃，在相關(guān)上位規(guī)劃引領(lǐng)下進行項目實施。

比如上海市正在建立的社區(qū)規(guī)劃師制度，每位社區(qū)規(guī)劃師與街道（鎮(zhèn)）結(jié)對，為該街道（鎮(zhèn)）社區(qū)更新工作提供長期跟蹤指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。通過與各方溝通，提供社區(qū)更新的咨詢、整理、設(shè)計和研究服務(wù)，提出可持續(xù)性地進行社區(qū)微更新規(guī)劃設(shè)計構(gòu)想。近年來，上海也在各個區(qū)進行街道公共服務(wù)設(shè)施更新、社區(qū)規(guī)劃等多方面的更新研究，將部分更新項目管理權(quán)限下放至區(qū)或街道，從而建立長效的規(guī)劃體系，充分發(fā)揮基層組織推進城市更新的作用。

4.5 加強政府引導(dǎo)完善公眾參與制度

政府不斷推動微更新項目，培養(yǎng)居民關(guān)注規(guī)劃更新的意識，鼓勵公眾自發(fā)提出更新需求，創(chuàng)造出更多、更好、更貼近居民需求的微更新項目。城市微更新與居民的切身利益直接相關(guān)，居民有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善公眾參與制度，把工作做在前面，給予公眾、設(shè)計者、政府等多方主體一個相互溝通的平臺，最大限度規(guī)避可能出現(xiàn)的矛盾問題，同時加強公眾監(jiān)督，鼓勵民間自治主體的建立等。

4.6 健康持續(xù)的維護管理監(jiān)督機制

微更新的場所大部分都屬于公共空間，建設(shè)實施是一方面，后期的持續(xù)維護與管理同樣重要，應(yīng)建立配套的維護管理機制。政府相關(guān)部門應(yīng)牽頭組織，形成部門、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)共管的局面，建立常態(tài)化的維護管理監(jiān)督機制，對空間使用狀況進行監(jiān)管，維持空間環(huán)境的高品質(zhì)。

5 結(jié)語

微更新是一個多元綜合的問題，本文以近年來瑤海區(qū)街區(qū)微更新實現(xiàn)路徑為切入點，反思問題，總結(jié)經(jīng)驗，進而提出未來更新發(fā)展的主要策略建議。

當(dāng)前，許多城市都在進行相關(guān)探索，“微更新”的意義也早已超越了把某個空間進行物質(zhì)環(huán)境更新的概念，“微更新”既是空間改造，也可以指向市民生活方式的重塑。城市微更新是自上而下與自下而上相結(jié)合的，既需要政府部門的推動，也需要社會組織和公眾發(fā)揮主體作用，成為微更新活動的發(fā)起者、建設(shè)者和管理者。

城市更新、微更新都是以城市可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以人民生活幸福為歸宿，應(yīng)與新發(fā)展理念相契合，開拓新思路、探索新方法、尋找新路徑。城市更新、微更新沒有完成時，未來城市將會更加和諧宜居，我們將遇見更美好的生活。