大型水庫運行安全管理模式初探

李平林

（扶綏縣客蘭水庫工程管理處，廣西崇左 532200）

0 引言

水庫一直以來都是水利工程體系在構(gòu)建和具體應(yīng)用中必不可少的重要組成部分，不僅可以實現(xiàn)防洪減災(zāi)的根本目的，還可以對現(xiàn)有水資源配置進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化，為社會以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的水安全保障。對于發(fā)展新時期背景下的水庫安全管理而言，面臨的問題比較突出，尤其是在人員以及物料方面無法得到有效管理。

1 水庫水資源基本情況及管理現(xiàn)狀

自從改革開放以來，黨和政府對水利建設(shè)的重視程度普遍比較高，一直不斷推進(jìn)興建水庫以及整治江河等各種項目的建設(shè)，根本目的是抗御水旱災(zāi)，在防洪以及灌溉等各方面也具有非常重要的影響和作用，有利于滿足國民經(jīng)濟(jì)以及人們?nèi)粘Ｉ畹雀鞣矫娴幕疽?。筆者結(jié)合某地區(qū)的水庫建設(shè)現(xiàn)狀展開深入分析，該地區(qū)有3246 座水庫，普遍是在20 世紀(jì)70 年代前期進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，在整個地區(qū)水庫總數(shù)中的占比可以達(dá)到80%。該時期背景下，我國修建水庫沒有統(tǒng)一有效的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)要求，大型水庫基本都是直接參照前期的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，施工過程中由于施工不正規(guī)、質(zhì)量控制不規(guī)整、整體施工質(zhì)量無法得到有效管理和控制等問題的影響，導(dǎo)致在安全管理工作開展中，留下的隱患問題普遍比較多，表1 為該地區(qū)各類水庫地區(qū)分布。

表1 某地區(qū)各類水庫地區(qū)分布

2 水庫運行管理中存在的典型問題

2.1 人員“四化”

人員“四化”即年齡老化、思維僵化、能力退化，知識老化。管理員無法滿足時代發(fā)展要求，且缺乏培訓(xùn)，上崗機(jī)制不夠完善。

由于缺少水庫管理專業(yè)技術(shù)人員，在日常的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)以及管理中，基本上都是依靠當(dāng)?shù)氐恼ぷ魅藛T、村民進(jìn)行，只是單純的起到現(xiàn)場簡單檢查或者是信息傳遞的作用。尤其是進(jìn)入到汛期，只能單純依靠當(dāng)?shù)匦姓芾聿块T進(jìn)行專項問題的治理，日常管理中很難將工作人員的職能作用發(fā)揮出來。由于經(jīng)濟(jì)收入量過少，無法維持水管單位自身正常穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，導(dǎo)致水庫管理維護(hù)投入力度嚴(yán)重不足，無法保證維修養(yǎng)護(hù)管理工作落實到實處?，F(xiàn)有水庫的基礎(chǔ)設(shè)施也很難得到及時有效的更新改造，早期水利工程項目的管理方式已經(jīng)無法滿足目前新形勢背景下的一系列要求，管理體制不順、人員臃腫、管理過于粗放等問題越來越嚴(yán)重[1]。多數(shù)水管單位內(nèi)部人員數(shù)量嚴(yán)重過剩，人員超編問題比較嚴(yán)重，與結(jié)構(gòu)性人才缺少的問題并存?，F(xiàn)有工程技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，技術(shù)力量過于薄弱，無法滿足當(dāng)下發(fā)展對規(guī)范化技術(shù)管理方面提出的一系列要求；更為重要的是水庫建設(shè)時，并沒有對管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置，也沒有對專職管理人員進(jìn)行有效落實，管理隊伍缺少穩(wěn)定性，水利工程項目長期處于一種沒有人看管的狀態(tài)?，F(xiàn)有管理人員自身的文化水平以及綜合素養(yǎng)普遍比較低，年齡結(jié)構(gòu)上老化問題比較嚴(yán)重，很難滿足水庫安全管理方面的個性化要求。

2.2 防汛倉庫物料存放不整齊不規(guī)范

現(xiàn)有大型水庫基本上都是參照過去的規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，由于施工條件過于簡陋，整個質(zhì)量管理和控制不夠規(guī)范，工程量普遍比較差。工程項目在前期建設(shè)時的整體規(guī)模相對比較大，在資金或者是在物資等各方面由于投入力量嚴(yán)重不足，部分工程項目在建設(shè)不久，很難繼續(xù)，逐漸成為“半拉子”工程項目[2]。除此之外，部分工程項目在勘測等方面，無法嚴(yán)格按照規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)要求有效推進(jìn)，很難實現(xiàn)對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的管理和控制，進(jìn)而留下諸多隱患，在建設(shè)完成之后，導(dǎo)致后續(xù)正式投入使用時險情發(fā)生率過高。近年來，技術(shù)不斷改革和創(chuàng)新發(fā)展，水庫修建經(jīng)驗也越來越豐富，工程設(shè)計、施工以及管理越來越正規(guī)化，國家根據(jù)目前水庫建設(shè)現(xiàn)狀，相繼出臺相關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)章制度，對均質(zhì)土壩以及土料的填筑壓實度等提出了更加明確的規(guī)定，促使安全鑒定等相關(guān)工作逐漸朝著規(guī)范化、正常化的趨勢轉(zhuǎn)變和發(fā)展[3]。尤其是安全管理工作一直在不斷推進(jìn)，部分水庫隱存問題逐漸被發(fā)現(xiàn)，整治效果相比較好。

2.3 觀測設(shè)施配備老舊、不能正常使用

水庫工程老化是比較常見的一種自然規(guī)律和現(xiàn)象，只有展開有針對性的維修及保養(yǎng)處理，才能夠不斷延長使用壽命。水庫工程項目基本上都是以防洪、灌溉以及生態(tài)等不同類型的社會公益性功能特征作為主體，多數(shù)情況下都被判定為自收自支的事業(yè)單位，但并沒有直接性的經(jīng)濟(jì)收入來源，很難對事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)起到良好的維持效果?，F(xiàn)有諸多觀測設(shè)備過于老舊，由于受到成本等諸多客觀因素的影響，無法對老舊設(shè)備及時有效地更換處理，最終導(dǎo)致現(xiàn)有設(shè)備很難正常使用。

3 大型水庫運行安全管理的有效措施

3.1 引進(jìn)高層次人才，改善環(huán)境，提高待遇，加強(qiáng)水庫管理人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高管理水平

科學(xué)合理地安置分流人員，良好地維護(hù)基層水利職工的基本利益，再盡量開辟全新的安置渠道，保證與人員相關(guān)的各項政策可以真正落到實處，促使內(nèi)部改革在實踐中得到深化。引入競爭機(jī)制，促使管理人員能夠以良性競爭方式上崗[4]，進(jìn)入到工作崗位之前，要對其進(jìn)行培訓(xùn)、考核，以此保證安全管理隊伍整體能力和素質(zhì)的有效提升。

3.2 做好水庫劃界確權(quán)工作，完善界樁、界碑設(shè)置

近年來，大規(guī)模的病險水庫除險加固工作得到有效推進(jìn)，工程項目自身存在的一系列隱患問題基本上全部都被消除，在現(xiàn)有的管理配套基礎(chǔ)設(shè)施方面也越來越完善，對后續(xù)水庫的安全運行打下良好基礎(chǔ)作為支持。在實踐中，要加強(qiáng)日常安全管理力度，保證水庫劃界確權(quán)工作的全面有序開展，對界樁以及界碑進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)置，加強(qiáng)日常安全巡測力度，對安全風(fēng)險的有效控制。

3.3 水庫觀測無人化、自動化、智能化建設(shè)

按照現(xiàn)有規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)以及法律法規(guī)，有效推進(jìn)工程觀測、調(diào)度以及維修養(yǎng)護(hù)結(jié)合目前先進(jìn)技術(shù)手段，水庫觀測的無人化、智能化以及自動化建設(shè)這樣不僅有利于加強(qiáng)日常監(jiān)督管理力度，還可以保證應(yīng)急預(yù)案等制度的有效實施，促使水庫安全管理體系得到不斷完善和優(yōu)化。

3.4 備齊砂、石、木材等防汛物資，確保汛期大壩安全

在水庫安全管理工作實施過程中，要將防汛工作作為主要內(nèi)容，對相關(guān)措施進(jìn)行編制，現(xiàn)有管理行為規(guī)范化，不斷完善和優(yōu)化管理制度，促使管理水平得到有效提升。對符合現(xiàn)實要求的水庫管理細(xì)則進(jìn)行編制和落實，保證管護(hù)日記表的有效落實，由協(xié)管員對水庫的基本資料以及大壩涵閘等一系列的運動情況進(jìn)行詳細(xì)的記錄，保證清雜、白蟻防治等相關(guān)工作的有序開展，備齊砂、石、木材等防汛物資，汛期大壩的安全性、穩(wěn)定性。

3.5 加大維修養(yǎng)護(hù)資金投入，提高中央投資

水庫安全管理經(jīng)費投入來源具有非常重要的影響和作用，為了保證資金的充足性，要積極探索不同類型的渠道，以多層次的資金渠道作為基礎(chǔ)，從實踐中妥善處理政府財政資金投入不足的相關(guān)問題。為了保證資金的充足性，要將水庫的資源優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，除了水資源之外，還會涉及周邊水面、林業(yè)以及土地等各種不同類型的資源。要對市場機(jī)制進(jìn)行科學(xué)合理的利用，有針對性地整合水庫資源進(jìn)行，將資源的優(yōu)勢特點充分發(fā)揮出來，以期獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益作為支持。另外，結(jié)合目前水庫項目工程的受益范圍以及基本程度，積極鼓勵社會以及個人主動參與水庫安全管理中，以對話、協(xié)商等各種不同的方式，促使各方的積極性、主動性被有效地調(diào)動起來，對相關(guān)責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)，才能夠保證水庫安全管理工作的全面有序開展。

4 結(jié)語

根據(jù)目前水庫水資源管理現(xiàn)狀，本文提出有針對性的解決對策，來保證水庫安全管理投入保障機(jī)制和落實的有效性、針對性，提高安全管理水平。