地方防震減災(zāi)宣傳工作優(yōu)化策略研究

李文杰 鄒建漳

摘要：文章簡述地方的防震減災(zāi)宣傳，以福建省在重點時段的舉措為例，概述宣傳的注重點。并分析優(yōu)化地方性的宣傳工作方法，分別從任務(wù)分工、監(jiān)測預(yù)報等角度展開。以供參考。

關(guān)鍵詞：防震減災(zāi);宣傳教育;監(jiān)測預(yù)報

引言：

地震屬于一種地殼活動，一旦發(fā)生，極有可能出現(xiàn)人員傷亡以及各類次生災(zāi)害。而且以目前的科技水平來講，還不能對此自然現(xiàn)象，真正準確預(yù)測。所以說，為保障人們的生命安全，開展防震減災(zāi)的宣傳工作，是極有必要的。

一、地方防震減災(zāi)科普宣傳情況

（一）科普宣貫納入法治軌道

在2013年，福建省便開始實行相關(guān)條例，針對地震預(yù)警，設(shè)置基礎(chǔ)性的規(guī)定，并在預(yù)警信息的使用上，也給出統(tǒng)一要求，比如，媒體需要配合當?shù)氐牡卣鸩块T，發(fā)布推廣預(yù)警信息;高速鐵路及地鐵、核設(shè)施等以及其他可能引發(fā)重大次生災(zāi)害的項目，需要落實地震緊急機制及技術(shù)系統(tǒng)按照預(yù)警信息，落實防范舉措。而在2015年，福建省制定《福建省地震預(yù)警管理辦法》，其是國內(nèi)首部關(guān)于地震預(yù)警的單行法，其明確規(guī)定，省政府安排地震預(yù)警的發(fā)布，要求重點監(jiān)測管控的學(xué)校，配置收發(fā)預(yù)警信息與應(yīng)急處置的機制。相關(guān)部門則需全面落實科普宣傳工作，不斷提升民眾在預(yù)警信息上的應(yīng)用及自我保護避險水平。各級政府及辦事處，都需落實協(xié)調(diào)工作。在2017年，福建省對于預(yù)警信息的發(fā)布，也給出相應(yīng)明確的實施辦法，包括呈現(xiàn)形式、發(fā)布程序、內(nèi)容、方式等，均設(shè)定明確標準，而且在更新與錯報撤銷上，也有明確的要求，使得整個發(fā)布信息的過程更加規(guī)范，從過程中保障民眾接收信息的準確性，確保預(yù)警信息具有實效性。通過形成法治體系，提高福建省相關(guān)工作，落實的規(guī)范性，切實體現(xiàn)出地震預(yù)警的價值，最大可能地控制地震造成的損失[1]。

（二）強化重點時段宣傳

相關(guān)部門實施防震減災(zāi)的宣傳，根本意圖是培養(yǎng)群眾的減災(zāi)意識，強化個人的避險能力，以降低地震對民眾的傷害，減少最終的人員傷亡和財產(chǎn)損失。近些年，防震減災(zāi)工作主管部門加強在重點時段的宣傳工作，如“5·12”、“7·28”等，力求全面強化人們的防震減災(zāi)意識，持續(xù)提升防御地震災(zāi)害的能力和水平，取得良好的教育宣傳效果。

一是制定宣傳方案

在此類宣傳工作中，制定方案及嚴密組織是一切活動開展的關(guān)鍵。為在重要時段中，落實相關(guān)的教育宣傳，相關(guān)部門、單位在安排具體活動事項中，根據(jù)有關(guān)民眾科學(xué)素質(zhì)的行動綱要，以及防震減災(zāi)及科普教育要點，制定詳細的活動方案，對宣傳活動，采取精心的組織部署。各級地震部門，會基于當?shù)噩F(xiàn)實情況，進一步細化活動計劃，把重點時段的宣傳安排，歸納到本地的整體教育方案中，并和民政、科協(xié)、教育、新聞等方面，展開深度合作，擴大宣傳工作的開展廣度。

二是回應(yīng)群眾關(guān)切

地方的防震減災(zāi)，要注重想民之所向，明確當?shù)孛癖娗袑嶊P(guān)切的內(nèi)容。對于關(guān)系到人們切身利益的話題，需深度落實地震預(yù)警的專題推廣，落實普及程度的調(diào)查。并對鄉(xiāng)村地區(qū)的抗震設(shè)施，宣傳住房改造的內(nèi)容，確保宣傳行為具備實效性及傳播力。在推進宣傳工作期間，福建省推出諸多科普類的宣傳短片，當?shù)乜萍汲霭嫔纾l(fā)行“地震預(yù)警”的掛圖，省內(nèi)上千個社區(qū)中，都張貼出有關(guān)科普圖畫。而且地鐵交通中，定時播放科普短片視頻。針對鄉(xiāng)村地區(qū)，關(guān)于設(shè)防與住房改造方面的問題，同樣推出抗震設(shè)防的圖書材料及各類宣傳教育用品。此外，主管部門為掌握本地民眾在防震減災(zāi)知識上的掌握情況，進行全面的普及調(diào)查，還主動詢問居民對宣傳工作的個人看法。

三是營造濃厚氛圍

在“5·12”時段內(nèi)，福建省的主管部門會與消防、民政、教育等多個部門，組織大規(guī)模的公益活動，并由緊急救援隊組織防災(zāi)演練，向民眾展示用于救援的工具器材，以求能持續(xù)提高活動的影響力，增強宣傳成效。另外，還與新聞辦聯(lián)合，召開主題發(fā)布會。而會上發(fā)布介紹的信息主要是本省在監(jiān)測預(yù)警方面的各類設(shè)施建設(shè);“透明地殼”的計劃執(zhí)行狀況;緊急避難所與其他多種科普宣傳的內(nèi)容。同時，福建省還打造“平安中國”的系列宣導(dǎo)計劃，播放防災(zāi)科普文化影視季的影視作品，安排數(shù)字影院深入社區(qū)及學(xué)校等，播放科普類的動畫影片。并由多個部門機構(gòu)聯(lián)合舉辦，以防震減災(zāi)為主題的知識競賽，以壯大宣傳聲勢，提高宣傳效果。

四是依托平臺賦能

根據(jù)宣傳安排情況，福建省地震工作主管部門對于信息化平臺的開發(fā)，從未停歇，并開設(shè)官微及微信公眾號、服務(wù)熱線等;依托于微信平臺，提供公眾服務(wù)，為群眾提供有關(guān)地震方面的資料、科普、緊急避險等，建設(shè)國內(nèi)首個以地震為主題的科普展館。除此之外，利用好門戶網(wǎng)站及官微等各類新媒體手段，保障科普知識的實時發(fā)布以及針對性推送，保障宣傳工作開展的時效性以及輻射面。另外，依托于門戶網(wǎng)站以及科普館，設(shè)置教育專欄，并通過官微，和民眾互動，進行科普教育與線上答疑，同時，憑借終端應(yīng)用軟件、微博及微信等社交平臺，向民眾推出相關(guān)的宣教產(chǎn)品，鼓勵民眾轉(zhuǎn)載分享[2]。

二、優(yōu)化防震減災(zāi)宣傳的策略思考

（一）明確主要任務(wù)分工

一是全面落實黨建，以給防震減災(zāi)的革新，聚集正能量。首先，基于學(xué)習總書記的重要講話以及方針政策，深度落實中央關(guān)于治國理政方面的主題內(nèi)容宣傳，并全面貫徹總書記在防震減災(zāi)上的論述與批示。還要鼓勵引導(dǎo)黨員群眾，堅定“四個意識”，提升政治高度。其次，不斷深入宣導(dǎo)全會精神及從嚴治黨的成效、“兩學(xué)一做”的成果，深度全面強調(diào)作風建設(shè)，實施執(zhí)紀問責，對于地震主管部門的從嚴治黨，努力實現(xiàn)縱向延伸。最后，積極開展主題類的活動，講述先進人物及事跡，增強地震方面工作人員的實干意識。上述工作任務(wù)需要機關(guān)黨委帶頭，其他部門單位積極配合開展。

二是宣傳政策法規(guī)，以深化防震減災(zāi)的法治程度。由政策法規(guī)處來領(lǐng)，其他部門單位加以協(xié)助，實時宣傳發(fā)布各項在防震減災(zāi)上的部署成果，并不斷宣貫現(xiàn)行的法律法規(guī)，明確關(guān)鍵工作事項，如預(yù)警發(fā)布、設(shè)防標準等，幫助普通民眾解讀法規(guī)及規(guī)章等。全力推進法治宣傳和理論宣教的深度融合，大規(guī)模進行主題式的宣傳，以引導(dǎo)人們能夠依法投身于防震減災(zāi)的工作中。

三是增強新聞宣導(dǎo)，以形成積極的社會輿論。對此，首先要由相關(guān)辦公室組織，其他相關(guān)部門協(xié)同，落實新聞發(fā)布機制，注重新聞議題及時效性。其次，應(yīng)急指揮和宣教中心配合，實施輿論引導(dǎo)，開啟輿情監(jiān)測和處置的行動方案，加大對輿情監(jiān)視及研判的力度，并主動開展積極的宣導(dǎo)，提升在處理輿情、回應(yīng)民眾、解讀方針等方面的能力，給推進防震減災(zāi)，奠定有力的支撐點。最后，全面管控信息發(fā)布，在多個部門單位的聯(lián)動下，開發(fā)應(yīng)急的宣傳平臺，做好基礎(chǔ)性的準備，增強宣傳策劃的執(zhí)行力。同時，打造多控制中心，全面落實網(wǎng)站等各類媒體渠道的責任，規(guī)范發(fā)布程序，謹慎審核發(fā)布信息。

四是做好重大內(nèi)容的宣導(dǎo)與科普，比如上文提到的重點時段，需不斷更新宣教產(chǎn)品及模式。同時，搭配平日的信息發(fā)布，以本省關(guān)于防震減災(zāi)的活動、改革舉措、法規(guī)、信息速報等為主題，積極推進宣傳工作。

五是擴大宣導(dǎo)與科普的渠道，提升宣傳的基礎(chǔ)水平。相關(guān)部門全面推進示范學(xué)校與教育基地的落成，從基礎(chǔ)上加強宣導(dǎo)的力度。另外，注重順應(yīng)融媒體趨勢，保障防震減災(zāi)服務(wù)的穩(wěn)定輸出。運用好重要平臺，深化信息透明，通過線上咨詢，提高和民眾的互動性，地震部門需和媒體及民眾，構(gòu)建穩(wěn)定的溝通體系，主動與大眾媒體聯(lián)系，提升科普內(nèi)容的宣傳力度，擴大傳播的廣度。

六是報道政務(wù)信息，借此給領(lǐng)導(dǎo)決策及防震減災(zāi)等予以服務(wù)功能，提高宣傳成效，關(guān)鍵要落實相關(guān)供稿與編輯、發(fā)布環(huán)節(jié)的工作，促使防震減災(zāi)的高效落實[3]。

（二）深入組織宣傳教育

若要打造完善的宣傳網(wǎng)絡(luò)及公共服務(wù)機制，需全力培養(yǎng)科普工作團隊，開發(fā)出貼近普通大眾、對實踐行為有指導(dǎo)意義、形式多樣的宣傳作品，以展現(xiàn)出大眾傳媒、科普基地等的教育價值，組織大量具有新意的宣傳活動，提高廣大民眾在防震減災(zāi)上的綜合素養(yǎng)。

為此，首先，設(shè)置長效機制，各級相關(guān)部門單位，需通過不同路徑及模式，不斷廣泛落實宣傳工作。而且根據(jù)受眾對象的差異，編印內(nèi)容有異的圖書、宣傳冊等，并由多部門聯(lián)合，利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，在特殊紀念日，采取集中式的宣導(dǎo)，將防震減災(zāi)常識，深入到機關(guān)單位、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校等，保障宣傳教育的廣度，以提升全社會在防災(zāi)減災(zāi)上的認識。其次，把防災(zāi)減災(zāi)的內(nèi)容，融入學(xué)校的安全教育中。在每學(xué)期開學(xué)時，學(xué)校需落實集中宣傳，用科普掛圖裝點教室，并向師生提供有關(guān)圖書與音像內(nèi)容。此外，學(xué)校還要組織避險演練與科普競賽。最后，各級相關(guān)部門單位，需大量宣傳及執(zhí)行《防震減災(zāi)法》，結(jié)合任務(wù)分工，有效執(zhí)行宣傳作業(yè)。同時，加快開展地方性的政策修訂，并強化執(zhí)法力度，以逐漸深化民眾的法治觀念。

（三）提高監(jiān)測預(yù)報水平

地震部門始終要將震情放在首位，對區(qū)域內(nèi)的地震活動，采取跟蹤式的監(jiān)測，全力捕捉震前跡象，借助先進的技術(shù)方式，深化在預(yù)測預(yù)報上的實力底蘊，以為居民安全生活，提供保障。

其一，提升監(jiān)測及預(yù)測的水平，全天候關(guān)注地震多發(fā)區(qū)與人員密集區(qū)等重點范圍的震情，以求能對部分地震形式，實現(xiàn)準確預(yù)報與預(yù)測震后形勢。為此，不斷開發(fā)共享平臺，利用好網(wǎng)絡(luò)資源的效益。落實群測群防，按照當?shù)氐默F(xiàn)實情況，站在全局的視角，對地下水、動物等的異常狀態(tài)加以觀察，為實現(xiàn)此種工作成效，需繼續(xù)大力推動相關(guān)速報網(wǎng)、宣傳網(wǎng)及觀測網(wǎng)的建設(shè)，并注重培養(yǎng)助理工作者，以打造橫縱連接的網(wǎng)絡(luò)體系。

其二，完善災(zāi)情的報送機制，對震情管理、報送與發(fā)布路徑程序等，進行統(tǒng)一規(guī)定，提升速報服務(wù)成效。在發(fā)現(xiàn)群眾報告有誤的情況，需進行追蹤調(diào)查，并公開辟謠，保障輿情穩(wěn)定。

其三，注重監(jiān)測設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，健全監(jiān)測臺網(wǎng)的部署，并注重對觀測附近環(huán)境的維護，確保監(jiān)測設(shè)施得以穩(wěn)定運行。針對地震比較活躍的區(qū)域，適當提高監(jiān)測的頻率，落實移動式的監(jiān)測，而大規(guī)模的建設(shè)項目上，也需修建專門的監(jiān)測設(shè)施。

其四，強調(diào)關(guān)于防災(zāi)減震的科技創(chuàng)新，關(guān)注國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)情況。借助高校、科研所等，保持科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)動力[4]。同時，相關(guān)部門要主動汲取各類先進方法的養(yǎng)分，以擴大科技成果的運用，增強在監(jiān)測預(yù)報工作中的能力，給防震減災(zāi)的宣傳，提供有力依托。

結(jié)束語：

多年以來，國內(nèi)各級地震部門均把防災(zāi)減震主題宣傳，作為工作重點，并且為不斷優(yōu)化宣傳成效，始終不曾停歇前行的腳步。本文討論的內(nèi)容，主要是針對宣傳科普，提高信息傳達效率，予以參考，相信能對深化民眾減災(zāi)意識上的工作落實，有所幫助。

參考文獻：

[1]屈淼，楊光遠，崔春斌，等.加強防震減災(zāi)宣傳與地震應(yīng)急能力建設(shè)[J].四川有色金屬，2021，（02）：58-61.

[2]王瑩雪，姜洪濤.關(guān)于新媒體時代防震減災(zāi)宣傳工作的思考[J].防災(zāi)減災(zāi)學(xué)報，2019，（S1）：88-92.樊

[3]郭延杰，于章棣，劉繼偉，等.探析地震臺站如何開展防震減災(zāi)科普宣傳工作[J].決策探索（中），2019，（06）：20-21.

[4]依玲，閆遠芳.震后防震減災(zāi)科普宣傳工作實踐與思考[J].山西地震，2021，（02）：54-56.

作者簡介：李文杰（1964年10月），男，漢族，福建漳平市人，本科學(xué)歷，工程師，從事地震檢測、防震減災(zāi)工作。