基于內(nèi)控視角的行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式研究

郝京闊

摘要：伴隨經(jīng)濟(jì)體系的全球化，我國社會(huì)形勢、政治形勢、經(jīng)濟(jì)形勢等發(fā)生了巨大的變化，由于當(dāng)前我國的財(cái)政體制在不斷推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)體制也隨之完善。當(dāng)前社會(huì)正往更新的方向發(fā)展推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加成熟。近些年，我國行政事業(yè)也在飛速發(fā)展，各項(xiàng)工作得以順利開展，強(qiáng)有力的推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。當(dāng)前，財(cái)務(wù)管理工作在行政事業(yè)單位中占據(jù)重要地位，其涉及到較多部門，且工作內(nèi)容復(fù)雜，對(duì)日常行政工作的開展起到重要作用。在財(cái)務(wù)管理中，由于受到諸多因素的影響，需要相關(guān)部門進(jìn)行必要的管理模式優(yōu)化，以提升行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)的管理水平。單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式的優(yōu)化，首先要確保行政事業(yè)單位的資產(chǎn)完整，其次還要要求單位內(nèi)部不會(huì)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。財(cái)政財(cái)務(wù)工作人員在管理模式的優(yōu)化中，需要將內(nèi)控理論當(dāng)做思想指導(dǎo)，同時(shí)管理模式的優(yōu)化還需要在符合工作發(fā)展要求的前提進(jìn)行。此篇文章主要是分析、研究了行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作狀況了，且針對(duì)當(dāng)前狀況提出了建議性的優(yōu)化策略，以使我國行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平得到提升。

關(guān)鍵詞：內(nèi)控視角;行政事業(yè)單位;財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式;

當(dāng)前，我國各項(xiàng)建設(shè)初于逐步完善階段，各行業(yè)都在持續(xù)快速發(fā)展，這些成就的出現(xiàn)都與行政事業(yè)單位的貢獻(xiàn)息息相關(guān)[1]。作為我國基礎(chǔ)政策的執(zhí)行部門，行政事業(yè)單位同人們的工作正常生活密切關(guān)聯(lián)，更是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁動(dòng)力，在我國社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮重要作用。財(cái)政財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位的一項(xiàng)重要工作，其關(guān)系著行政事業(yè)單位的資金能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，所以優(yōu)化財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式，對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展具有重大意義[2]。

1 行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理與內(nèi)控的內(nèi)容

依據(jù)相關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)單位吧財(cái)政財(cái)務(wù)管理分呈財(cái)務(wù)管理與財(cái)政預(yù)算管理兩塊內(nèi)容。財(cái)政預(yù)算管理其內(nèi)容包含預(yù)算資金的收入以及支持管理兩部分，屬政府的理財(cái)行為，且需向財(cái)政部門授權(quán)，管理控制預(yù)算資金的籌集、使用、分配。單位財(cái)務(wù)管理強(qiáng)調(diào)單位對(duì)資金的使用管理，主要含有資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、負(fù)債、支出、收入以及結(jié)余六要素。

2 財(cái)政財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控特征

2.1 內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)的普遍性

行政事業(yè)單位發(fā)展中存在的風(fēng)險(xiǎn)，有一部分是來自財(cái)務(wù)內(nèi)部。在行政事業(yè)單位的工作中，即使充分重視財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制工作，并選用具有較強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)的財(cái)務(wù)人員，也不可能完全避免財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。總而言之，財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)無法徹底消除，只有通過專業(yè)操作來降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的幾率。

2.1財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)具可控性

雖然財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)可避免并存在普遍性，但是可控。因?yàn)樵趩挝话l(fā)展中一直存在財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)，且參與到單位經(jīng)營的全部環(huán)節(jié)，所以財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)以適當(dāng)方式程序降低不必要風(fēng)險(xiǎn)幾率，或者依據(jù)自身業(yè)務(wù)水平及專業(yè)知識(shí)對(duì)潛在內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估，降低內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)幾率。所以單位財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)存在一定的可控性[3]。

3 財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

3.1 對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的重視度不足

行政事業(yè)單位將行政服務(wù)、管理列為重點(diǎn)工作內(nèi)容，而對(duì)于內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)的控制工作缺乏關(guān)注。主要原因是工作人員在歷史遺留問題以及傳統(tǒng)理念的影響下，往往會(huì)忽視對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的控制工作，缺乏完整的財(cái)政財(cái)務(wù)管理體系，同時(shí)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)的控制意識(shí)低?？梢?，只有徹底改變傳統(tǒng)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)的控制意識(shí)，才能才根本上提高單位財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)的工作質(zhì)量。

3.2風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不完善

當(dāng)前階段，內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)的控制過程是行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理的又一重要問題，內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)控制不足，主要是因?yàn)槿狈ν晟频娘L(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，且財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)的控制工作未被重視。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然有的單位具有內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系，但未發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，此外，監(jiān)督體系在內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)控制工作中對(duì)于遇到的問題不能全部結(jié)局，致使監(jiān)督體系作用無法體現(xiàn)。

3.3 內(nèi)控人員專業(yè)素質(zhì)低

在單位內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)的控制工作中，具有較強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)的的工作人員發(fā)揮重要作用。就當(dāng)前社會(huì)形勢來說，單位的財(cái)務(wù)審計(jì)能力以及風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制都需進(jìn)一步改變，但大部分的財(cái)政財(cái)務(wù)工作人員缺乏專業(yè)知識(shí)及綜合素質(zhì)，且在人才招聘這一環(huán)節(jié)也潛在較大問題，優(yōu)秀工作人員的引進(jìn)困難，導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)的控制工作不理想。此外，由于財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)工作人員專業(yè)素質(zhì)缺乏，財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控方式做不到及時(shí)調(diào)整更新，不但使行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的質(zhì)量下降，更導(dǎo)致內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)控制體系不能適應(yīng)發(fā)展需求[4]。

4 單位管理模式的具體優(yōu)化

4.1提升內(nèi)部財(cái)務(wù)控制意識(shí)。

了解內(nèi)控管理的作用，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)的提升極為重要。作為單位領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)先開展合理的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制工作，以各種方法途徑加強(qiáng)工作人員的相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)、教育，以提升工作人員的紀(jì)律意識(shí)。同時(shí)吧所學(xué)知識(shí)應(yīng)用至日常工作中，依據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況研究管理制度，降低風(fēng)險(xiǎn)率。其次，合理安排員工工作，讓使工作人員發(fā)揮自身優(yōu)勢，提升整體工作水平，對(duì)工作人員共同管理、共同計(jì)劃，推動(dòng)管理體系按預(yù)期效果發(fā)展。所以，要實(shí)財(cái)政施財(cái)務(wù)管理制度，必須要加強(qiáng)工作人員對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)的管理意識(shí)。

4.2優(yōu)化管理組織結(jié)構(gòu)，提升協(xié)調(diào)能力。

優(yōu)化管理組織結(jié)構(gòu)，提高管理協(xié)調(diào)能力，是推動(dòng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化的重要舉措。在優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)的方法中，財(cái)政財(cái)務(wù)管理體系的改革是最核心內(nèi)容。單位的財(cái)政預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理分別是財(cái)政財(cái)務(wù)管理的兩個(gè)重要部分，將其分離，才能更好管理，使財(cái)政部門與外部部門彼此獨(dú)立又相互監(jiān)督，才能使其優(yōu)勢充分發(fā)揮，更好的履行各自職能。為確保整個(gè)內(nèi)部控制系統(tǒng)更加完善，可采取績效評(píng)價(jià)管理模式，以實(shí)現(xiàn)提高內(nèi)控管理體系的管控能力[5]。

4.3 促進(jìn)業(yè)務(wù)體系優(yōu)化。

財(cái)務(wù)預(yù)算工作是財(cái)政財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，財(cái)務(wù)預(yù)算工作所含內(nèi)容較多，如預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、績效管理、非法收入管理、債務(wù)管理等。在單位的業(yè)務(wù)體系中，多項(xiàng)工作間都存在一定關(guān)系，所以財(cái)政財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)體系須不斷優(yōu)化、更新，以促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量及服務(wù)效率提升。從事管理的工作人員對(duì)工作業(yè)務(wù)要分類優(yōu)化，以確保預(yù)算編制工作順利進(jìn)行。為使業(yè)務(wù)體系更好地優(yōu)化，單位領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮帶頭作用，對(duì)各部門、各業(yè)務(wù)之的差異減小協(xié)調(diào)，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利開展。

4.4 優(yōu)化管理機(jī)制，提升對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)的管理水平

要想提升管理水平，先要制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在內(nèi)控視角下，行政事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)管理指標(biāo)主要分為兩個(gè)層面，分別是業(yè)務(wù)層面及單位層面。單位層面管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定需依據(jù)內(nèi)控管理制度的實(shí)施狀況、運(yùn)行狀態(tài)、內(nèi)控組織建設(shè)狀況來制定;業(yè)務(wù)層面管理評(píng)價(jià)涵蓋內(nèi)部控制的六大業(yè)務(wù)，因而可通過專家認(rèn)證同自我評(píng)價(jià)結(jié)合的方式制定內(nèi)控評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。此外，還要建立監(jiān)管機(jī)制。財(cái)政部門要以預(yù)算管理的內(nèi)容為基礎(chǔ)，構(gòu)造信息平臺(tái)，通過動(dòng)態(tài)管理模式強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)察、財(cái)務(wù)審計(jì)等環(huán)節(jié)的溝通及資源共享[6]。

綜上所述，行政事業(yè)單位管理體系將財(cái)政財(cái)務(wù)管理列為核心位置，財(cái)政財(cái)務(wù)的管理工作對(duì)單位的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，只有在內(nèi)控視角下，積極挖掘出管理中潛的在問題，將財(cái)政財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、組織結(jié)構(gòu)作為管理工作的出發(fā)點(diǎn)，積極利用有效舉措來優(yōu)化管理模式，加速事業(yè)單位的管理優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理的可持續(xù)發(fā)展。

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