高校接受社會(huì)捐贈(zèng)的法律風(fēng)險(xiǎn)及防控

黃星繁　陳志軍

摘要：發(fā)展教育領(lǐng)域的社會(huì)捐贈(zèng)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育投入多元化，彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足的重要途徑。為保障高校接受社會(huì)捐贈(zèng)的健康發(fā)展，亟待加強(qiáng)高校接受社會(huì)捐贈(zèng)的法律性質(zhì)、法律風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防控的研究，完善社會(huì)捐贈(zèng)管理的法律風(fēng)險(xiǎn)審查機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：高等教育經(jīng)費(fèi);社會(huì)捐贈(zèng);法律風(fēng)險(xiǎn)防控

社會(huì)捐贈(zèng)是我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的組成部分，在高校教育教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮了積極的資金補(bǔ)充作用。高校接受社會(huì)捐贈(zèng)是指自然人、法人或非法人組織為資助高等教育事業(yè)，自愿將其所擁有的財(cái)產(chǎn)贈(zèng)予高校，捐贈(zèng)者不再作為該財(cái)產(chǎn)所有者的一種行為。拓寬高校吸納社會(huì)資源的渠道，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展有積極的意義。

上世紀(jì)90年代開始，我國(guó)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)及政策，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與高等教育辦學(xué)。1998年《中華人民共和國(guó)高等教育法》提出國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人向高等教育投入，2015年修訂提出高等教育實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、高等學(xué)校多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。2009年《中央級(jí)普通高校捐贈(zèng)收入財(cái)政配比資金管理暫行辦法》提出中央財(cái)政設(shè)立配比資金，對(duì)中央級(jí)普通高校接受的捐贈(zèng)收入實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。2018年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》提出完善社會(huì)捐贈(zèng)收入財(cái)政配比政策，按規(guī)定落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮各級(jí)教育基金會(huì)作用，吸引社會(huì)捐贈(zèng)。開展高校接受社會(huì)捐贈(zèng)的法律性質(zhì)、法律風(fēng)險(xiǎn)和防控措施的研究，有助于規(guī)范社會(huì)捐贈(zèng)行為和高校教育經(jīng)費(fèi)管理。

一、高校接受社會(huì)捐贈(zèng)的法律定性及法律適用

一般情況下，高校接受社會(huì)捐贈(zèng)包括高校直接接受捐贈(zèng)以及通過建立的基金會(huì)接受捐贈(zèng)兩種形式。高校接受的大部分社會(huì)捐贈(zèng)的法律性質(zhì)為附義務(wù)的贈(zèng)與合同，屬于特殊贈(zèng)與合同，具有公益或慈善屬性。作為直接受贈(zèng)人的高?；蚋咝；饡?huì)表示接受贈(zèng)與的同時(shí)必須履行一定的義務(wù)，該義務(wù)并不是贈(zèng)與行為的對(duì)價(jià)，而是有一定的限度，通常會(huì)低于贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，如限定捐贈(zèng)中應(yīng)將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)運(yùn)用于約定的特定對(duì)象的義務(wù)或不限定捐贈(zèng)中應(yīng)將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)運(yùn)用于高校辦學(xué)的義務(wù)等。還有一部分社會(huì)捐贈(zèng)屬于單方法律行為，高校無需作出接受的意思表示，捐贈(zèng)行為即可成立，如捐贈(zèng)人的遺贈(zèng)行為。高校接受社會(huì)捐贈(zèng)適用的法律有《民法典》《公共事業(yè)捐贈(zèng)法》《慈善法》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等。

二、高校接受社會(huì)捐贈(zèng)的法律風(fēng)險(xiǎn)梳理

高校接受社會(huì)捐贈(zèng)一般包括捐贈(zèng)項(xiàng)目啟動(dòng)、捐贈(zèng)項(xiàng)目合同訂立、捐贈(zèng)項(xiàng)目合同履行以及捐贈(zèng)項(xiàng)目履約后的管理等四個(gè)環(huán)節(jié)，為做好社會(huì)捐贈(zèng)管理，應(yīng)梳理每一個(gè)環(huán)節(jié)可能存在法律風(fēng)險(xiǎn)。通過高校調(diào)研及司法案例分析，當(dāng)前高校接受社會(huì)捐贈(zèng)的主要存在以下風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（一）捐贈(zèng)項(xiàng)目啟動(dòng)環(huán)節(jié)

（二）捐贈(zèng)項(xiàng)目合同訂立環(huán)節(jié)

（三）捐贈(zèng)項(xiàng)目合同履行環(huán)節(jié)

（四）捐贈(zèng)項(xiàng)目履約后的管理環(huán)節(jié)

捐贈(zèng)剩余的管理風(fēng)險(xiǎn)。為公益目的成立的非營(yíng)利法人終止時(shí)，不得向出資人、設(shè)立人或者會(huì)員分配剩余財(cái)產(chǎn)?；饡?huì)注銷后的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照章程的規(guī)定用于公益目的，無法按照章程規(guī)定處理的，由登記管理機(jī)關(guān)組織捐贈(zèng)給與該基金會(huì)性質(zhì)、宗旨相同的社會(huì)公益組織，并向社會(huì)公告。捐贈(zèng)項(xiàng)目終止后捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)有剩余的，按照募捐方案或者捐贈(zèng)協(xié)議處理，募捐方案未規(guī)定或者捐贈(zèng)協(xié)議未約定的，應(yīng)當(dāng)將剩余財(cái)產(chǎn)用于目的相同或者相近的項(xiàng)目，并向社會(huì)公開。

三、高校接受社會(huì)捐贈(zèng)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控

高校應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)捐贈(zèng)法律風(fēng)險(xiǎn)的全面防控，保障社會(huì)捐贈(zèng)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，建立法律風(fēng)險(xiǎn)審查機(jī)制、落實(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制和完善法律風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制，確保捐贈(zèng)過程合法合規(guī)。

1.以程序規(guī)范為核心，建立法律風(fēng)險(xiǎn)審查機(jī)制。高校要按照國(guó)家和地方有關(guān)教育經(jīng)費(fèi)和社會(huì)捐贈(zèng)的法律和政策規(guī)定，制定本校的相應(yīng)制度性文件，規(guī)范高校接受社會(huì)捐贈(zèng)的行為，做到有法可依。對(duì)于設(shè)立教育基金會(huì)的高校，應(yīng)嚴(yán)格遵守《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，依法設(shè)立理事會(huì)作為基金會(huì)的決策機(jī)構(gòu)，對(duì)基金會(huì)運(yùn)作期間開展的重大募捐和投資活動(dòng)進(jìn)行論證決策。并依法設(shè)立監(jiān)事，對(duì)基金會(huì)的日常運(yùn)作和理事會(huì)的決策活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)于尚未設(shè)立教育基金會(huì)的高校，應(yīng)將重大社會(huì)捐贈(zèng)項(xiàng)目管理列入高?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)，加強(qiáng)集體研究和論證。加強(qiáng)社會(huì)捐贈(zèng)的事前、事中、事后全過程風(fēng)險(xiǎn)梳理和防控，由法務(wù)部門全程介入，對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)各環(huán)節(jié)進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)審查，并出具法律意見書，作為高?；蚧饡?huì)重要決策依據(jù)。

2.以歸口管理為準(zhǔn)則，落實(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制。高校接受社會(huì)捐贈(zèng)涉及到校內(nèi)眾多部門，既有相關(guān)職能部門，包括基金會(huì)項(xiàng)目管理部門、法務(wù)部門、審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門等，也有二級(jí)單位，包括二級(jí)學(xué)院、科研院所、直屬單位、附屬單位等。高校要明確歸口管理部門，負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)學(xué)校相關(guān)部門的社會(huì)捐贈(zèng)事宜，明確各相關(guān)部門在社會(huì)捐贈(zèng)管理中的職責(zé)和分工?；饡?huì)項(xiàng)目管理部門的工作要點(diǎn)在于根據(jù)自身特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)幕痦?xiàng)目管理模式，并在此基礎(chǔ)上制定基金會(huì)的協(xié)議管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度和內(nèi)部審計(jì)制度等。法務(wù)部門的工作要點(diǎn)在于全程參與法律風(fēng)險(xiǎn)防控，完善捐贈(zèng)合同管理制度和流程，加強(qiáng)社會(huì)捐贈(zèng)法律文本審查;財(cái)務(wù)部門的工作要點(diǎn)在于規(guī)范資金的進(jìn)賬、使用、預(yù)算及票據(jù)管理;資產(chǎn)管理部門的工作要點(diǎn)在于確保捐贈(zèng)資產(chǎn)及時(shí)入賬，建立資產(chǎn)管理的臺(tái)賬制度，避免捐贈(zèng)資產(chǎn)缺失風(fēng)險(xiǎn);審計(jì)部門的工作要點(diǎn)在于對(duì)捐贈(zèng)資產(chǎn)的使用進(jìn)行定期審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不規(guī)范行為。

3.以信息公開為基礎(chǔ)，完善法律風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制。高等教育作為一種公共產(chǎn)品與公眾利益密切相關(guān)，必須以開放的態(tài)度面對(duì)公眾監(jiān)督。高校完善接受社會(huì)捐贈(zèng)的監(jiān)督機(jī)制可從以下四個(gè)方面展開：一是建立科學(xué)有效的社會(huì)捐贈(zèng)決策程序和嚴(yán)密的社會(huì)捐贈(zèng)運(yùn)轉(zhuǎn)流程，建設(shè)校內(nèi)捐贈(zèng)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高校部門間的監(jiān)督約束;二是通過引入校友代表、教職工代表和捐贈(zèng)人代表民主參與社會(huì)捐贈(zèng)管理的全過程;三是規(guī)范信息公開的內(nèi)容，按照社會(huì)捐贈(zèng)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行信息公開，并就社會(huì)捐贈(zèng)管理制度、工作流程、財(cái)務(wù)收支、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、績(jī)效評(píng)估和審計(jì)報(bào)告等進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓_。

高校接受捐贈(zèng)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，統(tǒng)籌學(xué)校各相關(guān)部門，綜合運(yùn)用多種防控措施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)捐贈(zèng)管理的制度化、規(guī)范化和專業(yè)化，為高校教育事業(yè)的發(fā)展提供更好的資金支持。

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作者簡(jiǎn)介：

黃星繁（1981.2），女，漢族，上海人，碩士，講師，從事高等教育管理、教育法研究。

陳志軍（1977.6），男，漢族，上海人，博士在讀，助理研究員，從事高等教育管理研究。