抓住科技體制改革牛鼻子

顧玲琍

在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興新征程中，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，創(chuàng)新引領(lǐng)人才引領(lǐng)，建設(shè)現(xiàn)代化科技強(qiáng)國，成為重中之重。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，強(qiáng)調(diào)“四個面向”和科技體制機(jī)制改革，明確了我國社會發(fā)展的關(guān)鍵。

“十三五”時期，我國科技創(chuàng)新投入持續(xù)增加，2019年研發(fā)投入為2.21萬億元，投入強(qiáng)度達(dá)到2.23%，全社會研發(fā)投入年均增長保持在10%以上。創(chuàng)新主體多元發(fā)展，活力不斷激發(fā)，創(chuàng)新治理體系不斷健全，發(fā)展取得了較好的成績。根據(jù)《國家創(chuàng)新指數(shù)報告2020》，我國創(chuàng)新指數(shù)排名世界第14位，是唯一進(jìn)入前15位的發(fā)展中國家。隨著國際科技創(chuàng)新競爭的日益激烈和“兩個一百年”奮斗目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)，遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，處理好新時代科技創(chuàng)新的幾對重要關(guān)系，以變革創(chuàng)新為動力，以提升競爭力為關(guān)鍵，激發(fā)多元主體活力，協(xié)作聯(lián)動同頻共振，進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革，完善科技創(chuàng)新治理體系，已成為贏得全球創(chuàng)新競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。

政府主導(dǎo)與市場主體

科技創(chuàng)新的風(fēng)險性與社會性決定了市場配置資源是最有效率的形式，但需要科學(xué)處理好政府主導(dǎo)與市場主體的定位關(guān)系。發(fā)揮舉國體制制度優(yōu)勢辦大事，集中有限資源辦要事，在核心關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域是可行且必需的。對于市場選擇和技術(shù)需求判斷，應(yīng)交由發(fā)育較健全的市場主體決定。同時要注意避免過度依靠市場的取向和依賴政府的導(dǎo)向，一方面政府對創(chuàng)新資源的全權(quán)配置易造成創(chuàng)新方向跟不上市場和社會變化速度，另一方面科技創(chuàng)新早期啟動投入需求較大，又面臨較高的失敗概率，同時由于信息全球流動的加速和信息不對稱壁壘的下降，創(chuàng)新的擴(kuò)散頻度與日俱增，創(chuàng)新成果的溢出效應(yīng)使得市場選擇迅速被復(fù)制，也會損害創(chuàng)新主體的積極性。市場的完全選擇會造成利益取向明顯，使那些高風(fēng)險、長周期、短期不能商業(yè)化的科研投入無人問津。因而，正確處理好政府主導(dǎo)與市場配置資源之間的關(guān)系，對于當(dāng)前我國科技創(chuàng)新發(fā)展階段至關(guān)重要。

創(chuàng)新是關(guān)乎社會各方利益的系統(tǒng)工程，在創(chuàng)新全鏈條中，特別是技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用中，企業(yè)是主體毋庸置疑，但同時，也將面臨著科技創(chuàng)新資金投入分擔(dān)、信息溝通、成果分享使用等問題，單純依靠市場機(jī)制并不能完全得到有效解決，需要通過政府的力量彌補(bǔ)不足，整合創(chuàng)新資源。一方面，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。另一方面，更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新，暢通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化“雙向鏈”快車道，破除體制機(jī)制障礙，使各類資源更好地向創(chuàng)新集聚、在創(chuàng)新上發(fā)力，更好激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。

創(chuàng)新策源與價值創(chuàng)造

科技創(chuàng)新的漸進(jìn)性與跨越性決定了科技創(chuàng)新是全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢的重要內(nèi)容。縱觀我國科技創(chuàng)新發(fā)展路徑，它是一個不斷擴(kuò)展科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新的內(nèi)涵及范式的過程。1978年科學(xué)大會迎來了科學(xué)的春天，實際上是在解決科學(xué)和部分技術(shù)的問題。后來的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、科教興國戰(zhàn)略則包含大量的技術(shù)和科學(xué)范疇。到了建設(shè)創(chuàng)新型國家，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略階段，又過渡到經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的關(guān)系階段。

從演進(jìn)路徑來看，科技創(chuàng)新發(fā)展是一個不斷修改完善、不斷擴(kuò)充的過程，體現(xiàn)出應(yīng)用導(dǎo)向和價值導(dǎo)向。建國初期，科技工作的著力點是支持科學(xué)創(chuàng)造、支持知識產(chǎn)生，對科研單位、科研機(jī)構(gòu)予以足夠的重視。中間階段，開始逐漸體現(xiàn)出科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的雛形，1984年，上海出臺《關(guān)于組織“五路大軍”加強(qiáng)科技部門與經(jīng)濟(jì)部門結(jié)合的若干意見》，科技工作目標(biāo)從知識創(chuàng)造慢慢向價值實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，從科技成果轉(zhuǎn)化、鼓勵民營科技企業(yè)發(fā)展、興辦高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、推動開發(fā)類院所進(jìn)入市場、促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體等多方面一并入手進(jìn)行廣泛而深入的改革。

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)的總體表現(xiàn)，近年來，我國強(qiáng)化科技體制改革方面表現(xiàn)出戰(zhàn)略需求和應(yīng)用價值創(chuàng)造相結(jié)合導(dǎo)向。2006年《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》正式提出了“以應(yīng)用為導(dǎo)向，加快創(chuàng)新價值實現(xiàn)”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新，堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，持續(xù)深化科技體制改革，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展頂層設(shè)計。2015年頒布的《深化科技體制改革實施方案》提出，打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展通道，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)的同時技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機(jī)制更加健全。黨的十九屆五中全會以來，科技自立自強(qiáng)上升為國家戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新在黨和國家發(fā)展全局中的地位被提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度，科技創(chuàng)新著力創(chuàng)新策源和國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，著力關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，著力產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，增強(qiáng)科技供給體系對經(jīng)濟(jì)需求的適配性，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)高質(zhì)量科技供給。

優(yōu)化生態(tài)與政策工具

科技創(chuàng)新的復(fù)雜性與社會性決定了科技政策工具手段的選擇要以優(yōu)化生態(tài)為主要目標(biāo)，單點單向的、打補(bǔ)丁式的政策與創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的協(xié)同打造要義相悖。政策制度設(shè)計和科技體制機(jī)制改革的出發(fā)點是激發(fā)各類主體的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，讓從事基礎(chǔ)研究的科研人員心無旁騖地潛心研究，讓從事應(yīng)用研究的科研人員心系企業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，讓從事科技服務(wù)的人員充分參與科技創(chuàng)新全進(jìn)程，青年有所依，中年有所希，老年有所棲，國內(nèi)國外一個樣，業(yè)內(nèi)業(yè)外有差別，營造對標(biāo)國際的科技創(chuàng)新生態(tài)。選擇合適的制度政策在促進(jìn)科技創(chuàng)新與進(jìn)步、夯實創(chuàng)新根基、著力引導(dǎo)全社會創(chuàng)新方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。