基于運(yùn)輸產(chǎn)品屬性的國內(nèi)通程航班普及發(fā)展思考

□ 中國民航管理干部學(xué)院 陳 和/文

2021年全國民航工作會議指出，“十四五”時期要“構(gòu)建完善三個體系”，其中之一便是“構(gòu)建完善系統(tǒng)布局效率運(yùn)行的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，要更加注重航線的通達(dá)性，更加注重航線之間的銜接度，更加注重航線運(yùn)行效率”，明確要“推進(jìn)中轉(zhuǎn)便利化工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提升行李直掛、通程航班業(yè)務(wù)普及率”。推進(jìn)國內(nèi)通程航班的發(fā)展不僅是解決支線機(jī)場實(shí)現(xiàn)“干支聯(lián)動”的重要途徑，也開啟了我國民航航線網(wǎng)絡(luò)從“點(diǎn)對點(diǎn)直飛”為主向“點(diǎn)對點(diǎn)直飛+中轉(zhuǎn)”并重的轉(zhuǎn)型帷幕。本文從運(yùn)輸產(chǎn)品屬性的視角分析通程航班的價值，并基于實(shí)踐中的問題，提出推動通程航班普及穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)政策建議。

運(yùn)輸產(chǎn)品的屬性

因?yàn)榭臻g的異質(zhì)性，人們在一定空間范圍內(nèi)需要通過位移來達(dá)成生產(chǎn)與生活的目的，而這種位移的改變只有歷經(jīng)從起始地到最終目的地的整個過程才算完整、才有價值。由當(dāng)下社會快遞服務(wù)已悄然成為人們生產(chǎn)與生活的“必需品”來看，“門到門”“點(diǎn)到點(diǎn)”“桌到桌”的完整運(yùn)輸產(chǎn)品是運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)對激烈市場競爭的基本戰(zhàn)略，其實(shí)這也是運(yùn)輸業(yè)的本然。運(yùn)輸服務(wù)是具有完整性的產(chǎn)品，所以縱觀人類社會的進(jìn)步歷程，運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展過程就是運(yùn)輸部門不斷為人們提供越來越安全、越來越便捷、越來越完整的位移服務(wù)的過程。

完整性是運(yùn)輸產(chǎn)品的本質(zhì)屬性。從需求角度來理解，任何人或物的空間位移都有確定的起始地和最終的目的地，不到目的地，該位移就沒有完成，客戶位移的原本目的就沒有達(dá)到；從供給的角度來理解，運(yùn)輸是從起始地到目的地一個完整的服務(wù)鏈條。但在現(xiàn)實(shí)中，由于自然、經(jīng)濟(jì)或是技術(shù)等方面的原因，這種本應(yīng)從起點(diǎn)到終點(diǎn)的運(yùn)輸全過程可能被分割成幾段而分別由幾個承運(yùn)人來獨(dú)立完成，承運(yùn)人與承運(yùn)人之間存在著服務(wù)銜接上的斷點(diǎn)，對其中每一段承運(yùn)人而言，其負(fù)責(zé)的運(yùn)輸作業(yè)只是前述完整運(yùn)輸服務(wù)的一部分。

如果對運(yùn)輸過程的分割超過了正常限度，嚴(yán)重忽視運(yùn)輸產(chǎn)品的自然完整性，就必然會增加運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部的交易成本，并同時損害客戶的利益，客戶面對不完整運(yùn)輸產(chǎn)品將直接承擔(dān)各種價格或非價格的運(yùn)輸代價。因此，需要運(yùn)輸業(yè)通過系統(tǒng)內(nèi)部的分工與協(xié)作來實(shí)現(xiàn)完整的運(yùn)輸服務(wù)，同時，提供完整運(yùn)輸產(chǎn)品是運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、運(yùn)營模式轉(zhuǎn)型以及組織結(jié)構(gòu)演進(jìn)的重要動因。

運(yùn)輸產(chǎn)品的完整性要求運(yùn)輸服務(wù)的完整性。作為運(yùn)輸市場上的競爭者，運(yùn)輸企業(yè)只有努力適應(yīng)客戶需要，在激烈的市場競爭中及時調(diào)整自己的生產(chǎn)組織與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，才有可能在競爭中勝出。否則，就會被市場淘汰。

國內(nèi)通程航班普及推廣的價值

除了通用航空在具備條件的場所可以實(shí)現(xiàn)“門到門”“點(diǎn)到點(diǎn)”的航空運(yùn)輸外，由于公共航空運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)組織的特點(diǎn)，航空運(yùn)輸產(chǎn)品的整體性在供給的過程中被模糊了。然而，立足需求角度的航空運(yùn)輸產(chǎn)品的完整性卻從未模糊過。

華夏航空首倡并大力推行的國內(nèi)通程航班，作為一種有服務(wù)、有標(biāo)準(zhǔn)、有保障的高品質(zhì)中轉(zhuǎn)服務(wù)，已獲得行業(yè)主管部門的認(rèn)可和重視。2021年2月民航局印發(fā)的《民航旅客中轉(zhuǎn)便利化實(shí)施指南》明確，國內(nèi)通程航班是指單一承運(yùn)人或不同承運(yùn)人之間通過合作，向旅客提供一次支付、一次值機(jī)、一次安檢、行李直掛、無憂中轉(zhuǎn)，必要時協(xié)助提供住宿等全流程服務(wù)的國內(nèi)中轉(zhuǎn)航班。圍繞機(jī)場這一特定節(jié)點(diǎn)，航空公司都有各自的航線網(wǎng)絡(luò)，但沒有一家航空公司可以實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外全部的航線直接通航，而旅客的群體需求則是多樣性的，需要更多的通航點(diǎn)、更好的通達(dá)性。因此，受限于一家航空公司的時刻資源、航點(diǎn)范圍與航線規(guī)模，現(xiàn)實(shí)中大量中轉(zhuǎn)不可能在同一航空公司內(nèi)部完成，都需要經(jīng)由跨航司的航班組合來完成，傳統(tǒng)的跨航司中轉(zhuǎn)事實(shí)上就是不同航空公司分段提供的獨(dú)立接續(xù)航空運(yùn)輸，接續(xù)是否順暢、接續(xù)不上導(dǎo)致的成本，最終都由旅客本人來判斷與承擔(dān)?？绾剿就ǔ毯桨嘞送暾\(yùn)輸服務(wù)過程中的一個斷點(diǎn)，是一種無縫隙的接續(xù)航空運(yùn)輸，是提供相對完整航空運(yùn)輸產(chǎn)品的成功實(shí)踐。有利于推動通程航班普及發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和平臺已經(jīng)或即將陸續(xù)推出，行業(yè)主體之間正形成通程航班廣泛合作的理念和意愿，合作實(shí)踐正不斷豐富。

通程航班可以實(shí)現(xiàn)民航領(lǐng)域的全網(wǎng)通。通程航班以“干+支”和“支+通”的航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，使小機(jī)場與大機(jī)場相連，小網(wǎng)絡(luò)與大網(wǎng)絡(luò)相通，構(gòu)建起貫通全國的航線網(wǎng)絡(luò)，豐富整個航空運(yùn)輸服務(wù)的完整性。

國內(nèi)通程航班不僅提升了民航服務(wù)品質(zhì)、打造了干支融合的航線網(wǎng)絡(luò)，更為解決跨航司如何提供完整航空運(yùn)輸產(chǎn)品問題提供了實(shí)踐智慧，其全責(zé)任、全流程服務(wù)保障的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，在更廣泛的層面，明確了民航干線、支線與通航短途運(yùn)輸互聯(lián)互通、交通系統(tǒng)內(nèi)多運(yùn)輸方式互聯(lián)互通的發(fā)展方向，是在運(yùn)輸組織上實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的一個新“樣板”，在整個交通領(lǐng)域具有可復(fù)制、可推廣的價值與意義。

通程航班的理念與實(shí)踐可以把運(yùn)輸?shù)拇笫袌鲛D(zhuǎn)化為運(yùn)輸?shù)拇缶W(wǎng)絡(luò)?？梢灶A(yù)期，短時期內(nèi)商業(yè)運(yùn)營的載運(yùn)工具在載運(yùn)速度上不可能有顛覆性的提高。因此，提升中轉(zhuǎn)與換乘的順暢程度、減少中轉(zhuǎn)與換乘的時間就成為現(xiàn)實(shí)條件下必須且能夠解決的問題。通程航班的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明了航空公司、機(jī)場可以對中轉(zhuǎn)換乘距離和時間進(jìn)行把控，若干運(yùn)輸企業(yè)完全可以通過外部合同的形式合作完成一個相對完整的運(yùn)輸產(chǎn)品，為立體交通網(wǎng)絡(luò)的連接與延伸提供了全新的合作理念與標(biāo)準(zhǔn)化模式。

通程航班普及發(fā)展面臨的問題

（一）跨行業(yè)主體的服務(wù)保障壁壘

主要體現(xiàn)在兩個方面，一是跨航司合作不通暢。航空公司之間關(guān)于退改簽、行李托運(yùn)、會員體系服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；航空公司使用不同的清算開賬財務(wù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)存在不同的來源、媒介及時間差等，開賬審核難度及復(fù)雜度高；航空公司聯(lián)運(yùn)沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，銜接錯失后無法改簽是跨航司中轉(zhuǎn)產(chǎn)品最大的問題。二是航空公司與機(jī)場合作不通暢。中轉(zhuǎn)聯(lián)程標(biāo)識系統(tǒng)、辦理規(guī)定與規(guī)范要求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)流程等方面不統(tǒng)一和多樣化，航班出現(xiàn)不正常后旅客出行無保障，容易造成旅客在行程上迷茫和混亂，導(dǎo)致服務(wù)體驗(yàn)不佳甚至服務(wù)差錯。

（二）信息系統(tǒng)存在交互壁壘

航信系統(tǒng)的銷售端、航空公司端和機(jī)場端信息技術(shù)壁壘長期存在，信息獲取、傳遞鏈條復(fù)雜，數(shù)據(jù)聯(lián)動乏力滯后。目前一些機(jī)場集團(tuán)在實(shí)踐中推行的通程值機(jī)系統(tǒng)只能解決為始發(fā)機(jī)場出發(fā)的中轉(zhuǎn)旅客提供通程中轉(zhuǎn)服務(wù)，而反向中轉(zhuǎn)旅客仍然只能用人工方式進(jìn)行轉(zhuǎn)機(jī)保障。部分國內(nèi)機(jī)場與中航信合作，開展了局部范圍內(nèi)的、有限數(shù)據(jù)對接，實(shí)現(xiàn)了中轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)的提示、查詢功能。但是，在全國范圍尚未建立全民航統(tǒng)一的跨航司中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)平臺和全渠道的分銷體系，大部分機(jī)場、航空公司間旅客與行李數(shù)據(jù)無法共享與互通。

（三）傳統(tǒng)發(fā)展的路徑依賴

長期以來，我國民航在法規(guī)體系、信息系統(tǒng)、機(jī)場建設(shè)、服務(wù)流程、旅客感知等方面，都是按點(diǎn)對點(diǎn)的方式來進(jìn)行，即民航提供的是點(diǎn)到點(diǎn)的航線服務(wù)，而不是網(wǎng)絡(luò)化的交通服務(wù)，在軟件（思維方式、人才、流程設(shè)計、服務(wù)理念等）與硬件（機(jī)場功能布局、信息系統(tǒng)建設(shè)等）產(chǎn)生出不斷積累的沉沒成本和整個行業(yè)的習(xí)慣性適應(yīng)，既已設(shè)定的發(fā)展軌道形成的鎖定效應(yīng)會成為模式創(chuàng)新的障礙。

（四）地方政府補(bǔ)貼扶持政策缺乏穩(wěn)定性

腹地范圍與市場規(guī)模的先天不足，使支線航空無法脫離地方政府的補(bǔ)貼保障來保持運(yùn)營品質(zhì)。需求足夠大的航線網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，才足以影響支線航點(diǎn)旅客，在形成市場自我供給之前以及后續(xù)開發(fā)新航線，地方政府及航司要進(jìn)行巨大投入來培養(yǎng)航線市場，這是一個長期的過程，需要政府有穩(wěn)定的補(bǔ)貼政策期限。而巨大投入的產(chǎn)出無法直接量化，致使地方政府在制定航空產(chǎn)業(yè)扶持政策時難免決心不足，出現(xiàn)短期效應(yīng)，穩(wěn)定性不夠。

（五）開辟直達(dá)航班的沖擊

一般情況下，支線機(jī)場所在城市往往以開通直飛的城市來衡量機(jī)場的便捷度，致使國內(nèi)三、四線城市通航干線機(jī)場的航線越來越多，潛在的通程航班航線資源需要越來越多地面對直達(dá)航班的競爭。

通程航班普及發(fā)展的保障措施

（一）民航行業(yè)保障措施

1.盡快落地推動通程航班運(yùn)營普及的關(guān)鍵保障政策。建議引導(dǎo)、推動中航信降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將平臺端基礎(chǔ)服務(wù)免費(fèi)或以公益價格開放給行業(yè)使用，為國內(nèi)通程航班鋪設(shè)優(yōu)質(zhì)高效平臺?；蛟诿窈叫畔⒎?wù)市場引入更多競爭，提供公益性的通程航班基礎(chǔ)服務(wù)系統(tǒng)，在航班運(yùn)行系統(tǒng)、銷售系統(tǒng)、清算系統(tǒng)以及離港系統(tǒng)，打通通程航班跨航司、跨機(jī)場的信息堵點(diǎn)；激勵航空公司積極性，設(shè)立向運(yùn)營通程航班航司賦予傾斜性分配權(quán)重的航班時刻管理機(jī)制。引導(dǎo)樞紐機(jī)場時刻資源分配與支線機(jī)場通程航班時刻規(guī)劃匹配，提高支線機(jī)場時刻資源增量；引導(dǎo)航空公司發(fā)揮價格優(yōu)勢，將自有聯(lián)程產(chǎn)品價格推廣到與其他航空公司合作設(shè)計的通程航班產(chǎn)品中，提高通程航班的價格認(rèn)知度。

2.優(yōu)化現(xiàn)有支線機(jī)場補(bǔ)貼規(guī)則。以試點(diǎn)機(jī)場專項(xiàng)補(bǔ)貼、運(yùn)營架次補(bǔ)貼、通程旅客增速獎勵等方式，對支線機(jī)場予以通程航班的專門補(bǔ)貼。

3.支持有需求的支線機(jī)場普及RFID（無限射頻識別）建設(shè)。研究有規(guī)模需求的支線機(jī)場建設(shè)RFID行李全流程跟蹤系統(tǒng)的投資補(bǔ)助政策，努力推進(jìn)支線機(jī)場數(shù)據(jù)共享體系建設(shè)。

4.設(shè)立通程航班監(jiān)督評估機(jī)制。構(gòu)建通程航班服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督平臺，建立通程航班服務(wù)質(zhì)量評價體系，促進(jìn)服務(wù)水平提升，研究建立服務(wù)質(zhì)量評價結(jié)果在航線審批、補(bǔ)貼發(fā)放等方面的運(yùn)用機(jī)制。設(shè)置通程航班投訴綜合考核指標(biāo)，監(jiān)督通程航班的組織和運(yùn)營主體有效落實(shí)通程航班保障規(guī)則與責(zé)任，對相關(guān)合同、協(xié)議執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)管和協(xié)調(diào)。

5.加強(qiáng)通程航班宣傳普及。引導(dǎo)全行業(yè)進(jìn)行廣泛、持續(xù)的通程航班宣傳普及工作，讓通程航班成為踐行民航真情服務(wù)又一實(shí)踐平臺和傳播渠道。

6.增加機(jī)場生產(chǎn)統(tǒng)計指標(biāo)設(shè)置。在機(jī)場的生產(chǎn)統(tǒng)計指標(biāo)中，除傳統(tǒng)的旅客吞吐量、貨郵吞吐量和起降架次三大指標(biāo)外，增列通程航班/跨航司中轉(zhuǎn)旅客量的行業(yè)統(tǒng)計，在行業(yè)頂層設(shè)立機(jī)制引導(dǎo)全社會對“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”的普遍重視，并加大投入。

（二）地方政府保障措施

將打造通程航班戰(zhàn)略充分融入到地方政府戰(zhàn)略規(guī)劃中，給予相應(yīng)政策、資金支持。

從功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通銜接等多個方面統(tǒng)籌考慮機(jī)場發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決機(jī)場建設(shè)過程中的各類規(guī)劃銜接、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)等重大問題。加大對通程航班設(shè)施建設(shè)、航班航線開辟的補(bǔ)貼政策支持力度。

轉(zhuǎn)變扶持航空發(fā)展觀念，擴(kuò)展扶持支線機(jī)場發(fā)展的思路與手段。除傳統(tǒng)補(bǔ)貼外，著重做好綜合交通規(guī)劃，把支線航空納入當(dāng)?shù)鼐C合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，借助樞紐航線完善支線網(wǎng)絡(luò)布局，以支線聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)帶動地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會高質(zhì)量發(fā)展。