強(qiáng)化圖書(shū)館全球話語(yǔ)權(quán)
——《國(guó)際圖聯(lián)2020年度報(bào)告》解讀及啟示

于平果

（1.臨汾市圖書(shū)館 山西臨汾 041000）

2015年8月，聯(lián)合國(guó)通過(guò)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，信息獲取被列為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的子目標(biāo)。2017年，國(guó)際圖聯(lián)（IFLA）發(fā)起“全球愿景”倡議，以大區(qū)會(huì)議和網(wǎng)絡(luò)投票的方式在全球征集建議，探討如何通過(guò)“建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大和統(tǒng)一的圖書(shū)館聯(lián)盟”加強(qiáng)圖書(shū)館的創(chuàng)造力、多樣性和創(chuàng)新性，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中發(fā)揮重要作用并實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館自身的可持續(xù)發(fā)展。2018年8月，第84屆國(guó)際圖聯(lián)大會(huì)在吉隆坡召開(kāi)期間，IFLA發(fā)布了匯聚全球七大洲190個(gè)國(guó)家三萬(wàn)多名圖書(shū)館和信息領(lǐng)域工作者建議的《全球愿景報(bào)告》，提出了圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展的兩大發(fā)現(xiàn)、六大核心問(wèn)題、十大挑戰(zhàn)和十大機(jī)遇以及未來(lái)的發(fā)展愿景。在此基礎(chǔ)上，IFLA專業(yè)組和管理委員會(huì)與總部團(tuán)隊(duì)一道制定了《IFLA戰(zhàn)略框架2019-2024》，并于2019年8月第85屆國(guó)際圖聯(lián)大會(huì)上發(fā)布，確定了實(shí)現(xiàn)其使命和愿景的四個(gè)重點(diǎn)戰(zhàn)略方向：即強(qiáng)化圖書(shū)館全球話語(yǔ)權(quán)、激發(fā)并提升專業(yè)實(shí)踐、連接并壯大業(yè)界、優(yōu)化我們的組織。該戰(zhàn)略框架不僅是“全球愿景”倡議的成果，也是IFLA從愿景到戰(zhàn)略再到行動(dòng)的里程碑，為國(guó)際圖聯(lián)未來(lái)的發(fā)展制定了路線圖。

2020年是IFLA執(zhí)行其2019-2024戰(zhàn)略框架的第一年。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給全球圖書(shū)館事業(yè)帶來(lái)了前所未有的沖擊，疫情防控和全球經(jīng)濟(jì)下滑使圖書(shū)館面臨線下服務(wù)開(kāi)展受阻和資金短缺的雙重危機(jī)；同樣，疫情對(duì)IFLA的運(yùn)營(yíng)也造成了極大影響，世界圖書(shū)館與信息大會(huì)（WLIC）有史以來(lái)首次被迫取消，許多線下工作也被迫停滯。面對(duì)疫情和由此造成的巨大挑戰(zhàn)，IFLA展示了其較強(qiáng)的適應(yīng)能力及保持和提高與圖書(shū)館相關(guān)性的能力，按照既定的戰(zhàn)略方向繼續(xù)發(fā)揮其對(duì)全球圖書(shū)館的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，而在線工作方式的大量使用也帶來(lái)了更多的創(chuàng)新機(jī)會(huì)。

作為全球圖書(shū)館和信息行業(yè)的代言人，IFLA在全球140多個(gè)國(guó)家擁有包括圖書(shū)館、圖書(shū)館協(xié)會(huì)和相關(guān)機(jī)構(gòu)等近1500名成員，并與聯(lián)合國(guó)以及其他國(guó)際組織建立并保持著良好的關(guān)系，代表著圖書(shū)館行業(yè)的利益，致力于改善世界各地圖書(shū)館的服務(wù)。每年，IFLA總部都會(huì)根據(jù)各部門年度報(bào)告編制IFLA年度報(bào)告，向IFLA成員和其他有關(guān)方面提供IFLA的活動(dòng)、成就和財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)的完整情況。2021年8月11日，IFLA發(fā)布了其2020年度報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），概述了這不同尋常的一年中IFLA艱難、奮進(jìn)而又不失創(chuàng)新所取得的成就。本文對(duì)《報(bào)告》中IFLA執(zhí)行其2019-2024戰(zhàn)略框架的行動(dòng)部分進(jìn)行分析，以期為我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展提供參考。

1 《報(bào)告》核心內(nèi)容分析

IFLA的年度報(bào)告內(nèi)容一般包括IFLA的目標(biāo)和核心價(jià)值，IFLA主席撰寫(xiě)的前言，IFLA組織和相關(guān)機(jī)構(gòu)、管理委員會(huì)委員任職情況，秘書(shū)長(zhǎng)對(duì)上年度情況的介紹，戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略方向、年度行動(dòng)、各專業(yè)組、出版、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)、會(huì)員、財(cái)務(wù)情況，WLIC召開(kāi)情況以及總部和各語(yǔ)言區(qū)的任職情況等。2020年WLIC因疫情取消，因此《報(bào)告》中沒(méi)有會(huì)議情況部分；此外，2020年是執(zhí)行《IFLA戰(zhàn)略框架2019-2024》的第一年，戰(zhàn)略規(guī)劃和方向是按照該戰(zhàn)略框架中既定的內(nèi)容執(zhí)行，因而《報(bào)告》中沒(méi)有單列戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略方向部分。整個(gè)報(bào)告的核心部分為“2020年行動(dòng)”，這一部分展示了執(zhí)行《IFLA戰(zhàn)略框架2019-2024》提出的四個(gè)重點(diǎn)戰(zhàn)略方向所做的工作。

1.1 強(qiáng)化圖書(shū)館的全球話語(yǔ)權(quán)

強(qiáng)化圖書(shū)館的全球話語(yǔ)權(quán)排在《IFLA戰(zhàn)略框架2019-2024》提出的四個(gè)重點(diǎn)戰(zhàn)略方向之首，也是IFLA六年戰(zhàn)略發(fā)展的總方向。支持聯(lián)合國(guó)相關(guān)行動(dòng)和倡議是IFLA爭(zhēng)取圖書(shū)館界話語(yǔ)權(quán)的主要途徑。2020年，IFLA圍繞圖書(shū)館在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）中的作用，開(kāi)展了相關(guān)工作：

（1）繼續(xù)支持各國(guó)圖書(shū)館參與政府向聯(lián)合國(guó)提交SDG自愿國(guó)家審查（VNRs）報(bào)告。為監(jiān)測(cè)SDG的執(zhí)行情況，聯(lián)合國(guó)號(hào)召各成員國(guó)定期審查并提交2030議程和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)施進(jìn)展的綜合報(bào)告，并將審查結(jié)果在一年一度的可持續(xù)發(fā)展高級(jí)別政治論壇上進(jìn)行自愿分享。各國(guó)政府在編制報(bào)告時(shí)必然需要與各利益相關(guān)方進(jìn)行協(xié)商，這就為圖書(shū)館參與SDG提供了機(jī)會(huì)。2020年，IFLA推出“圖書(shū)館參與VNRs每月指南”系列，為圖書(shū)館參與國(guó)家編制VNRs報(bào)告提供幫助。2020年2月24-27日，IFLA派代表團(tuán)參加了在津巴布韋召開(kāi)的非洲可持續(xù)發(fā)展區(qū)域論壇，并援助非洲主辦了一次會(huì)外活動(dòng)，以提高人們對(duì)獲取信息和利用信息在改革發(fā)展中的作用以及圖書(shū)館對(duì)SDG貢獻(xiàn)的認(rèn)識(shí)。2020年2月8-13日，IFLA參加了第10屆世界城市論壇，論壇主題為“文化和創(chuàng)新在創(chuàng)造城市發(fā)展機(jī)會(huì)的作用”，IFLA在4個(gè)分論壇上發(fā)言，強(qiáng)調(diào)了圖書(shū)館作為基本文化服務(wù)對(duì)城市發(fā)展的重要性。

2013年，全球文化網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合發(fā)起一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，要求聯(lián)合國(guó)將文化納入《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，隨著SDG的實(shí)施，這一運(yùn)動(dòng)演變?yōu)镃ulture2030 Goal，IFLA成為該運(yùn)動(dòng)的核心成員之一。2020年7月，IFAL與Culture 2030 Goal在聯(lián)合國(guó)一次高級(jí)別政治論壇期間的一次活動(dòng)上與聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席、世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)教科文組織的代表一起發(fā)言，提出了投資圖書(shū)館并將其納入長(zhǎng)期政策制定的理由。而在此之前，IFLA與Culture 2030 Goal及另外7個(gè)國(guó)際文化機(jī)構(gòu)發(fā)起了《確保文化發(fā)揮其應(yīng)對(duì)新冠疫情潛力》的聲明。目前，該聲明已有200多個(gè)國(guó)際組織簽署，并獲得了第74屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席的認(rèn)可。

（2）促進(jìn)版權(quán)改革。IFLA致力于在全球、區(qū)域和國(guó)家層面進(jìn)行版權(quán)改革，使圖書(shū)館享有履行其使命的明確和可執(zhí)行的法律權(quán)利，并促進(jìn)在知識(shí)生產(chǎn)和共享中的開(kāi)放實(shí)踐。IFLA認(rèn)為圖書(shū)館履行其使命的能力在很大程度上取決于館藏利用所涉及的法律，圖書(shū)館亟需對(duì)版權(quán)加以限制或例外的法律，以便在數(shù)字化和全球化的世界中為用戶提供服務(wù)。新冠肺炎疫情的出現(xiàn)加劇了這種需求，圖書(shū)館通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)時(shí)遇到了版權(quán)問(wèn)題，無(wú)法在網(wǎng)上完成服務(wù)。2020年，IFLA繼續(xù)與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）合作，參加WIPO會(huì)議，特別是與其版權(quán)和相關(guān)權(quán)利常設(shè)委員會(huì)（SCCR）合作，力促不同層面的版權(quán)改革。此外，IFLA還定期審查各國(guó)《馬拉喀什條約》實(shí)施情況，并分別于2020年3月和12月發(fā)布了《〈馬拉喀什條約〉執(zhí)行情況報(bào)告》。

（3）促進(jìn)信息的公平獲取。2020年，IFLA與平價(jià)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟（A4AI）、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)（Internet Society）等國(guó)際組織共同簽署了一份文件，呼吁各國(guó)政府采取行動(dòng)，支持對(duì)更廣泛的互聯(lián)網(wǎng)接入投資，幫助用戶充分利用圖書(shū)館。與此同時(shí)，IFLA在其網(wǎng)站上推出一份促進(jìn)疫情期間及以后的數(shù)字包容和信息獲取承諾，在全球征集個(gè)人和組織簽名。2020年，IFLA幫助澳大利亞、比利時(shí)、格魯吉亞和緬甸編寫(xiě)了聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)提交的普遍定期審查報(bào)告的利益攸關(guān)方投入部分，討論了圖書(shū)館對(duì)促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的貢獻(xiàn)，如信息獲取、文化和教育的權(quán)利等。貝魯特爆炸發(fā)生后，IFLA與國(guó)際組織和當(dāng)?shù)貓D書(shū)館協(xié)會(huì)合作，參與圖書(shū)館損失評(píng)估和恢復(fù)工作。IFLA還成功參與了歐盟的“普及媒體素養(yǎng)籌備行動(dòng)”，并在此框架下開(kāi)展了媒體素養(yǎng)項(xiàng)目，為歐洲公眾提供媒體素養(yǎng)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。此外，IFLA在2020年成為氣候遺產(chǎn)網(wǎng)（Climate Heritage Network）創(chuàng)始成員，倡導(dǎo)圖書(shū)館對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化的作用，該組織已受邀參加2021年第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議（COP26）。

1.2 激發(fā)并提升專業(yè)實(shí)踐

IFLA通過(guò)世界圖書(shū)館地圖（LMW）這一平臺(tái)，收集全球圖書(shū)館案例和數(shù)據(jù)，為圖書(shū)館創(chuàng)新提供靈感。2020年，LMW已收集了來(lái)自133個(gè)國(guó)家的圖書(shū)館數(shù)據(jù)，較上年增長(zhǎng)了6個(gè)。作為具有代表性的世界圖書(shū)館數(shù)據(jù)平臺(tái)，LMW提供每周圖書(shū)館統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及信息開(kāi)發(fā)和訪問(wèn)國(guó)家報(bào)告，使圖書(shū)館和信息工作者、決策者能夠深入了解和比較本國(guó)和全球圖書(shū)館領(lǐng)域狀況。2020年，LMW收集的實(shí)現(xiàn)SDG的故事也有所增加，另有21篇文章分享了世界各地圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)所有聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的做法。為了幫助更多的協(xié)會(huì)和圖書(shū)館參與LMW，IFLA舉辦了圖書(shū)館故事虛擬研討會(huì)，以鼓勵(lì)更多的圖書(shū)館講述協(xié)助本地區(qū)實(shí)現(xiàn)SDG的故事。

2020年，IFLA各專業(yè)組和委員會(huì)一直在推動(dòng)《公共圖書(shū)館宣言》和《學(xué)校圖書(shū)館宣言》的修訂工作。1994年，IFLA與聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）共同發(fā)布《公共圖書(shū)館宣言》，為世界各國(guó)公共圖書(shū)館確立了基本使命。根據(jù)《公共圖書(shū)館宣言》的原則，1999年，IFLA與UNESCO發(fā)布了《學(xué)校圖書(shū)館宣言》，明確了學(xué)校圖書(shū)館的使命和目標(biāo)。隨著科技的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，圖書(shū)館履行其使命和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式也發(fā)生了很大變化。2020年3月，IFLA發(fā)起了一項(xiàng)全球公共圖書(shū)館宣言調(diào)查，征集世界各地圖書(shū)館的意見(jiàn)和反饋，以便對(duì)兩份宣言進(jìn)行修訂，使其更符合當(dāng)今圖書(shū)館的發(fā)展?fàn)顩r。2020年，為了這項(xiàng)工作，IFLA推出了名稱空間，公開(kāi)IFAL標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放數(shù)據(jù)鏈接，通過(guò)這些鏈接可以查詢IFLA標(biāo)準(zhǔn)的詞匯表。

數(shù)字遺產(chǎn)的長(zhǎng)期保存一直是IFAL關(guān)注的領(lǐng)域。2015年，IFLA為包括圖書(shū)館在內(nèi)的文獻(xiàn)遺產(chǎn)收藏機(jī)構(gòu)推出了風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)，通過(guò)識(shí)別、注冊(cè)形成文獻(xiàn)遺產(chǎn)目錄庫(kù)，并提供降低文獻(xiàn)遺產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的工具、資源和指南，幫助收藏機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)和采取措施減少文獻(xiàn)遺產(chǎn)丟失和損壞風(fēng)險(xiǎn)。2020年，這一工具重新推出，新增的關(guān)鍵資源目錄庫(kù)可以幫助圖書(shū)館管理館藏風(fēng)險(xiǎn)。2013年，為加強(qiáng)數(shù)字遺產(chǎn)保存的可持續(xù)性，IFLA與UNESCO、國(guó)際檔案理事會(huì)（ICA）以及其他文化機(jī)構(gòu)聯(lián)合啟動(dòng)“加強(qiáng)全球信息社會(huì)可持續(xù)平臺(tái)”計(jì)劃（PERSIST Project），以應(yīng)對(duì)數(shù)字遺產(chǎn)長(zhǎng)期保存工作中所面臨的挑戰(zhàn)。2016年，PERSIST平臺(tái)制定了《數(shù)字遺產(chǎn)長(zhǎng)期保存遴選工作指導(dǎo)方針》（Guidelines for the Selection of Digital Heritage for Long-Term Preservation），指出無(wú)論在經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上，還是法律層面，想要保存所有的數(shù)字遺產(chǎn)都是不可能的，遴選是數(shù)字時(shí)代遺產(chǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行長(zhǎng)期保存的核心抉擇，提出了數(shù)字遺產(chǎn)的收集策略和為單個(gè)機(jī)構(gòu)制定遴選標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)方針。2020年，PERSIST計(jì)劃納入U(xiǎn)NESCO世界記憶工程保護(hù)小組委員會(huì)，作為編寫(xiě)組成員之一，IFLA與PERSIST計(jì)劃繼續(xù)合作，著手制定新一版的《數(shù)字遺產(chǎn)長(zhǎng)期保存遴選指南》，以應(yīng)對(duì)五年以來(lái)數(shù)字資源長(zhǎng)期保存面臨的新挑戰(zhàn)。

1.3 連接和賦能領(lǐng)域

2020年，對(duì)于IFLA來(lái)說(shuō)最困難的時(shí)刻無(wú)疑就是因新冠肺炎疫情而取消世界圖書(shū)館和信息大會(huì)（WLIC）這一提供交流和共享機(jī)會(huì)、建立全球圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)的重要會(huì)議。在IFLA總部的支持下，各專業(yè)組抓住這一契機(jī)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開(kāi)發(fā)新的工具和指南，組織虛擬活動(dòng)、在線商務(wù)會(huì)議和網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)，為更多的人提供了參與IFLA的機(jī)會(huì)。僅2020年最后一季度，就舉辦了75場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)。在線活動(dòng)的開(kāi)展和工具的使用，提供了一個(gè)很好的方式來(lái)維持整個(gè)領(lǐng)域的聯(lián)系，展示了IFLA作為學(xué)習(xí)型組織的力量，為全球圖書(shū)館領(lǐng)域的所有成員提供了一個(gè)交流知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)。

為協(xié)助設(shè)計(jì)2021年虛擬WLIC，2020年10月，IFLA通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的形式了解不同群體對(duì)虛擬大會(huì)的期望，約1146名參加過(guò)WLIC的與會(huì)者以及354名IFLA各專業(yè)組的人員參加了調(diào)查。許多受訪者認(rèn)為虛擬WLIC能增加所有區(qū)域人員參與的機(jī)會(huì)，尤其是可以讓更多無(wú)法出國(guó)的圖書(shū)館員、學(xué)生加入進(jìn)來(lái)。調(diào)查結(jié)果為IFLA未來(lái)會(huì)議的規(guī)劃提供了豐富見(jiàn)解。

與此同時(shí)，IFLA在國(guó)家層面支持會(huì)員的工作也在繼續(xù)。2020年，IFLA推出“IFLAFromHome”專題，通過(guò)社交媒體和郵件列表分享工具、想法和資源，展示國(guó)家級(jí)協(xié)會(huì)、IFLA分會(huì)、特別興趣小組和合作伙伴實(shí)現(xiàn)《IFLA戰(zhàn)略框架2019-2024》和應(yīng)對(duì)疫情采取的行動(dòng)，以幫助全球圖書(shū)館迎接和克服疫情帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

為在全球范圍內(nèi)強(qiáng)化圖書(shū)館戰(zhàn)略意識(shí)，落實(shí)《IFLA戰(zhàn)略框架2019-2024》，IFLA組織了一系列區(qū)域研討會(huì)，幫助當(dāng)?shù)貓D書(shū)館利用該戰(zhàn)略來(lái)確定優(yōu)先事項(xiàng)和具有高度影響力的行動(dòng)，包括與IFLA的協(xié)調(diào)與聯(lián)系。如蘇里南圖書(shū)館協(xié)會(huì)由于參加過(guò)拉丁美洲和加勒比海區(qū)域研討會(huì)，經(jīng)過(guò)對(duì)自身情況的分析，決定將其發(fā)展重點(diǎn)放在本國(guó)的圖書(shū)館職業(yè)教育上。2020年，IFLA加強(qiáng)了區(qū)域戰(zhàn)略研討會(huì)的后續(xù)工作，與參與者保持定期聯(lián)系，以幫助他們充分利用IFLA戰(zhàn)略并強(qiáng)化其與全球圖書(shū)館領(lǐng)域的聯(lián)系。這其中的關(guān)鍵工作是與IFAL區(qū)域辦事處和語(yǔ)言中心的合作，這些部門在幫助當(dāng)?shù)貓D書(shū)館建立對(duì)IFLA的認(rèn)識(shí)和參與IFAL活動(dòng)以及向其地區(qū)成員提供支持方面繼續(xù)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。IFLA在非洲、亞洲和大洋洲以及拉丁美洲和加勒比設(shè)有區(qū)域辦事處，其職責(zé)包括向本地區(qū)的圖書(shū)館協(xié)會(huì)提供支持，并與IFLA總部聯(lián)系，協(xié)助執(zhí)行IFLA戰(zhàn)略等。IFLA有四個(gè)語(yǔ)言中心，包括設(shè)在中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館的中文語(yǔ)言中心，這些中心的職責(zé)是促進(jìn)其語(yǔ)言社區(qū)與IFLA及其相關(guān)機(jī)構(gòu)的交流。

1.4 優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

IFLA治理審查是《IFLA戰(zhàn)略框架2019-2024》交付的重要部分，也是IFLA發(fā)展路線圖重要的一步。2019年9月，IFLA成立工作組，著手審查管理委員會(huì)、各專業(yè)組和戰(zhàn)略委員會(huì)，向這些部門的成員了解當(dāng)前組織結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題以及如何建立與IFLA價(jià)值觀保持一致的最佳組織結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)IFLA使命、愿景、價(jià)值觀和戰(zhàn)略方向的實(shí)現(xiàn)。

2019年10月，IFLA開(kāi)展了面向?qū)I(yè)組、非專業(yè)組和會(huì)員的治理結(jié)構(gòu)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)新的治理結(jié)構(gòu)的建議主要有五個(gè)方面：一是希望組織更具透明性、高效和協(xié)作性；二是能夠加強(qiáng)區(qū)域的代表性；三是加強(qiáng)財(cái)政和組織建設(shè)的可持續(xù)性；四是為年輕領(lǐng)導(dǎo)者提供更多的參與機(jī)會(huì)；五是為支持IFLA工作的志愿者提供更好的支持。根據(jù)調(diào)查結(jié)果并綜合全球愿景和戰(zhàn)略研討會(huì)的建議和意見(jiàn)，IFLA管理委員會(huì)于2020年6月19日發(fā)布了《關(guān)于新治理結(jié)構(gòu)的草案》（以下簡(jiǎn)稱《草案》），《草案》逐條回應(yīng)了受訪者的建議，并提出了能實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的新的組織結(jié)構(gòu)。

為改進(jìn)《草案》，2020年6月19日至7月16日，IFLA面向會(huì)員和非會(huì)員開(kāi)展了第二輪調(diào)查，目的是了解《草案》的反饋和響應(yīng)情況。調(diào)查發(fā)放問(wèn)卷2655份，共收到764份回復(fù)，其中90%以上的回復(fù)者為正式會(huì)員。IFLA委托盧瑪咨詢公司對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析。結(jié)果顯示，約86%的受訪者強(qiáng)烈贊同IFLA應(yīng)提供更多樣化的參與機(jī)會(huì)，尤其是讓更多的年輕館員參與進(jìn)來(lái)。隨后，經(jīng)過(guò)一系列的虛擬研討會(huì)，IFLA與全球會(huì)員和志愿者進(jìn)行了深入研討和磋商，并于2020年10月31日將完善后的《草案》與會(huì)員分享，進(jìn)行咨詢性投票。2021年2月，這一《草案》在IFLA特別大會(huì)上獲得通過(guò)，95%的會(huì)員贊成對(duì)IFLA章程進(jìn)行必要的修改，以建立新的治理結(jié)構(gòu)。

在治理審查過(guò)程中，通過(guò)IFLA From Home發(fā)布消息，加強(qiáng)了對(duì)治理審查的理解和參與度，既充分利用了IFLA網(wǎng)站，又強(qiáng)化了在其他數(shù)字平臺(tái)的存在感。新的治理結(jié)構(gòu)突出的特點(diǎn)是解決了管理效率低的問(wèn)題，并為年輕館員和發(fā)展中國(guó)家圖書(shū)館提供了更多的參與機(jī)會(huì)。

2 《報(bào)告》啟示

2.1 承擔(dān)社會(huì)責(zé)任強(qiáng)化圖書(shū)館話語(yǔ)權(quán)

近十幾年來(lái)，IFLA致力于通過(guò)積極參與國(guó)際事務(wù)并表明立場(chǎng)、號(hào)召圖書(shū)館在社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，從而提升圖書(shū)館自身的話語(yǔ)權(quán)。2015年，聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)圓滿達(dá)成，為延續(xù)千年目標(biāo)的寶貴成果，聯(lián)合國(guó)發(fā)起了面向全球的“我的世界”的調(diào)查，號(hào)召世界各國(guó)人民從“應(yīng)對(duì)氣候變化”等十六項(xiàng)議題中選出六項(xiàng)最關(guān)心的議題，調(diào)查結(jié)果最終成為《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的重要數(shù)據(jù)參考。IFLA抓住這一契機(jī)，通過(guò)一系列緊鑼密鼓的行動(dòng)響應(yīng)聯(lián)合國(guó)號(hào)召，積極爭(zhēng)取圖書(shū)館界話語(yǔ)權(quán)，發(fā)起與“我的世界”模式相近的“全球愿景倡議”，發(fā)布《全球愿景報(bào)告》以及據(jù)此制定了以提升圖書(shū)館話語(yǔ)權(quán)為核心的下一個(gè)六年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃《IFLA戰(zhàn)略框架2019-2024》；在此期間，IFLA多次參加聯(lián)合國(guó)有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的高級(jí)別政治論壇，表明圖書(shū)館立場(chǎng)。2020年是聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)發(fā)起的第五年，從《報(bào)告》中可以看出，IFLA克服疫情帶來(lái)的困難，依然在不遺余力地從多方面入手幫助世界各國(guó)圖書(shū)館在實(shí)現(xiàn)SDG中發(fā)揮作用，彰顯圖書(shū)館價(jià)值。作為一個(gè)圖書(shū)館行業(yè)的國(guó)際組織，IFLA本著承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任的精神，在參與國(guó)際事務(wù)的行動(dòng)中表現(xiàn)出了積極主動(dòng)、快速全面和持續(xù)性的特征，為圖書(shū)館界在國(guó)際舞臺(tái)上爭(zhēng)得了發(fā)聲機(jī)會(huì)，贏得了世界關(guān)注，無(wú)論是從國(guó)家層面還是地區(qū)層面，都值得我國(guó)圖書(shū)館界學(xué)習(xí)和借鑒。

2015年，鄭州市圖書(shū)館因閉館時(shí)下大雨而讓讀者出館引發(fā)公眾不滿；六年后的2021年，鄭州遭遇罕見(jiàn)暴雨，鄭州市圖書(shū)館又因徹夜開(kāi)館為被困群眾提供熱水和休息場(chǎng)所而成為“網(wǎng)紅”庇護(hù)所，引發(fā)輿論關(guān)注。作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，圖書(shū)館話語(yǔ)權(quán)的構(gòu)建和提升，光靠自我表述、自我推介以及理論上的形象塑造難以引發(fā)公眾共鳴，形不成與社會(huì)公眾的交流互動(dòng)，因而無(wú)法在公共話語(yǔ)空間獲得應(yīng)有的位置，圖書(shū)館需要在履行社會(huì)責(zé)任中以實(shí)際行動(dòng)向讀者和社會(huì)公眾展示自身價(jià)值。近幾年來(lái)，以IFLA為主的國(guó)際圖書(shū)館界對(duì)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)呈現(xiàn)出從被動(dòng)到主動(dòng)、由參與到引領(lǐng)，從側(cè)重關(guān)注利益相關(guān)方的社會(huì)問(wèn)題到關(guān)注將自身發(fā)展與社會(huì)和諧發(fā)展有機(jī)聯(lián)系起來(lái)的趨勢(shì)。對(duì)我國(guó)圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，近幾年在文化扶貧、鄉(xiāng)村振興、普法宣傳等實(shí)踐中也承擔(dān)了一定的社會(huì)責(zé)任，但多為我國(guó)宏觀政策支持或要求下的服務(wù)行為，圖書(shū)館在社會(huì)責(zé)任承擔(dān)的主動(dòng)性較為欠缺；此外，很少有圖書(shū)館將自身發(fā)展與地區(qū)、國(guó)家發(fā)展相聯(lián)系，以戰(zhàn)略的眼光規(guī)劃其社會(huì)責(zé)任承擔(dān)。這使得圖書(shū)館雖能贏得一時(shí)的政策支持，卻難以向領(lǐng)域外拓展和宣傳其服務(wù)形象，從而被社會(huì)主流話語(yǔ)邊緣化。借鑒IFLA的做法，盡快將圖書(shū)館置于地區(qū)或國(guó)家的整體發(fā)展規(guī)劃中，使其承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)公眾和社會(huì)關(guān)心、關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題快速反應(yīng)并運(yùn)用已有資源、知識(shí)和技能進(jìn)行干預(yù)和協(xié)助解決，這些都是提升圖書(shū)館話語(yǔ)權(quán)的有效途徑。

2.2 提升和拓展專業(yè)能力以應(yīng)對(duì)變化與挑戰(zhàn)

《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)的圖書(shū)館專業(yè)能力建設(shè)的三個(gè)方面也正是當(dāng)下我國(guó)圖書(shū)館界需要正視和加強(qiáng)的地方。

（1）協(xié)助實(shí)現(xiàn)SDG能力。LMW收集的世界各地圖書(shū)館的SDG故事中，幾乎每一個(gè)SDG都有圖書(shū)館的身影，即便是在疫情肆虐的2020年，圖書(shū)館仍然能貢獻(xiàn)自己的力量。如美國(guó)一些州的公共圖書(shū)館為無(wú)家可歸者提供筆記本電腦和網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)；加拿大公共圖書(shū)館主辦食品銀行并支持食品運(yùn)送；肯尼亞和加納的公共圖書(shū)館為公眾提供當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言和民族語(yǔ)言的疫情信息；在印度科塔，圖書(shū)館為改善人們心理健康狀況而推出讀書(shū)療法；葡萄牙、烏拉圭、不丹等國(guó)家在疫情期間為學(xué)校開(kāi)發(fā)在線平臺(tái)和工具，法國(guó)、西班牙等國(guó)圖書(shū)館為家庭學(xué)習(xí)者提供軟件包和學(xué)習(xí)材料；愛(ài)爾蘭和舊金山的圖書(shū)館協(xié)助追蹤密切接觸者；尼泊爾圖書(shū)館則通過(guò)推進(jìn)疫苗接種推廣防疫措施；我國(guó)圖書(shū)館進(jìn)入社區(qū)為病人和醫(yī)護(hù)人員提供借閱服務(wù)等。正如吳建中所言，通過(guò)信息服務(wù)為公眾提供“社會(huì)安全空間”正在成為圖書(shū)館的新使命，圖書(shū)館的專業(yè)服務(wù)能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越信息服務(wù)，而是建立在信息服務(wù)基礎(chǔ)之上的滿足公眾需求的社會(huì)服務(wù)能力，這種能力讓圖書(shū)館更具包容性，更具應(yīng)對(duì)變化和挑戰(zhàn)的潛力，這些都需要圖書(shū)館以承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為理念進(jìn)行長(zhǎng)期的建設(shè)和準(zhǔn)備。

（2）強(qiáng)化圖書(shū)館使命和目標(biāo)的時(shí)代適應(yīng)性。圖書(shū)館使命指明了圖書(shū)館未來(lái)的發(fā)展方向和價(jià)值取向，為圖書(shū)館確立奮斗目標(biāo)、行為準(zhǔn)則和社會(huì)責(zé)任提供了依據(jù)。使命一旦確立，圖書(shū)館的所有工作都要圍繞使命展開(kāi)?！豆矆D書(shū)館宣言》自1994年問(wèn)世以來(lái)，深刻影響了世界圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展，其確定的公共圖書(shū)館理念成為全球圖書(shū)館界的普遍共識(shí)。盡管如此，互聯(lián)網(wǎng)的普及導(dǎo)致人們獲取信息的方式發(fā)生了根本性變化，作為信息提供者的圖書(shū)館，其核心理念、發(fā)展方向、行業(yè)準(zhǔn)則也應(yīng)發(fā)生相應(yīng)變化，才能保證人們獲取信息的公平與自由，這也是IFLA著手修訂兩份宣言的目的所在。作為單體的圖書(shū)館，不僅要在戰(zhàn)略規(guī)劃中進(jìn)行使命陳述，使命定位也要與時(shí)俱進(jìn)。然而，一項(xiàng)對(duì)我國(guó)公共圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃文本的調(diào)查顯示，圖書(shū)館使命陳述缺失比例高達(dá)91.43%。沒(méi)有使命，就如同沒(méi)有行動(dòng)方向和目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)重視公共圖書(shū)館的使命建設(shè)，并根據(jù)自身和服務(wù)地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r確立符合時(shí)代發(fā)展的圖書(shū)館使命和目標(biāo)。

（3）致力于數(shù)字遺產(chǎn)的長(zhǎng)期保存。數(shù)字資源長(zhǎng)期保存是信息環(huán)境下社會(huì)記憶的主要保存途徑，其要求是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期存儲(chǔ)和可獲取。作為社會(huì)記憶建設(shè)的主要力量，我國(guó)公共圖書(shū)館開(kāi)展社會(huì)記憶實(shí)踐工作已有十?dāng)?shù)年。一項(xiàng)對(duì)我國(guó)32家省級(jí)公共圖書(shū)館記憶項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)查顯示，各館建設(shè)的記憶項(xiàng)目雖然能夠呈現(xiàn)主流社會(huì)記憶，但依然存在著參與意識(shí)不強(qiáng)、共享合作不足、標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、資源來(lái)源單一、社會(huì)傳播不廣泛等問(wèn)題。我國(guó)公共圖書(shū)館應(yīng)放眼未來(lái)，借鑒IFLA有關(guān)數(shù)字遺產(chǎn)長(zhǎng)期保存的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、指南和技術(shù)策略，采用國(guó)際通行的建設(shè)模式和標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源的長(zhǎng)期存儲(chǔ)和長(zhǎng)期可獲取。

2.3 利用IFLA平臺(tái)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作

隨著全球化的深入發(fā)展，各領(lǐng)域通過(guò)國(guó)際交流與合作加速創(chuàng)新要素流動(dòng)，促進(jìn)本領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展已成為必然趨勢(shì)，圖書(shū)館領(lǐng)域也不例外?！禝FLA戰(zhàn)略框架2019-2024》提出的IFLA愿景為建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大、聯(lián)合的圖書(shū)館界，助力信息互通的文明參與型社會(huì)；使命為激勵(lì)、參與、賦能并連接全球圖書(shū)館界。從《報(bào)告》中可以看出，圍繞其愿景和使命，2020年IFLA在“連接和賦能領(lǐng)域”“優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)”兩個(gè)戰(zhàn)略方向所開(kāi)展的工作，核心目的就是激勵(lì)全球圖書(shū)館尤其是發(fā)展中國(guó)家圖書(shū)館融入國(guó)際交流與合作，并為他們提供平臺(tái)和支持。只有加強(qiáng)全球圖書(shū)館間的交流與合作，才能為不發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書(shū)館“賦能”，促進(jìn)全球圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展，建成強(qiáng)大、聯(lián)合的圖書(shū)館界。一方面，在疫情防控形式下,IFLA通過(guò)虛擬網(wǎng)絡(luò)工具、社交媒體、網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)的方式為每位館員提供參與全球?qū)υ挼臋C(jī)會(huì)；另一方面加速自身的組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以便為發(fā)展中國(guó)家圖書(shū)館和年輕館員提供更多參與IFLA事務(wù)的機(jī)會(huì)。無(wú)論是討論虛擬WLIC的召開(kāi)還是進(jìn)行組織審查，IFLA均采用了在全球范圍內(nèi)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的形式，為了體現(xiàn)包容和激勵(lì)參與，IFLA可謂是用心良苦。

近幾年來(lái)，我國(guó)少數(shù)圖書(shū)館通過(guò)“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，開(kāi)展圖書(shū)館間的國(guó)際交流與合作，不僅在圖書(shū)館人才培養(yǎng)、業(yè)務(wù)發(fā)展、服務(wù)創(chuàng)新方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，還有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)匚幕泴?shí)力的提升。如上海圖書(shū)館通過(guò)在境外設(shè)立“上海之窗”，實(shí)現(xiàn)了與全球六大洲75個(gè)國(guó)家和地區(qū)的圖書(shū)館進(jìn)行圖書(shū)交流、館員交換、會(huì)議和文化展覽等多種模式的交流與合作；廣州圖書(shū)館創(chuàng)立“環(huán)球之旅多元文化系列活動(dòng)”對(duì)外交流與合作項(xiàng)目，通過(guò)舉辦展覽、廣圖真人書(shū)、悅讀分享會(huì)、專題講座等活動(dòng)向讀者打開(kāi)了看世界的窗口；杭州圖書(shū)館通過(guò)設(shè)立“映像西湖”圖書(shū)典藏專區(qū)，與十余家國(guó)外圖書(shū)館建立了合作關(guān)系，開(kāi)展國(guó)際會(huì)議、展覽、館員交換等，在這些國(guó)家和地區(qū)的圖書(shū)館刮起一股“杭州熱”旋風(fēng)。然而，大多數(shù)公共圖書(shū)館囿于理念、人員、經(jīng)費(fèi)、政策等多方面原因，國(guó)際交流與合作開(kāi)展較少或從未開(kāi)展，未能體現(xiàn)圖書(shū)館在中外文化交流中的重要作用。當(dāng)務(wù)之急，我國(guó)圖書(shū)館應(yīng)充分利用IFLA提供的平臺(tái)（上述三家公共圖書(shū)館均為IFLA會(huì)員），積極參與其開(kāi)展的會(huì)議和活動(dòng)，促進(jìn)與國(guó)際圖書(shū)館界間的相互了解，學(xué)習(xí)新的理念和做法，提升中國(guó)圖書(shū)館的國(guó)際地位和影響力。

3 結(jié)語(yǔ)

社會(huì)身份被邊緣化是全球公共圖書(shū)館面臨的發(fā)展困境之一。要提升自身社會(huì)地位，公共圖書(shū)館不僅要承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，還需具備國(guó)際視野；不僅要關(guān)注圖書(shū)館行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還要關(guān)注地區(qū)、國(guó)家和世界的可持續(xù)發(fā)展。IFLA的《報(bào)告》讓我們看到了一個(gè)面對(duì)疫情生生不息、堅(jiān)韌頑強(qiáng)、不斷創(chuàng)新的圖書(shū)館界，也展現(xiàn)了一個(gè)積極表達(dá)自身訴求，努力提升和拓展專業(yè)能力，運(yùn)用多種手段強(qiáng)化全球話語(yǔ)權(quán)的圖書(shū)館界。這也正是全球化背景下現(xiàn)代公共圖書(shū)館發(fā)展的必由之路。