“東亞抗疫治理模式”與中國(guó)話(huà)語(yǔ)傳播力的途徑和方法

葛建華

國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)作為一種特殊的權(quán)力，既是大國(guó)博弈的重要方面，也是衡量一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力、國(guó)際影響力和感召力的重要指標(biāo)，包括設(shè)置國(guó)際議程的能力、國(guó)際輿論的塑造能力、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則設(shè)定的影響力以及國(guó)際事務(wù)的評(píng)判能力等。[1]掌握了國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)意味著我們?cè)谔幚韲?guó)際事務(wù)中掌握更多的主動(dòng)權(quán)、發(fā)言權(quán)和影響力。新冠肺炎疫情爆發(fā)已經(jīng)一年，中國(guó)成功采取有效遏制措施，以積極的方式遏止了新冠疫情的蔓延，基本上收復(fù)了新冠危機(jī)所造成的所有“失地”，同時(shí)中國(guó)將疫苗的研發(fā)和全球共享作為全球公共外交的議題。但部分西方國(guó)家針對(duì)“中國(guó)新型病毒”的傳播突出，各種“仇華”“嫌華”“恐華”情緒蔓延。為此深入研究“東亞抗疫治理模式”，以及這種模式所具有的獨(dú)特性和未來(lái)有可能發(fā)揮的外溢效應(yīng)，是提升中國(guó)在東亞地區(qū)話(huà)語(yǔ)傳播力的重要抓手和途徑。

一、后疫情時(shí)代提升中國(guó)在東亞地區(qū)話(huà)語(yǔ)傳播力面臨機(jī)遇

在此次新冠肺炎疫情中，令人切實(shí)感到“東亞的崛起”和“西方的沒(méi)落”。[2]東亞在此次新冠病毒不斷變異和蔓延的形勢(shì)下，新冠病毒感染者特別是百萬(wàn)人口中死亡比例得到了相當(dāng)程度的控制，同時(shí)又實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。疫情平穩(wěn)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇令東亞贏(yíng)得了地緣政治經(jīng)濟(jì)的先機(jī)。

（一）疫情危機(jī)加快東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的步伐

在新冠大流行和全球化遭遇挫折，人們普遍對(duì)自由貿(mào)易和全球化持悲觀(guān)態(tài)度之際，東亞國(guó)家意識(shí)到通過(guò)建立一個(gè)團(tuán)結(jié)開(kāi)放的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展機(jī)制共同擺脫危機(jī)具有重要性和迫切性。2020 年11月15 日，經(jīng)過(guò)8 年談判亞太15 個(gè)國(guó)家在越南首都河內(nèi)簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，簡(jiǎn)稱(chēng)RCEP,這是世界規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定，覆蓋約23 億人口，GDP 總和超過(guò)25 萬(wàn)億美元，約占全球貿(mào)易的25%。隨著RCEP 的簽署，世界上形成了首個(gè)幾乎與歐盟一樣強(qiáng)大的泛亞力量核心，將東亞最大的經(jīng)濟(jì)體凝聚在一起，通過(guò)經(jīng)濟(jì)一體化克服疫情所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)沖擊，復(fù)工復(fù)產(chǎn)使經(jīng)濟(jì)快速得到恢復(fù)和發(fā)展。迄今為止15 個(gè)成員國(guó)已經(jīng)簽署28 個(gè)自貿(mào)協(xié)定。在此基礎(chǔ)上RCEP 對(duì)這些協(xié)定進(jìn)行整合，同時(shí)增加一些新的內(nèi)容，如涉及到電子商務(wù)管理、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及其他一些原先協(xié)議中沒(méi)有涉及的問(wèn)題。預(yù)計(jì)到2030 年RCEP 將促使全球年收入增加2090 億美元，全球貿(mào)易額增加5000 億美元，從而使本地區(qū)國(guó)家之間走向更大的貿(mào)易自由化。[3]

RCEP 是集合了中日韓這三個(gè)東亞主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)的第一項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)議。三方曾多次就中日韓FTA 進(jìn)行協(xié)商，但因政治、歷史等因素的干擾談判進(jìn)展緩慢，而這一協(xié)定可以部分解決中日韓FTA 所面臨的困境，有可能使三國(guó)之間的FTA 談判進(jìn)程加快。對(duì)于中日韓來(lái)說(shuō)，簽署RCEP 是除建立FTA的另外一種選擇。三國(guó)之間系統(tǒng)性互降關(guān)稅，統(tǒng)一原產(chǎn)地規(guī)則，由此消除了三國(guó)與東南亞國(guó)家之間的貿(mào)易壁壘，同時(shí)還將制定共同的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行密切合作。這一協(xié)定有助于建立一個(gè)基于規(guī)則的貿(mào)易體系，整合整個(gè)東亞市場(chǎng)并促進(jìn)該地區(qū)的貿(mào)易往來(lái)。將處于不同發(fā)展階段的東亞國(guó)家集結(jié)在一起，促進(jìn)該地區(qū)的價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)鏈不斷發(fā)展。同時(shí)讓一些處于經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系且政治關(guān)系有時(shí)困難的國(guó)家粘合到一起，成為一個(gè)能夠坐在一起化解分歧增強(qiáng)共識(shí)的平臺(tái)。

中國(guó)作為東亞貿(mào)易支柱的吸引力日益增強(qiáng)，這一機(jī)制賦予了中國(guó)更多發(fā)聲發(fā)言的機(jī)會(huì)，制定貿(mào)易規(guī)則的話(huà)語(yǔ)權(quán)重增大。2020 年對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是比較獨(dú)特的一年。當(dāng)新冠肺炎病毒在中國(guó)肆虐時(shí)，疫情危機(jī)和中美貿(mào)易戰(zhàn)的疊加使中國(guó)陷入困境，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)被按下了暫停鍵。但隨著采取積極、有效科學(xué)的防控措施后，中國(guó)以比較快的速度控制了疫情，社會(huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)了正常運(yùn)轉(zhuǎn)并實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的正增長(zhǎng)。中國(guó)市場(chǎng)所具有的吸引力，在吸引外資直接投資方面首次超過(guò)了美國(guó)，利用外資規(guī)模再創(chuàng)新高，實(shí)際使用外資9999.8 億人民幣，同時(shí)增長(zhǎng)6.2%。商品進(jìn)口增長(zhǎng)22%，出口增長(zhǎng)20%。[4]中國(guó)對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇起到了引領(lǐng)作用。中國(guó)積極參與東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，RCEP 簽署僅數(shù)日后，在亞太經(jīng)合組織（APEC）會(huì)議上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平主席表示中方將積極考慮加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），希望繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，早日建成亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP)。中國(guó)主動(dòng)參與疫情背景下的東亞經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程，以規(guī)則、規(guī)范和制度為基礎(chǔ)，通過(guò)解決和克服疫情所造成的危機(jī)，既提升我國(guó)機(jī)制性話(huà)語(yǔ)權(quán)和國(guó)際影響力，同時(shí)也迎合了東亞社會(huì)對(duì)中國(guó)負(fù)責(zé)任形象和角色的期待。

（二）以衛(wèi)生健康領(lǐng)域合作為契機(jī)拉動(dòng)?xùn)|亞政治外交方面的緊密合作

新冠肺炎病毒給世界帶來(lái)了多重危機(jī)，受疫情影響嚴(yán)重的國(guó)家也將經(jīng)歷嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)放緩。病毒的持續(xù)反復(fù)傳播和頻繁變種變異性引發(fā)了一波又一波的感染潮，使各國(guó)陷于嚴(yán)格的衛(wèi)生防疫措施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間兩難的境地，也給全球防疫形勢(shì)帶來(lái)了新的不確定性。東亞的抗疫經(jīng)驗(yàn)顯示，因東亞各國(guó)具有較強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通的意愿，在共同克服各類(lèi)公共衛(wèi)生危機(jī)的過(guò)程中建立了比較成熟穩(wěn)定的合作機(jī)制，各國(guó)通過(guò)開(kāi)展多種形式的聯(lián)防聯(lián)控合作，培養(yǎng)了較強(qiáng)的遏制公共衛(wèi)生危機(jī)的能力。

東亞的衛(wèi)生健康合作機(jī)制始于上世紀(jì)80、90年代中日韓等國(guó)開(kāi)展的對(duì)外醫(yī)療援助，以及中日韓與東盟的10+3 衛(wèi)生部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制。特別是自2002年發(fā)生非典疫情后，東亞各國(guó)一直系統(tǒng)性強(qiáng)化應(yīng)對(duì)傳染病的能力，建立衛(wèi)生合作基金，啟動(dòng)衛(wèi)生部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，同時(shí)在應(yīng)對(duì)甲型HIN1 流感、埃博拉病毒中進(jìn)一步完善，中日韓三國(guó)政府對(duì)于公共衛(wèi)生響應(yīng)機(jī)制的建立發(fā)揮了重要作用。新冠肺炎病毒暴發(fā)后，三國(guó)在加強(qiáng)雙邊政府層面互動(dòng)的基礎(chǔ)上，密切開(kāi)展三邊政府間的防疫磋商，及時(shí)召開(kāi)10+3 疫情合作特別衛(wèi)生部長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)人視頻會(huì)議，探討制定加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作、共享信息、政策溝通和共同行動(dòng)的措施和方案。可以說(shuō)中日韓合作成為東亞合作的重要組成部分和動(dòng)力源，除舉辦新冠肺炎問(wèn)題特別會(huì)議之外，還相繼舉辦了運(yùn)輸和物流部長(zhǎng)特別會(huì)、財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)會(huì)等會(huì)議，共同發(fā)布了2021 年“東亞文化之都”當(dāng)選城市，成為三國(guó)文化領(lǐng)域合作的重要項(xiàng)目。[5]同時(shí)將抗疫合作延展到穩(wěn)定地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈合作，疫情推動(dòng)了地區(qū)一體化進(jìn)程。在面對(duì)西方國(guó)家對(duì)中國(guó)疫情污名化政治化的背景下，在10+3 特別會(huì)議上各方堅(jiān)決反對(duì)污名化和歧視性做法，致力于共同維護(hù)全球公共衛(wèi)生安全。[6]正是東亞在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的合作，外溢到政治、經(jīng)濟(jì)、外交等領(lǐng)域的合作，在共同抗疫的過(guò)程中，東亞地區(qū)區(qū)域一體化機(jī)制建設(shè)不斷升級(jí)，由中國(guó)提出的構(gòu)建人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體的理念逐漸形成共識(shí)。

（三）中國(guó)的“抗疫成功+經(jīng)濟(jì)發(fā)展+抗疫援助”的國(guó)家形象得到提升

在世界舞臺(tái)上提升話(huà)語(yǔ)權(quán)傳播力和發(fā)揮影響力的重要因素是該國(guó)在國(guó)內(nèi)治理能力和水平以及在全球事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)能力。盡管這場(chǎng)疫情給中國(guó)帶來(lái)了挫折，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的韌性和抗挫折能力。在過(guò)去的一年，中國(guó)通過(guò)科學(xué)防疫在短時(shí)間內(nèi)成功復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“V 形”恢復(fù)。在這一年中國(guó)全面建成小康社會(huì)取得歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，并向深度貧困堡壘發(fā)起了總攻，在疫情期間中國(guó)啃下了許多難啃的硬骨頭。

在國(guó)際疫情防控情勢(shì)不斷嚴(yán)峻，在做好自身防疫抗疫的同時(shí)，中國(guó)通過(guò)派遣醫(yī)療專(zhuān)家組、援助防疫物資、分享抗疫經(jīng)驗(yàn)等方式幫助世界上其他國(guó)家抗擊疫情，為受疫情影響的發(fā)展中國(guó)家提供了20 億美元援助，向150 個(gè)國(guó)家和13 個(gè)國(guó)際組織提供抗疫物資援助，為全球供應(yīng)了2800 多億只口罩、34 億多件防護(hù)服、40 多億檢測(cè)試劑盒。[7]當(dāng)疫苗研發(fā)成功并投入使用后，中國(guó)于2020 年10 月8 日正式宣布加入世界衛(wèi)生組織發(fā)起的“新冠肺炎實(shí)施”計(jì)劃，在產(chǎn)能有限，自身需求巨大的情況下，中國(guó)已經(jīng)向80 多個(gè)國(guó)家和3 個(gè)國(guó)際組織提供疫苗援助，向43 個(gè)國(guó)家包括向東南亞多個(gè)國(guó)家出口疫苗。與此形成鮮明對(duì)比，西方國(guó)家并沒(méi)有扮演援助發(fā)展中國(guó)家的角色，無(wú)論是特朗普政府還是拜登政府，始終堅(jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”疫苗政策，拒絕援助其他國(guó)家，世界出現(xiàn)了本國(guó)優(yōu)先的囤積疫苗的“疫苗民族主義”，全球疫苗分配折射出貧富差距。

中國(guó)對(duì)疫情的“熟練”管理、中國(guó)經(jīng)濟(jì)在貿(mào)易戰(zhàn)和疫情的雙重壓力下仍逆勢(shì)上揚(yáng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以及我國(guó)對(duì)全球抗疫所做的貢獻(xiàn)在東亞特別是發(fā)展中國(guó)家呈現(xiàn)出負(fù)責(zé)任的國(guó)家形象。根據(jù)洛伊研究所所做的有關(guān)亞洲力量研究報(bào)告顯示，2020 年的中國(guó)排名第二得分76.1，第一是美國(guó)得分81.6，日本排名第三，但得分下降1.5。中國(guó)與美國(guó)的差距自2018 年縮小了一半。中國(guó)無(wú)論是在文化影響力、軍事影響力還是在經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面都取得較大進(jìn)步。特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)從疫情中迅速反彈，擴(kuò)大了其與該地區(qū)其他國(guó)家之間的力量差距。[8]國(guó)外媒體積極報(bào)道了中國(guó)為推動(dòng)疫苗作為全球公共產(chǎn)品、促進(jìn)疫苗在全球公平分配和使用作出的貢獻(xiàn)。國(guó)際記者聯(lián)盟今年5 月最新出臺(tái)的報(bào)告顯示，中國(guó)的抗疫對(duì)外援助為自身樹(shù)立了一個(gè)可靠伙伴的形象，疫情以來(lái)，中國(guó)在全球媒體的形象提升。[9]

二、后疫情時(shí)代中國(guó)話(huà)語(yǔ)權(quán)國(guó)際傳播所遇到的挑戰(zhàn)

此次疫情未能得到有效遏制的一個(gè)重要原因是全球公共衛(wèi)生危機(jī)無(wú)法免受地緣政治的影響，全球衛(wèi)生合作不盡人意。疫情之下一些國(guó)家不思合作抗疫，卻熱衷傳播“政治病毒”，散布仇外心理，從某種程度上激化了疫情前已經(jīng)存在的矛盾。在東亞疫情緩和后，傳統(tǒng)安全因素沖擊著東亞的團(tuán)結(jié)和合作，隨著美國(guó)拜登政府的執(zhí)政，美國(guó)對(duì)華“組團(tuán)”戰(zhàn)略圍堵力度加大，作為美國(guó)的盟國(guó)日本對(duì)華關(guān)系日趨強(qiáng)硬，個(gè)別媒體也緊隨西方媒體“跟風(fēng)甩鍋”，中日關(guān)系面臨下滑的風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)在東亞話(huà)語(yǔ)權(quán)傳播力也遇到一些困難和挑戰(zhàn)。

（一）自美國(guó)拜登政府執(zhí)政以來(lái)中日關(guān)系面臨下行的危險(xiǎn)

新冠肺炎全球大流行，加據(jù)了中美之間的競(jìng)爭(zhēng)和相互排斥。美國(guó)開(kāi)始拉攏盟國(guó)，意圖重建將中國(guó)排除在外的全球零部件采購(gòu)和供應(yīng)鏈，同時(shí)提出利用數(shù)字技術(shù)重新構(gòu)建“由可信賴(lài)的國(guó)家和企業(yè)”組成供給網(wǎng)絡(luò)，形成“民主聯(lián)盟、科技聯(lián)盟、規(guī)則聯(lián)盟”，呼吁所有志同道合的所謂民主國(guó)家與美國(guó)保持一致，形成全球民主國(guó)家大聯(lián)盟。

為此，日本以面臨安全環(huán)境更加嚴(yán)峻，不確定性進(jìn)一步增加為名，[10]“新肺炎疫情導(dǎo)致國(guó)家間政治、經(jīng)濟(jì)和軍事競(jìng)爭(zhēng)日益明顯”，“地區(qū)存在突發(fā)重大安全事件風(fēng)險(xiǎn)”為由，[11]在經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重，疫情尚未結(jié)束的情況下，國(guó)防預(yù)算實(shí)現(xiàn)了“九連漲”，達(dá)到54898 億日元，較2020 年防衛(wèi)預(yù)算增長(zhǎng)3.3%。[12]同時(shí)配合美國(guó)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)脫鉤政策，提出將那些過(guò)度依賴(lài)某一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)品回歸本土生產(chǎn)，并與美澳一起提出禁止向中國(guó)輸出“卡脖子技術(shù)”政策。在安保政策上，為了配合美國(guó)的印太戰(zhàn)略，日本強(qiáng)化了“美日印澳四方安全”對(duì)話(huà)機(jī)制，逐步將四國(guó)合作從政治領(lǐng)域向安全領(lǐng)域拓展，2020 年10 月在東京舉辦了四方外長(zhǎng)線(xiàn)下會(huì)談，2021 年3 月舉行了首次線(xiàn)上領(lǐng)導(dǎo)人“四方安全對(duì)話(huà)”峰會(huì)，被國(guó)際輿論稱(chēng)為“亞洲版北約”。在日美召開(kāi)的“2+2”會(huì)談中，發(fā)表了針對(duì)中國(guó)的聯(lián)合聲明。同時(shí)日本強(qiáng)化了對(duì)釣魚(yú)島方面的措施，如日本環(huán)境省以掌握自然環(huán)境為名對(duì)釣魚(yú)島展開(kāi)調(diào)查，將在釣魚(yú)島部署美制無(wú)人機(jī)，繼續(xù)渲染中國(guó)在東海、南?！盎诒緡?guó)主張單方面改變現(xiàn)狀”為由，[13]加大在東海南海的軍事行動(dòng)，出動(dòng)最大準(zhǔn)航母“出云”號(hào)和“蒼龍”級(jí)潛艇等參加反潛演習(xí)等軍事活動(dòng)，針對(duì)新疆、香港、臺(tái)灣等涉及中國(guó)內(nèi)政的問(wèn)題進(jìn)行炒作，不斷渲染中國(guó)威脅論等。日本在安保政策和國(guó)際社會(huì)上的一系列“抗中”措施使中日關(guān)系受到影響。

（二）大國(guó)博弈牽動(dòng)?xùn)|亞局勢(shì)日趨復(fù)雜

東亞歷來(lái)是大國(guó)力量匯聚之地，新冠肺炎疫情促使這一地區(qū)的大國(guó)博弈日益激烈。美國(guó)在東亞目標(biāo)是阻止任何國(guó)家或集團(tuán)挑戰(zhàn)其核心地位，拜登政府上臺(tái)后繼承了前任總統(tǒng)的強(qiáng)硬對(duì)華政策并有意加大施壓力度，促使日韓等東亞盟友共同對(duì)抗正在不斷提升經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力的中國(guó)，采用促使冷戰(zhàn)爆發(fā)的老套路，力圖形成兩個(gè)陣營(yíng)各自獨(dú)立發(fā)展。為此美國(guó)拼湊各種聯(lián)盟，如積極組建“科技同盟”對(duì)中國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)行不正當(dāng)打壓，引發(fā)地區(qū)內(nèi)國(guó)際關(guān)系緊張。不斷深化“四方安全對(duì)話(huà)”機(jī)制，抱團(tuán)圍堵中國(guó)。繼續(xù)倚重與日韓的盟國(guó)關(guān)系，修復(fù)軍事貿(mào)易矛盾，對(duì)地區(qū)盟友體系進(jìn)行整合，另一方面，美繼續(xù)煽動(dòng)“中國(guó)威脅論”，挑唆誘壓周邊相關(guān)國(guó)家與我國(guó)進(jìn)行對(duì)抗，不斷激化矛盾，瓦解中國(guó)在東亞戰(zhàn)略支點(diǎn)和周邊的“朋友圈”，使東亞的安全形勢(shì)日益復(fù)雜和緊張。

（三）經(jīng)濟(jì)脫鉤和產(chǎn)業(yè)鏈斷檔風(fēng)險(xiǎn)威脅經(jīng)濟(jì)安全

我國(guó)與東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作密切，尤其中日韓三國(guó)之間在市場(chǎng)、技術(shù)、資本方面優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，經(jīng)過(guò)多年培育共同利益不斷做大。但受制于東亞錯(cuò)綜復(fù)雜的大國(guó)利益和矛盾熱點(diǎn)，成為掣肘經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的顯著要素。新冠疫情以來(lái)，美不斷鼓噪相關(guān)國(guó)家與我經(jīng)濟(jì)脫鉤，支持日本發(fā)起的“供應(yīng)鏈彈性倡議”，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題日益安全化，先后組建國(guó)際金融發(fā)展公司（DFC）、新千年挑戰(zhàn)公司（MCC），另起爐灶實(shí)施“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)”“藍(lán)點(diǎn)計(jì)劃”等，以意識(shí)形態(tài)劃線(xiàn)排他性多邊經(jīng)濟(jì)合作框架，并不斷向日韓施壓，加大對(duì)我國(guó)進(jìn)行供應(yīng)鏈圍堵。日韓不斷加大對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)，導(dǎo)致部分企業(yè)向東南亞市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，對(duì)穩(wěn)定中國(guó)在東亞的“三鏈”、構(gòu)筑內(nèi)外雙循環(huán)的新發(fā)展格局構(gòu)成挑戰(zhàn)。

盡管我們面臨日趨復(fù)雜的東亞安全形勢(shì)，但黨的“十四五”規(guī)劃對(duì)當(dāng)前形勢(shì)做出科學(xué)判斷指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”。[14]為此我們要利用優(yōu)勢(shì)，不斷提高和掌握議程設(shè)置權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，通過(guò)多方實(shí)踐，明確清晰表達(dá)自己的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)和主張，塑造有利于自身發(fā)展的外部環(huán)境。

三、及時(shí)總結(jié)“東亞抗疫治理模式”擴(kuò)大中國(guó)在東亞話(huà)語(yǔ)傳播力的動(dòng)因

2020 年初以來(lái)，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情集中暴發(fā)并席卷全球，給世界帶來(lái)許多慘痛的教訓(xùn)，極大地沖擊了世界的政治經(jīng)濟(jì)秩序。相對(duì)于疫情在歐美的急劇蔓延，以中日韓為代表的東亞各國(guó)卻沒(méi)有出現(xiàn)暴發(fā)性擴(kuò)散，東亞國(guó)家普遍采取了以政府為主導(dǎo)的強(qiáng)有力防疫措施，取得了較好的抗疫效果，獲得了世界的肯定，而以中國(guó)方案為代表的東亞抗疫治理模式在疫情發(fā)展后期被世界各國(guó)所借鑒。

（一）新冠肺炎疫情是對(duì)治理模式的考驗(yàn)

當(dāng)前的新冠肺炎（COVID-19）危機(jī)已被視為一只“黑天鵝”，以中日韓為代表的東亞國(guó)家已將這場(chǎng)危機(jī)變成一次加強(qiáng)治理體系和治理能力改革的機(jī)遇。

首先，新冠肺炎疫情事關(guān)東亞治理能力和水平。習(xí)近平主席說(shuō)：“這次新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，這是一次危機(jī)，也是一次大考。全國(guó)人民從中受到了教育和歷練。從一開(kāi)始混亂恐慌到全面系統(tǒng)性恢復(fù)，表現(xiàn)出非凡的應(yīng)變能力、適應(yīng)性、人力物力調(diào)配能力和自力更生精神”。[15]曾經(jīng)歷過(guò)非典（SARS）的中日韓等東亞各國(guó),建立起從中央到基層全方位、綜合性公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，能夠迅速對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)作出反應(yīng)，為遏制疫情的蔓延起到強(qiáng)有力的組織保障。

其次，激發(fā)對(duì)東亞發(fā)展模式的思考和總結(jié)。疫情爆發(fā)一年之后，疫情的逐漸控制與經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展使東亞在世界格局中的地位和作用得到了極大的提升。這場(chǎng)危機(jī)不僅使自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了抗沖擊的能力，也使得東亞民眾和企業(yè)增加了抵御危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的能力。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）發(fā)布最新一期《全球貿(mào)易更新報(bào)告》顯示，東亞經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁，出口表現(xiàn)搶眼，成為全球貿(mào)易復(fù)蘇的領(lǐng)跑者，中日韓等經(jīng)濟(jì)體成為這一地區(qū)的出口貿(mào)易的主要貢獻(xiàn)者，這些經(jīng)濟(jì)體在減輕疫情影響方面的早期成功使其經(jīng)濟(jì)能夠更快復(fù)蘇。[16]通過(guò)RCEP 的簽署，圍繞一個(gè)共同繁榮的東亞市場(chǎng)，東亞各國(guó)充分認(rèn)識(shí)到彼此的差異，通過(guò)價(jià)值鏈的互補(bǔ)、消費(fèi)市場(chǎng)的增長(zhǎng)以及發(fā)展國(guó)家在區(qū)域內(nèi)的追趕效應(yīng)，通過(guò)發(fā)展的互補(bǔ)性重新挖掘東亞獨(dú)特的發(fā)展方式。在抗疫過(guò)程中，東亞在“抗疫模范生”的基礎(chǔ)上，回避了歐美等國(guó)抗疫和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的相互沖突性，按照自己的方式和節(jié)奏取得了發(fā)展，創(chuàng)造出既抗疫又復(fù)工復(fù)產(chǎn)的新的抗疫方式，為全球抗疫提供了一種新的應(yīng)對(duì)方式，同時(shí)對(duì)自身的發(fā)展模式有了重新的認(rèn)識(shí)，在自信心和能力建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

第三，促進(jìn)東亞價(jià)值觀(guān)的認(rèn)同和培育

新冠肺炎疫情暴發(fā)之后，東亞普遍采取了有效的應(yīng)對(duì)方式和措施。中國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡、泰國(guó)、越南等有儒家傳統(tǒng)的東亞國(guó)家，在讓新冠肺炎患者保持低死亡率的同時(shí)，還將疫情給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的破壞和社交隔離狀態(tài)降至最低程度。與之相對(duì)應(yīng)的是西方國(guó)家在疫情暴發(fā)之后，未能采取東亞那樣科學(xué)而嚴(yán)厲的管控措施。盡管許多西方國(guó)家在防疫過(guò)程中也采取了亞洲的一些抗疫措施，如佩戴口罩和大規(guī)模檢測(cè)，不過(guò)他們卻不愿意采取一些被證明是行之有效的措施如追蹤接觸者的技術(shù)和一些隔離措施。東西方在防疫措施方面呈現(xiàn)出比較鮮明的差異性，而文化、價(jià)值觀(guān)等方面的差異是其中比較重要的原因。西方社會(huì)出于傲慢和慣于屈尊俯就的態(tài)度對(duì)待中低收入國(guó)家，認(rèn)為自己在各個(gè)方面高人一等，包括對(duì)疾病的控制。他們對(duì)亞洲的抗疫方式一直持懷疑態(tài)度，除了參與疫苗研發(fā)之外，沒(méi)有集中、合理、系統(tǒng)地運(yùn)用西方世界龐大的人才、醫(yī)療等資源抗擊當(dāng)前的疫情。[17]

根植于儒家思想的東亞各國(guó)國(guó)民在尊重生命，希望民眾過(guò)上幸福生活方面具有相同的文化底蘊(yùn)。東亞民眾崇尚集體主義，看重社會(huì)責(zé)任，注重自省、自肅和自我嚴(yán)格管理，公民精神和責(zé)任感是東亞抗擊病毒的有效武器。在危機(jī)面前表現(xiàn)出良好的自律，具有平衡個(gè)人自由與隱私、社會(huì)穩(wěn)定和秩序之間緊張關(guān)系的能力。比較嚴(yán)格遵守專(zhuān)業(yè)性的指南，強(qiáng)調(diào)自由與自律的平衡，相信在自愿對(duì)自己施加限制后最終能夠獲得更大的自由。危機(jī)充分顯示出東亞人民的品性和公民精神，這成為東亞抗疫治理模式中一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（二）“東亞抗疫治理模式”從1.0 版到2.0 版

在此次抗疫過(guò)程，東亞國(guó)家表現(xiàn)出既有共性又各具體特色的抗疫模式。根據(jù)疫情的不同發(fā)展階段，“東亞抗疫治理模式”存在從1.0 到2.0 版的特點(diǎn)。如下表所示：

表1 東亞抗疫指標(biāo)（2021 年4 月20 日）

1.東亞抗疫治理模式1.0 版

由于SARS、MERS、H1N1 型流感等多種病毒的來(lái)襲，使東亞地區(qū)培養(yǎng)了防范病毒的強(qiáng)烈意識(shí)。通過(guò)比較東亞主要大國(guó)的抗疫方式，總結(jié)東亞抗疫治理模式1.0 版（國(guó)內(nèi)抗疫版）為：東亞各國(guó)政府表現(xiàn)出較強(qiáng)的政治決斷力，國(guó)家力量迅速介入，對(duì)邊境進(jìn)行管控，官民團(tuán)結(jié)一致抗疫。啟動(dòng)國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系采用強(qiáng)有力的防疫措施，建立迅速診斷系統(tǒng)；應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力較強(qiáng)，通過(guò)防疫和流行病學(xué)調(diào)查以切斷感染途徑、及時(shí)公開(kāi)疫情相關(guān)信息，做到早預(yù)警、早檢測(cè)、早隔離、早治療；在強(qiáng)制戴口罩、務(wù)實(shí)保持社交距離、改變工作和學(xué)校習(xí)慣和高度重視衛(wèi)生的同時(shí)，科技抗疫智能社會(huì)得到發(fā)展。通過(guò)配合中醫(yī)藥和特效藥物，防止高危人群感染，充分發(fā)揮社區(qū)的作用，挽救重癥患者的生命。植根于儒家思想的東亞民眾表現(xiàn)出公共利益優(yōu)先于個(gè)人利益和高度的自律性，表現(xiàn)出對(duì)政府的較高的信任度，自覺(jué)配合政府遵守隔離規(guī)定，使疫情得到有效控制。[18]

2.東亞抗疫治理模式2.0 版

新冠肺炎疫情使我們面臨一個(gè)復(fù)雜多變、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷加大的世界局勢(shì)。2021 年5 月，印度發(fā)生的新冠毒株雙重、三重變異肆虐，疫情也危及到東亞，使得許多抗疫模范生如越南也紛紛中槍?？挂咝蝿?shì)變得復(fù)雜多變。特別是日本也因變異病毒蔓延與疫苗接種遲緩等因素的疊加，疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻。原先估計(jì)的隨著疫苗的廣泛接種，全球疫情可能會(huì)逐步趨于平緩或得到基本控制，但由于疫苗研發(fā)存在著與病毒變異賽跑的局面，全球抗疫形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。

由此可以看出遏制新冠病毒的根本途徑仍然是實(shí)施全面而嚴(yán)格的預(yù)防性檢測(cè)，采取追蹤、隔離和保持社交距離等措施仍很重要。“東亞抗疫治理模式”仍然適用于新的抗疫形勢(shì)。疫苗是結(jié)束疫情的有效手段，共同研發(fā)、公平分配疫苗是全球的普遍共識(shí)。中日韓在疫苗聯(lián)合研發(fā)問(wèn)題上曾有接觸，但由于各種原因無(wú)法啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性的合作。東亞國(guó)家除中國(guó)之外，疫苗接種計(jì)劃落后于西方國(guó)家，一方面是由于東亞疫情控制得比較好，另一方面東亞各國(guó)政府對(duì)疫苗采購(gòu)持謹(jǐn)慎態(tài)度，能否實(shí)現(xiàn)普遍接種疫苗，取決于每個(gè)國(guó)家向本國(guó)公民提供醫(yī)療服務(wù)的方式。

為此根據(jù)新的形勢(shì)總結(jié)“東亞抗疫模式2.0 版”（東亞合作）為：在防控疫情仍然嚴(yán)峻的形勢(shì)下，中韓兩國(guó)率先建立雙邊抗疫合作機(jī)制，建立兩國(guó)人員往來(lái)快捷通道，推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確定了既抗疫又復(fù)工復(fù)產(chǎn)的抗疫合作新模式。[19]同時(shí)將此模式推廣到中日之間、中國(guó)和東盟之間以及中日韓與東盟之間，從而形成東亞抗疫合作新方式。東亞國(guó)家通過(guò)合作抗疫將合作領(lǐng)域擴(kuò)大到政治、外交、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐，簽署了RCEP，達(dá)成了構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的共識(shí)。同時(shí)東亞各國(guó)在克服長(zhǎng)時(shí)間的封閉焦慮情緒下，堅(jiān)持“東亞抗疫治理模式”1.0 版的基礎(chǔ)上，找到平衡生命健康、經(jīng)濟(jì)生活和自由隱私的最佳解決方案，堅(jiān)持全民接種疫苗，保障公共衛(wèi)生系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體安全。

四、通過(guò)總結(jié)“東亞抗疫治理模式”提高中國(guó)在東亞話(huà)語(yǔ)權(quán)傳播力的途徑和方法

中國(guó)始終捍衛(wèi)多邊主義，并將推行多邊主義作為東亞外交政策的重點(diǎn)。中國(guó)充分認(rèn)識(shí)到每個(gè)國(guó)家都很難憑一已之力應(yīng)對(duì)所有的重大挑戰(zhàn)。疫情期間東亞國(guó)家加強(qiáng)了團(tuán)結(jié)和合作。而加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程、深化中日韓衛(wèi)生健康合作、構(gòu)建人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體理念等都是“東亞抗疫治理”模式的重要內(nèi)容。為此還要在此基礎(chǔ)，繼續(xù)深化在制度性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則、議程設(shè)置、輿論塑造等話(huà)語(yǔ)體系和話(huà)語(yǔ)權(quán)的塑造和建構(gòu)，提高中國(guó)在東亞話(huà)語(yǔ)權(quán)的傳播力。

（一）以深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化促進(jìn)中國(guó)在東亞制度性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則方面的話(huà)語(yǔ)權(quán)建構(gòu)

制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)是有關(guān)國(guó)際制度領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要方面，是影響國(guó)家形象塑造的關(guān)鍵變量。[20]中國(guó)始終將攜手合作、互利共贏(yíng)、共同發(fā)展的多邊主義的外交方針作為與東亞國(guó)家合作的重要內(nèi)容，以開(kāi)放和包容的理念促進(jìn)區(qū)域性聯(lián)盟和組織的發(fā)展，通過(guò)參與全球和東亞的經(jīng)濟(jì)治理制度性建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的設(shè)立等方式提高制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)。中國(guó)已在全球和東亞多邊合作的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)建構(gòu)中取得了一些成就，最顯著的成果是“一帶一路”倡議，目前已經(jīng)有160 多個(gè)國(guó)家加入該協(xié)議，其中大多數(shù)是新興國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的成立為這條“新絲綢之路”提供健康發(fā)展的金融和制度上的保障。中國(guó)還將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要組成部分，努力實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)提出的到2030 年消除極端貧困、減少不平等和確保環(huán)境可持續(xù)等發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)身體力行的實(shí)踐為東亞發(fā)展中國(guó)家提出一些可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)。

新冠疫情的暴發(fā)加速了制造業(yè)基地向本土的回流，在多邊主義勢(shì)頭減弱和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩之際，RCEP 的達(dá)成逆潮流而動(dòng)，又將東亞制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)建構(gòu)引向深處。這有助于亞洲擺脫西方貿(mào)易導(dǎo)向，增強(qiáng)自身獨(dú)立性，重建受疫情影響的供應(yīng)鏈，啟動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展。目前中國(guó)、日本、新加坡、泰國(guó)等已率先正式完成國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序。2020年?yáng)|盟成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，中國(guó)早已是幾乎所有RCEP 成員國(guó)的重要貿(mào)易伙伴，RCEP 強(qiáng)化了中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)致力于與東亞建立起來(lái)的強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。通過(guò)深化東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化回應(yīng)了美國(guó)迫使盡可能多的國(guó)家與中國(guó)“脫鉤”、聯(lián)合東亞盟友拉幫結(jié)派對(duì)華構(gòu)建包圍圈的企圖。同時(shí)為中國(guó)提供一個(gè)既抗擊疫情又兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)在維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展作出貢獻(xiàn)的一種新的平臺(tái)和嘗試，為提高中國(guó)制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)提升中國(guó)國(guó)家形象帶來(lái)機(jī)遇，今后中國(guó)還將在此框架內(nèi)就全球貿(mào)易和投資規(guī)則方面提出中國(guó)方案。

（二）加強(qiáng)中日韓在衛(wèi)生健康領(lǐng)域合作及話(huà)語(yǔ)權(quán)的構(gòu)造

在全世界竭力遏制新冠病毒并盡量減輕給社會(huì)生活所造成的影響之際，中國(guó)一直倡導(dǎo)的秉承多邊主義的國(guó)際合作是打贏(yíng)這場(chǎng)戰(zhàn)斗的唯一途徑。在東亞地區(qū)中國(guó)充分利用多邊機(jī)制，增強(qiáng)合作抗疫必要性和緊迫性的共識(shí)，促進(jìn)東亞衛(wèi)生健康領(lǐng)域的合作，特別是加強(qiáng)中日韓合作，以此方式提高在多邊機(jī)制議程的設(shè)置力和話(huà)語(yǔ)的傳播力。

一是通過(guò)中日韓在多邊國(guó)際機(jī)制中就衛(wèi)生健康領(lǐng)域加強(qiáng)合作的方式拉住日韓。

自疫情以來(lái)，隨著中美關(guān)系戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)全面展開(kāi)，以美國(guó)為代表的西方媒體以前所未有的篇幅對(duì)中國(guó)進(jìn)行了負(fù)面報(bào)道，西方世界難以接受中國(guó)綜合國(guó)力穩(wěn)步提升的現(xiàn)實(shí)，整體對(duì)華敵意上升。2020年，美國(guó)皮尤研究中心發(fā)布一項(xiàng)美英德澳日韓等14個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華好感度的調(diào)查，這14 個(gè)國(guó)家對(duì)華的負(fù)面評(píng)價(jià)比例創(chuàng)下歷史最低，其中負(fù)面情緒最高的是日本，排名第一高達(dá)86%，韓國(guó)排名第5，達(dá)到75%。[21]日本共同社評(píng)論員岡田充指出“輕信美國(guó)主張，基于單方面信息肆意批評(píng)中國(guó)的惡習(xí)正席卷日本媒體”。[22]

在此背景下，穩(wěn)定中日關(guān)系、發(fā)展中韓關(guān)系，經(jīng)略好穩(wěn)定的東亞格局，對(duì)中國(guó)的發(fā)展至關(guān)重要。知難而上，通過(guò)衛(wèi)生健康領(lǐng)域的合作深耕中日韓合作仍是東亞合作的重要組成部分和動(dòng)力源。為此中國(guó)可與日韓在一些多邊框架內(nèi)如東盟框架、中日韓+、G20、APEC 等機(jī)制下，將衛(wèi)生健康合作作為一種手段，以此方式突破被美國(guó)逼迫“選邊站”的政治困境。通過(guò)不斷總結(jié)“東亞抗疫治理經(jīng)驗(yàn)”，圍繞一些重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，如在疫情期間逆勢(shì)增長(zhǎng)的健康醫(yī)療、生物制藥、人工智能、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。這其中重點(diǎn)促進(jìn)中日韓在衛(wèi)生健康產(chǎn)業(yè)方面的合作，共同尋找在多邊機(jī)制下針對(duì)第三國(guó)合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)，借此機(jī)會(huì)經(jīng)營(yíng)好東亞及周邊，盤(pán)活存量，穩(wěn)定周邊，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。以合作促穩(wěn)定，以東亞合作抗疫為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)三國(guó)在其它領(lǐng)域的合作，從而為促進(jìn)東亞的全面合作奠定基礎(chǔ)。

二是多渠道多層次推進(jìn)中日韓地方城市的合作，以此增進(jìn)三國(guó)民眾的信任感好感度。

后疫情時(shí)代對(duì)中日韓之間的合作提出了新的要求。美國(guó)采取的對(duì)華打壓與遏制政策，涉及領(lǐng)域廣，涉及內(nèi)容多。作為盟國(guó)，日本和韓國(guó)面臨“選邊站”的矛盾。中日之間仍然存在著一些結(jié)構(gòu)性的矛盾難以一時(shí)得到化解，領(lǐng)土、歷史等問(wèn)題仍橫亙其中，特別是近期日本以經(jīng)濟(jì)安全為名加大重要必須品產(chǎn)業(yè)回歸的力度，采取措施限制核心產(chǎn)業(yè)流出，加大對(duì)外資審查和批準(zhǔn)力度，經(jīng)濟(jì)政策更趨向保守。日韓之間也因歷史、領(lǐng)土問(wèn)題、貿(mào)易等問(wèn)題矛盾重重。但中日韓在維護(hù)東亞社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和平和合作方面具有共識(shí)和意愿。

當(dāng)國(guó)家和中央政府層面的交流受到限制和影響下，城市在保持民間交往和基層活動(dòng)的作用日益凸顯。疫情期間，中日韓地方城市之間互相馳援、合作抗疫成為中日韓民間外交一大特點(diǎn)，特別是中日韓友好城市之間的合作呈現(xiàn)出多點(diǎn)開(kāi)花的局面。以C40 全球城市聯(lián)盟為例，原本是應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際民間組織，在疫情期間召開(kāi)了來(lái)自26 個(gè)國(guó)家42個(gè)城市參加的主題為“全球抗疫：中國(guó)城市經(jīng)驗(yàn)分享”的線(xiàn)上會(huì)議，其中也包括中日韓地方城市積極參與其中，在一定程度上增加了地方城市在抗擊政治病毒方面發(fā)揮了獨(dú)特的作用。中國(guó)一直以來(lái)注重中日韓地方層面的交流與合作，2020 年由國(guó)家發(fā)改委支持在天津、大連、上海、蘇州、青島和成都設(shè)立中日地方發(fā)展示范區(qū)，側(cè)重于健康產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、能源產(chǎn)業(yè)、智能制造、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等多領(lǐng)域合作，希望通過(guò)加強(qiáng)中日韓地方城市之間的交流與合作，積極主動(dòng)參與東亞地區(qū)城市間的治理與互聯(lián)互通，增加中日韓普通民眾之間的友好往來(lái)，在增進(jìn)政治互信、深化互利合作、擴(kuò)大人文交流的基礎(chǔ)上促進(jìn)對(duì)外話(huà)語(yǔ)體系的建設(shè)與國(guó)家形象的傳播。

（三）以東亞地區(qū)構(gòu)建人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體促輿論性話(huà)語(yǔ)權(quán)的塑造

中國(guó)將構(gòu)建人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體作為此次抗疫國(guó)際合作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重視以多邊合作為基礎(chǔ)的國(guó)際協(xié)調(diào)和合作，取得了比較好的效果。2009年以來(lái)，隨著提升媒體國(guó)際傳播能力國(guó)家戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)文化軟實(shí)力和國(guó)際影響力有了一定的進(jìn)步，但我國(guó)的公共外交與國(guó)家形象建構(gòu)既有亟待挖掘和放大的“正資產(chǎn)”，也背負(fù)著難以在短時(shí)間內(nèi)消失的“負(fù)資產(chǎn)”。[23]大量研究成果表明，東亞民眾獲得與中國(guó)相關(guān)的新聞主渠道來(lái)自于西方主流媒體，他們憑借國(guó)際傳播力、話(huà)語(yǔ)霸權(quán)壟斷，使我國(guó)仍處于西強(qiáng)我弱的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)力格局，存在有理說(shuō)不出，說(shuō)了傳不開(kāi)，正面說(shuō)得少、負(fù)面被夸大的境地。[24]如何突破西方的話(huà)語(yǔ)霸權(quán)，增強(qiáng)中國(guó)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)仍是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。而在東亞地區(qū)構(gòu)建人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體是促進(jìn)輿論性話(huà)語(yǔ)權(quán)的塑造的重要途徑。自疫情暴發(fā)后，習(xí)近平主席在多個(gè)國(guó)際重要場(chǎng)合發(fā)聲發(fā)言，提出構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，推動(dòng)本國(guó)話(huà)語(yǔ)與國(guó)際組織話(huà)語(yǔ)進(jìn)行匹配和對(duì)接。為此為了提高中國(guó)在東亞的話(huà)語(yǔ)權(quán)傳播力，需要以構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體為核心輿論傳播體系，為我國(guó)積極塑造良好的輿論環(huán)境。

一是通過(guò)宣傳相信科學(xué)發(fā)揮醫(yī)學(xué)專(zhuān)家在抗疫中的作用，提高輿論話(huà)語(yǔ)體系的公信力。在過(guò)去半個(gè)世紀(jì)里中國(guó)與東亞建立了應(yīng)對(duì)每場(chǎng)全球公共危機(jī)的合作歷史，包括非典（SARS)、H5N1(禽流感）、H1N1 流感、H7N9 流感等。與西方一些“反智抗疫”形成鮮明對(duì)比，在此次疫情期間中國(guó)與東亞各國(guó)的醫(yī)學(xué)界保持了牢固的聯(lián)系，醫(yī)療專(zhuān)家和科學(xué)家進(jìn)行較為廣泛的溝通合作。在疫情暴發(fā)后，中國(guó)科學(xué)家成功確定了病原體，破譯了基因序列，并與國(guó)際同行分享有關(guān)數(shù)據(jù)。這種數(shù)據(jù)的共享對(duì)于應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的變種以及確定疫苗的效力和安全性具有重要意義。相信科學(xué)，科學(xué)施策統(tǒng)籌系統(tǒng)應(yīng)對(duì)成為東亞國(guó)家整體抗疫成功的一個(gè)重要保證。今后還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)中國(guó)與東亞國(guó)家醫(yī)學(xué)界在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的合作，以此提高中國(guó)話(huà)語(yǔ)體系的公信力。

二是通過(guò)宣傳疫苗的公平分配和抗疫藥品的合作研發(fā)提高輿論話(huà)語(yǔ)體系的影響力。中國(guó)自疫情暴發(fā)后就與多個(gè)東亞國(guó)家開(kāi)展疫苗研發(fā)合作，目前有七種正在使用的新冠疫苗，有兩款疫苗納入世衛(wèi)組織的緊急使用授權(quán)清單。2021 年5 月7 日世界衛(wèi)生組織批準(zhǔn)中國(guó)國(guó)藥集團(tuán)有限公司生產(chǎn)的疫苗，同時(shí)成為全球首個(gè)正式發(fā)表新冠滅活疫苗Ⅲ期臨床試驗(yàn)結(jié)果的疫苗，國(guó)藥集團(tuán)第一批供應(yīng)COVAX 的疫苗已經(jīng)下線(xiàn)。6 月1 日中國(guó)北京科興中維生物技術(shù)有限公司研發(fā)的新冠滅活疫苗“克爾來(lái)福”正式通過(guò)世衛(wèi)組織緊急使用認(rèn)證。中國(guó)的疫苗因成本低、便于儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)葍?yōu)點(diǎn)，能夠更好地幫助新興國(guó)家遏制疫情的蔓延。其安全性、有效性、可及性、中國(guó)科學(xué)家的能力以及健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)的信譽(yù)等因素使得中國(guó)疫苗獲得許多國(guó)家特別是東南亞國(guó)家的認(rèn)可。如印尼是最早注射中國(guó)疫苗的東亞國(guó)家之一，印尼總統(tǒng)佐科帶頭接種疫苗并進(jìn)行直播。根據(jù)印尼、泰國(guó)的報(bào)告，中國(guó)疫苗抗疫效果顯著。中國(guó)始終在認(rèn)真地做好將疫苗作為全球抗疫的公共產(chǎn)品的工作。在可及性和可負(fù)擔(dān)性的前提下，支持本國(guó)疫苗企業(yè)向發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)_(kāi)展合作生產(chǎn)。同時(shí)中國(guó)還宣布支持新冠肺炎疫苗知識(shí)產(chǎn)權(quán)豁免、設(shè)立疫苗合作國(guó)際論壇等倡疫等方式加強(qiáng)疫苗的公平分配。這些都是中國(guó)為實(shí)現(xiàn)全球公平正義所做出貢獻(xiàn)，體現(xiàn)出人類(lèi)衛(wèi)生健康命運(yùn)共同體的核心內(nèi)涵。為此國(guó)內(nèi)國(guó)際學(xué)術(shù)界和研究界加大我國(guó)針對(duì)疫苗所做的貢獻(xiàn)的研究力度，贏(yíng)得東亞國(guó)家的信任，回應(yīng)某些西方國(guó)家對(duì)中國(guó)疫苗的抺黑和誤解，以此方式有效提高中國(guó)國(guó)家形象的塑造和傳播。

三是通過(guò)充分利用新媒體社交平臺(tái)提高輿論的引導(dǎo)力。

疫情期間，以TikTok、微信、小紅書(shū)為代表的新媒體社交媒體在海外勢(shì)頭發(fā)展迅猛，成為中國(guó)對(duì)外傳播和中西文化交流互鑒的一個(gè)快捷通道。據(jù)TikTok 公布的數(shù)據(jù)顯示，疫情期間，TikTok 下載數(shù)量達(dá)到20 億，2020 年8 月美國(guó)的活躍人數(shù)超過(guò)1 億人。但令人感到失望的是疫情期間中國(guó)社交媒體平臺(tái)在國(guó)際的發(fā)展遭遇了一些挫折，美印相繼頒布禁用中國(guó)APP 的封禁令。[25]美國(guó)于2020 年8 月簽署了禁令，日本埼玉縣、神戶(hù)市、大阪府三地也于8 月5 日跟風(fēng)美國(guó)相繼宣布停止使用并更新官方TikTok 賬號(hào)。但由于美國(guó)民眾的強(qiáng)烈反對(duì)，2020年12 月美國(guó)暫緩了對(duì)TikTok 的執(zhí)行。由于可見(jiàn)以TikTok 為主的中國(guó)社交媒體平臺(tái)在國(guó)際上已經(jīng)產(chǎn)生了很大影響，特別是對(duì)于青少年，這一平臺(tái)成為青少年在疫情期間獲取新聞、娛樂(lè)和人際關(guān)系的主要來(lái)源。為此我們應(yīng)充分研究新媒體社交平臺(tái)所具有的傳播效應(yīng)，挖掘一些外國(guó)網(wǎng)紅，通過(guò)他們的傳播方式，展現(xiàn)一個(gè)真實(shí)的中國(guó)國(guó)家形象。如日本網(wǎng)紅導(dǎo)演竹內(nèi)亮通過(guò)采訪(fǎng)生活在中國(guó)的日本人，推出了一系列紀(jì)錄片，《南京抗疫現(xiàn)場(chǎng)》《好久不見(jiàn)，武漢》《后疫情時(shí)代》等讓外國(guó)人了解中國(guó)、看到中國(guó)的變化，消除國(guó)外對(duì)中國(guó)的偏見(jiàn)發(fā)揮了作用。通過(guò)新媒體社交平臺(tái)可以轉(zhuǎn)變中國(guó)獨(dú)白方式，通過(guò)平臺(tái)多元立體提高輿論的引導(dǎo)力。

結(jié) 語(yǔ)

盡管新冠肺炎疫情給我國(guó)帶來(lái)了較大的沖擊，但中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)受了各種艱難險(xiǎn)阻，使得我國(guó)的綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)不斷提升，但有關(guān)話(huà)語(yǔ)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，為此我們充分利用有利條件，利用時(shí)間差和機(jī)遇的窗口期，積極爭(zhēng)取國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。習(xí)近平總書(shū)記在最近的中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)際傳播工作，展示真實(shí)立體全面的中國(guó)的重要性，指出要下大力氣加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，形成同我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位相匹配的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。[26]通過(guò)總結(jié)東亞抗疫治理模式，將其作為話(huà)語(yǔ)權(quán)構(gòu)建的正資產(chǎn)，為解決其他涉及到東亞共同利益問(wèn)題創(chuàng)造條件。中國(guó)在此抗疫中堅(jiān)持以人民至上、生命至上理念，將構(gòu)建人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體作為抗疫合作的出發(fā)點(diǎn)和最終使命。中國(guó)在全球抗擊新冠疫情中發(fā)揮了舉足輕重的作用，既有成績(jī)，也有痛點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升東亞民眾對(duì)中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)文化的認(rèn)同，將對(duì)我國(guó)營(yíng)造良好的外部輿論環(huán)境，助推中國(guó)倡議成為東亞共識(shí)奠定基礎(chǔ)。