黨政部門應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情問題正當(dāng)程序研究

摘要：黨政部門應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情問題需要遵循程序正當(dāng)?shù)囊?。本片文章從網(wǎng)絡(luò)輿情傳播四階段理論出發(fā)，探討黨政部門在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件網(wǎng)絡(luò)輿情問題的程序正當(dāng)問題，并針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情傳播各個(gè)階段不同特征，針對(duì)不同階段構(gòu)建相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的預(yù)警程序、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的信息公開程序、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的輿情引導(dǎo)程序與責(zé)任追究程序。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情傳播;網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警;網(wǎng)絡(luò)輿情信息公開;網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo);責(zé)任追究程序

隨著大數(shù)據(jù)自媒體時(shí)代的到來，移動(dòng)手機(jī)用戶大量增加、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋技術(shù)等發(fā)展，因?yàn)楦鞣N突發(fā)事件而造成的網(wǎng)絡(luò)輿情問題日漸成為關(guān)注重點(diǎn)。黨政部門為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情，尤其是毫無征兆爆發(fā)的緊急的網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，為及時(shí)控制網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展，通常會(huì)采取簡單直接的應(yīng)對(duì)的策略，以防造成危機(jī)社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重后果。這種應(yīng)對(duì)策略及行為在緊急情況下是合法的，但由于現(xiàn)階段黨內(nèi)法規(guī)與行政法規(guī)、規(guī)章對(duì)黨政機(jī)關(guān)實(shí)施該應(yīng)急行為的具體程序沒有具體明確的規(guī)定，而網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播又具有復(fù)雜性及階段性的特點(diǎn)，導(dǎo)致黨政部門應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情問題時(shí)在程序上時(shí)常出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)葐栴}，不僅會(huì)侵害公共利益，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致黨政部門的公信力收到損害。因此，為保證黨政部門在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的不同階段的策略及程序正當(dāng)化、合理化，避免侵害公眾的私權(quán)利，理清網(wǎng)絡(luò)輿情不同傳播階段的不同特征，針對(duì)不同網(wǎng)絡(luò)輿情傳播階段設(shè)定不同的應(yīng)對(duì)程序很有必要。

一、黨政部門應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情問題正當(dāng)程序理論

（一）正當(dāng)程序理論

最初始國內(nèi)外學(xué)者在判斷某行政程序是否合法正當(dāng)時(shí)的認(rèn)知依據(jù)是一種不可明確的法感，[1]這種不能明確的抽象的感受，雖然會(huì)因人而異，但總體來說也會(huì)有一部分共同的感受內(nèi)容，而這些共同的感受內(nèi)容在行政程序內(nèi)容上，就是行政程序合法正當(dāng)最基本的要求。目前，有關(guān)行政程序合法正當(dāng)最基本的要求，國內(nèi)外學(xué)者提出了很多看法，大體有：其一，高效、行政程序公開公正與公眾參與;[2]其二，公共參與性、過程內(nèi)容公開性及行政主體中立性;[3]其三，聽取公眾意見、公眾說明理由及行政主體公正。[4]實(shí)際上，在正當(dāng)程序最基本內(nèi)容要求上，我們不可能有一套普遍適用于一切行政行為的最絕對(duì)的最高的統(tǒng)一適用的程序正義要素。

通過上述對(duì)學(xué)者觀點(diǎn)的梳整，筆者認(rèn)為，現(xiàn)代行政行為程序最低的合法正當(dāng)至少應(yīng)當(dāng)包括三項(xiàng)內(nèi)容，即信息公開性、公眾參與性和行政主體的責(zé)任追究。信息公開性，即具體行政程序的每一步驟都應(yīng)當(dāng)以當(dāng)時(shí)行政行為相關(guān)當(dāng)事人以及社會(huì)公眾看見，這是對(duì)行政法律程序的最低要求。公眾參與性就是指當(dāng)時(shí)行政行為相關(guān)的厲害當(dāng)事人可以有參與到行政法律程序當(dāng)中來。行政主體責(zé)任追究程序是指，在當(dāng)今的法治社會(huì)里，權(quán)力等同于責(zé)任，有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必追究，如此才能匡正公權(quán)力的正當(dāng)行使。行政程序至少要同時(shí)達(dá)到上述三項(xiàng)最低的程要求才能至少保證程序的正當(dāng)。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情傳播四階段理論

全球知名的美國學(xué)者史蒂文曾提出了網(wǎng)絡(luò)輿情傳播四階段理論，其將網(wǎng)絡(luò)輿情分成四個(gè)階段：輿情征兆期、輿情爆發(fā)期、輿情蔓延期以及輿情痊愈期。[5]輿情征兆期即網(wǎng)絡(luò)輿情在零散的傳播中，但是總體來說公眾討論不多，影響不大，容易遏制及處理;輿情爆發(fā)期是指之前零零散散的網(wǎng)絡(luò)輿情突然被大眾在網(wǎng)絡(luò)上探討，在網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)生重大影響，其特點(diǎn)是輿情傳播十分迅速，若不及時(shí)控制會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定會(huì)造成很大影響，但同時(shí)從輿情控制的方面講，難度較大;輿情蔓延期是指，網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)公眾的影響繼續(xù)在擴(kuò)散，對(duì)社會(huì)的損害繼續(xù)在加深，但是又是黨政部門應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情問題中最有作用的時(shí)期，黨政部門合法正當(dāng)及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)能最有效的彰顯黨政部門的職能;輿情痊愈期是指網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)得到控制，公眾對(duì)其的態(tài)度達(dá)成一致，網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)公眾及社會(huì)的影響已基本消退，該階段是對(duì)前過程的全部總結(jié)階段。

二、黨政部門應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情問題的輿情預(yù)警程序

學(xué)者在輿情預(yù)警程序的具體構(gòu)建問題上，多數(shù)學(xué)者都希望是建立不同的輿情預(yù)警程序，具體來說，目前主要有兩種輿情預(yù)警模式：一種包括輿情監(jiān)測(cè)、輿情識(shí)別、輿情分析、輿情三方面內(nèi)容;另外一種是包括輿情監(jiān)測(cè)、輿情識(shí)別、輿情分析、輿情預(yù)報(bào)、輿情應(yīng)對(duì)五個(gè)方面的內(nèi)容。[6]從黨政部門更全面有效地應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情問題的角度出發(fā)，筆者更贊同第二種五方面的內(nèi)容。因?yàn)橄啾惹耙环N模式，第二種模式可以給黨政部門人員提供輿情的更全面的信息，由此可以得出的一些更全面有效的應(yīng)對(duì)的策略。

具體來說輿情預(yù)警程序中的輿情監(jiān)測(cè)是指對(duì)黨政部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)信息的第一手資料收集，是輿情預(yù)警程序的第一個(gè)步驟，該步驟最重要的一點(diǎn)是全面收集輿情信息;輿情識(shí)別是輿情分析的第二步，具體來說就是黨政部門將監(jiān)測(cè)到的輿情信息進(jìn)行初步識(shí)別分析;輿情分析是第三步，該步驟是黨政部門主要利用大數(shù)據(jù)等知識(shí)進(jìn)行深入進(jìn)一步輿情分析，然后得出初步結(jié)論，再以形成輿情預(yù)警相關(guān)書面材料移交黨政部門其他人員。[7]

三、黨政部門應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情問題信息公開程序

讓公眾可以盡早看到并且同時(shí)知道是黨政部門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)布的相關(guān)信息，是黨政部門對(duì)輿情信息公開的最好方式。從現(xiàn)階段黨內(nèi)法規(guī)與行政法規(guī)、規(guī)章來看，黨政部門信息公開的方式主要包括黨政部門主動(dòng)公開與公眾申請(qǐng)公開。對(duì)于黨政部門主動(dòng)公開的輿情消息的渠道，主要包括了各大黨政報(bào)紙、黨政部門官方網(wǎng)頁等傳統(tǒng)渠道，隨著大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的發(fā)展，相關(guān)黨政微博、各種官方公眾號(hào)等成為新興的黨部部門信息公開渠道，并成為公眾查閱官方消息的主要方式[8]。依公眾申請(qǐng)公開的輿情信息的方式，使得公眾知情權(quán)能更到更好的保護(hù)，但是相對(duì)于黨政部門主動(dòng)公開信息，依公眾申請(qǐng)公開的輿情信息往往不夠及時(shí)和主動(dòng)，因此對(duì)黨政部門應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情問題的無法起到更大的作用。

在輿情信息方面來講，有文字與類似對(duì)話兩者方式。對(duì)普通大眾來說，相當(dāng)于文字材料，類似于對(duì)話方式，或者說“面對(duì)面”交流方式更能讓大眾接受并有興趣的了解下去。在相關(guān)制度方面，我國在信息發(fā)布上有新聞發(fā)言人制度，以及“兩會(huì)”發(fā)言人等制度，這些制度對(duì)于信息公開的效果很好。例如在2003年爆發(fā)的SARS疫情事件，當(dāng)時(shí)的新聞發(fā)言人制度對(duì)疫情的防控起到過不可替代的作用;在2020年新冠疫情防控發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人制度也取得較好效果（如廣州、江蘇等地的新冠疫情防控發(fā)布會(huì)），但在極個(gè)別地方的發(fā)言人制度運(yùn)用得效果不是那么好。在輿情傳播方面為了更好地運(yùn)用發(fā)言人的制度，需要對(duì)發(fā)言人制度進(jìn)行升級(jí)與修改，例如讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。具體來講，雖然讓黨政部門“一把手”站出來作為發(fā)言人能凸顯出態(tài)度，但是有時(shí)并不能取得很好的效果，因此讓平時(shí)負(fù)責(zé)公布輿情消息的具體黨政部門工作人員來做發(fā)言人，黨政部門“一把手”在背后把控全局，一些零散的、具體的輿情方面細(xì)枝末節(jié)問題由普通黨政部門工作人員負(fù)責(zé)。

四、黨政部門應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情問題的輿情引導(dǎo)程序

黨政部門作為最有影響力的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)主體，除需要公布網(wǎng)絡(luò)輿情有關(guān)消息，還要采取一些別的策略才能更好的應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情。例如‘自然領(lǐng)導(dǎo)人’在輿情引導(dǎo)方面可以發(fā)揮很大的作用。因此黨政部門需要對(duì)‘自然領(lǐng)導(dǎo)人’具有敏感性，要發(fā)現(xiàn)‘自然領(lǐng)導(dǎo)人’這樣的人，做好‘自然領(lǐng)導(dǎo)人’在輿情引導(dǎo)方面的重要作用。[9]具體來說，一些專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜遗c學(xué)者是很好的‘自然領(lǐng)導(dǎo)人’，他們可以正確的引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，因此黨政部門在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)可以發(fā)揮專家與學(xué)者的引導(dǎo)作用。只要網(wǎng)絡(luò)輿情信息傳播能得到很好引導(dǎo)，黨政部門的應(yīng)對(duì)策略就容易到公眾認(rèn)同，從而黨政部門能更好的引導(dǎo)輿情傳播。

五、黨政部門應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情問題的責(zé)任追究程序

輿情傳播痊愈期主要任務(wù)是總結(jié)問題，防止問題今后再次出現(xiàn)。黨政部門在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，對(duì)于做的好的需要獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于不遵守程序的行為也要進(jìn)行追責(zé)。而監(jiān)督是進(jìn)行問責(zé)的必要前提，沒有監(jiān)督，責(zé)任的追究也便成為空談?，F(xiàn)階段，我國建立了全方位的監(jiān)督體系，監(jiān)督的范圍十分廣泛，幾乎涵蓋了黨政部門應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件網(wǎng)絡(luò)輿情問題中常見的各種問題;監(jiān)督的規(guī)范也比較全面、具體，包括：《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》、《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《治安管理處罰法》、《保守國家密法》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播條例》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》、《政府信息公開條例》、《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等黨內(nèi)法規(guī)與行政法規(guī)、規(guī)章。我國現(xiàn)階段的監(jiān)督機(jī)制在黨政部門應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情問題正當(dāng)程序方面有著不可替代的重要作用。

參考文獻(xiàn)

[1]曾娜.行政程序的正當(dāng)性判斷標(biāo)準(zhǔn)研究[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2014：19.

[2]王錫鋅.程序正義之基本要求解釋：以行政程序[A]載羅豪才主編.行政法從輪（3卷）[C].北京：法律出版社，2000：288-328.

[3]應(yīng)松年.中國行政程序立法展望[J].中國法學(xué)，2010，（2）：5-26.

[4]周佑勇.行政法的正當(dāng)程序原則[J].中國社會(huì)科學(xué)，2004，（4）：115-124.

[5]FINK S. Crisis management：Planning for the inevitable[M]. New York：American Management Association，1986.

[6]李綱，王曉，葉光輝.國內(nèi)突發(fā)事件預(yù)警研究評(píng)述[J].情報(bào)理論與實(shí)踐，2017，40（7）：138-144.

[7]董堅(jiān)峰.面向公共危機(jī)預(yù)警的網(wǎng)絡(luò)輿情分析研究[D].武漢大學(xué)，2013.

[8]劉丁蓉.政府危機(jī)公關(guān)視角下的政務(wù)微博運(yùn)營優(yōu)化[J].電子政務(wù)，2015（1）：34-42.

[9]張楊.大學(xué)生群體性事件的發(fā)生條件及其對(duì)策研究[J].教育與職業(yè)，2011（36）：62-63.

作者簡介

黃源（1993—），女，漢族，重慶市，研究生在讀，重慶工商大學(xué)，研究方向行政法。