區(qū)塊鏈在船舶污染物監(jiān)管機(jī)制中的應(yīng)用

李競

摘要：現(xiàn)行的船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系存在監(jiān)管手段繁瑣，無法改變船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置資源配置不合理現(xiàn)狀等問題。區(qū)塊鏈技術(shù)是近年出現(xiàn)的信息領(lǐng)域新興技術(shù)，利用區(qū)塊鏈不可篡改、全程留痕、可追溯、公開透明等特點(diǎn)，就船舶污染物產(chǎn)生、排放、接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置的監(jiān)管和交易區(qū)塊鏈體系的設(shè)計(jì)進(jìn)行探討，以期為健全我國船舶污染物接收、處置體系提供新思路。

關(guān)鍵詞：船舶污染物;污染物接收;污染物處置;區(qū)塊鏈

0引言

船舶具有數(shù)量眾多、活動范圍廣、流動性強(qiáng)等特點(diǎn)，船舶在營運(yùn)過程中會產(chǎn)生機(jī)艙含油污水及殘油、生活污水、化學(xué)品洗艙水、垃圾等污染物，若對其接收處理不當(dāng)會對局部通航水域水環(huán)境質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。為貫徹國家污染防治的方針政策，防止船舶違法排放和接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置污染物過程造成二次污染，我國港口城市依據(jù)《水污染防治行動計(jì)劃實(shí)施情況考核規(guī)定（試行）》出臺了船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)單監(jiān)管制度，加大接收、處置設(shè)施建設(shè)力度，初步建立了船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系。

1船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管體系及存在的不足

1.1船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置現(xiàn)狀及監(jiān)管聯(lián)單制度

為減少并消除船舶污染物污染，根據(jù)MARPOL73/78公約和國內(nèi)相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，海事部門通過船舶油類記錄簿、垃圾記錄簿等文書和防污設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查做好船舶污染物排放監(jiān)督管理。同時，牽頭聯(lián)合環(huán)保、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合行政執(zhí)法等部門建立船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)單制度，實(shí)現(xiàn)對船舶污染物處置各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。船舶污染物監(jiān)管聯(lián)單制度的內(nèi)容主要包括：船舶污染物接收單位接收污染物后，向船舶出具污染物接收聯(lián)單，污染物接收聯(lián)單共五聯(lián)，第二聯(lián)交船方，其余聯(lián)單隨轉(zhuǎn)運(yùn)處置環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)，分別由轉(zhuǎn)運(yùn)單位、處置單位簽字蓋章，第一聯(lián)由接收單位留存，第三聯(lián)報海事部門或漁政部門，第四聯(lián)報環(huán)保部門或綜合執(zhí)法部門，第五聯(lián)由處置單位留存，實(shí)現(xiàn)船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置的閉環(huán)監(jiān)管。

1.2現(xiàn)行船舶污染物排放、接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置體系存在的主要問題

1.2.1無法根本解決全國港口船舶污染物接收處置能力不平衡的難題

（1）由于船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置單位在成本、規(guī)模上存在較大差異，受市場機(jī)制影響，造成部分港口的船舶污染物接收處置單位對某項(xiàng)污染物接收能力缺位。例如，某城市的煉油技術(shù)不發(fā)達(dá)，船舶油污水處置費(fèi)用很高，接收轉(zhuǎn)運(yùn)企業(yè)喪失利潤空間，就導(dǎo)致船舶與船舶污染物接收單位不愿意在港接收處置油污水，加大在港船舶油污水非法排放的隱患。

（2）部分港口分布于較偏遠(yuǎn)城區(qū)，管網(wǎng)改造投入大，部分地方政府及港口部門在推進(jìn)港口污染物接收能力建設(shè)上存在畏難情緒，碼頭污染物接收處置能力建設(shè)推進(jìn)緩慢。

1.2.2船舶污染物違規(guī)排放現(xiàn)象依然存在

（1）由于目前對船舶污染物排放的監(jiān)管主要采用文書檢查方式，部分船員會通過偽造油類記錄簿、垃圾記錄簿的記錄逃避海事監(jiān)管。（2）由于部分港口船舶污染物接收處理設(shè)施不足或接收處理價格高昂，部分船東會放任甚至暗示船員偽造記錄違法排放船舶污染物。（3）部分船員環(huán)保意識不強(qiáng)，對船舶污染物排放控制新要求不了解，船用污水處理裝置運(yùn)營維護(hù)不當(dāng)，導(dǎo)致船舶污染物違規(guī)排放現(xiàn)象依然存在。

1.2.3船舶污染物監(jiān)管能力存在短板

（1）在監(jiān)管手段上，對船舶污染物排放的監(jiān)管主要采用文書檢查方式，監(jiān)測能力不足、尚未開展常態(tài)化排放監(jiān)測工作。（2）現(xiàn)行的船舶污染物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度以紙質(zhì)聯(lián)單為主，電子聯(lián)單等信息化監(jiān)管手段應(yīng)用有限。（3）在監(jiān)管模式上，多數(shù)港口城市依據(jù)《水污染防治行動計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法》出臺了聯(lián)合監(jiān)管制度，但部分地區(qū)尚未完全落實(shí)，未實(shí)現(xiàn)多部門互聯(lián)互通。

2船舶污染物排放、接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置區(qū)塊鏈設(shè)計(jì)案例

2.1利用區(qū)塊鏈錢包概念建立監(jiān)管體系

各種船舶污染物以1m3為單位設(shè)定一個區(qū)塊鏈幣，如1m3殘油為1殘油幣，1m3垃圾為1垃圾幣。船舶根據(jù)實(shí)際船舶污染物產(chǎn)生數(shù)量向海事部門申領(lǐng)船舶污染物幣，起碼每一個星期申領(lǐng)一次（船舶停航等情況另論）。海事部門根據(jù)船舶的特性、船檢參數(shù)等對各種船舶污染物產(chǎn)生量設(shè)定一個參考范圍。如果船舶污染物產(chǎn)生量低于或超出參考范圍應(yīng)向海事部門做好解釋說明工作。

如果部分船舶污染物根據(jù)公約要求排放入海，將船舶污染物錢包里排放掉的船舶污染物幣通過加密方式轉(zhuǎn)給海事部門，并備注排放的時間、船舶經(jīng)緯度等信息。如果船舶污染物通過接收方式給船舶污染物接收單位，應(yīng)將船舶污染物錢包里接收掉的船舶污染物幣通過加密方式傳輸給船舶污染物接收單位，備注所有接收地點(diǎn)、數(shù)量、時間等信息;在轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)由船舶污染物接收單位傳輸給轉(zhuǎn)運(yùn)單位，備注有關(guān)轉(zhuǎn)運(yùn)接收信息;在處置環(huán)節(jié)由轉(zhuǎn)運(yùn)單位傳輸給處置單位，備注處置接收信息。處置單位處置完船舶污染物后將船舶污染物幣轉(zhuǎn)給海事部門，完成閉環(huán)。

通過上述船舶污染物排放、接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置的全過程流轉(zhuǎn)，船舶污染物幣也隨之實(shí)現(xiàn)從領(lǐng)取到回歸的閉環(huán)，通過區(qū)塊鏈幣的可追溯性原則，可記錄本次污染物流轉(zhuǎn)的所有關(guān)鍵信息，留下不可篡改的記錄，為海事、環(huán)保部門的監(jiān)管提供了強(qiáng)有力的依據(jù)，也將極大提高船舶、船員的防污染意識。

2.2利用區(qū)塊鏈錢包概念塑造良好的船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置交易秩序

建立一個船舶污染物幣交易平臺。首先錨定好一個船舶污染物交易幣的價格，如一個交易幣為1000元。各地區(qū)的船舶污染物接收單位、轉(zhuǎn)運(yùn)單位、處置單位均可在船舶污染物區(qū)塊鏈錢包上對自己的服務(wù)進(jìn)行定價，限定服務(wù)范圍。轉(zhuǎn)運(yùn)單位還可標(biāo)明轉(zhuǎn)運(yùn)的區(qū)域或綁定上下游單位。船舶污染物接收單位根據(jù)自己實(shí)際接收費(fèi)用設(shè)置自己的接收交易價格（以船舶污染物交易幣的方式），如其接收1m3污油的價格為1200元，則其污油接收價格為1.2交易幣，如其接收1m3垃圾的價格為100元，則其垃圾接收價格為0.1交易幣。同理，船舶污染物轉(zhuǎn)運(yùn)單位、處置單位也可設(shè)定相應(yīng)的船舶污染物轉(zhuǎn)運(yùn)價格。轉(zhuǎn)運(yùn)單位根據(jù)起點(diǎn)和終點(diǎn)的轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用、設(shè)置費(fèi)用，例如，從溫州洞頭轉(zhuǎn)運(yùn)至溫州鹿城某廠的費(fèi)用為0.7交易幣即700元，轉(zhuǎn)運(yùn)至臺州某廠的費(fèi)用為0.8交易幣即800元。處置單位根據(jù)處理成本設(shè)置自己處置的費(fèi)用，例如處置1m3污油的費(fèi)用為800元即0.8交易幣。船舶在交易平臺上根據(jù)船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置單位提供的價格組合選取合適的船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置單位，并從平臺購置交易幣來支付接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置費(fèi)用。船舶污染物接收單位實(shí)現(xiàn)明碼標(biāo)價后，系統(tǒng)在平臺上自動公布及統(tǒng)計(jì)接收單位、轉(zhuǎn)運(yùn)單位、處置單位的每1m3船舶污染物的交易價格，實(shí)現(xiàn)透明的船舶污染物處置價格機(jī)制，以形成競爭機(jī)制。最終船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置單位可在交易系統(tǒng)買賣、兌換船舶污染物交易幣，形成循環(huán)，最終形成閉環(huán)，完全由市場機(jī)制來反映價格的變化。

3結(jié)語

現(xiàn)行的船舶污染物監(jiān)管機(jī)制存在監(jiān)測能力不足、信息化支持不夠等問題，部分港口存在船舶污染物接收處置能力薄弱和不均衡現(xiàn)象，船舶污染物違規(guī)排放依然存在，利用區(qū)塊鏈技術(shù)，設(shè)計(jì)船舶污染物排放、接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置的監(jiān)管系統(tǒng)和船舶污染物接收、處置的交易系統(tǒng)，可以改變海事船舶污染物監(jiān)管模式、完善船舶污染物交易市場，對保障海洋清潔具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

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