北京市山區(qū)防汛工作的實(shí)踐與思考

張宇

摘 要：總結(jié)分析了北京市山區(qū)防汛工作現(xiàn)狀、應(yīng)對(duì)措施和存在的問題，結(jié)合當(dāng)前防汛工作實(shí)際和水務(wù)工作發(fā)展新形勢(shì)，提出了加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳貫徹、加速工程措施和非工程措施建設(shè)及完善工程保障體系等建議和辦法。

關(guān)鍵詞：山區(qū)防汛;山洪災(zāi)害;工程措施;非工程措施;北京市

1 引言

作為祖國(guó)的首都，北京市的防汛工作歷來(lái)責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、影響深遠(yuǎn)，而山區(qū)防汛工作又是全市防汛工作中的重要組成部分。北京市山區(qū)防汛工作的重點(diǎn)是：

保證各型水庫(kù)、塘壩防洪安全，保證中小河道防洪安全，保證山洪泥石流易發(fā)區(qū)、采空采礦區(qū)、尾礦庫(kù)人員避險(xiǎn)安全。最大限度減輕人民生命財(cái)產(chǎn)損失，實(shí)現(xiàn)“不垮壩、不倒閘、不死人”的工作目標(biāo)。

2 北京市山區(qū)防汛工作現(xiàn)狀

北京市位于華北平原的西北端，總面積 1.64 萬(wàn) km 2 ，其中山區(qū)面積 1.02 萬(wàn) km 2 ， 約占全市總面積的 62%。降雨季節(jié)分配極不均勻，全年降雨約有 80%集中在夏季 6～8 月。北京市的河流隸屬海河流域，從西到東分布有拒馬河、永定河、北運(yùn)河、潮白河、泃河。

通過(guò)市政府和其他各相關(guān)部門層層簽訂防汛工作責(zé)任書，使防汛具體責(zé)任得到了明確，各部門聯(lián)合制定了防汛規(guī)程，并認(rèn)真落實(shí)，使防汛有制可依;同時(shí)，相關(guān)的技術(shù)部門也為防汛工作提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

認(rèn)真落實(shí)汛前檢查工作和防汛預(yù)案以及河道防汛其運(yùn)行方案的制定工作。北京市在汛期前和汛期來(lái)臨時(shí)，在各庫(kù)壩進(jìn)行自查的基礎(chǔ)上，派遣了大批專業(yè)人員對(duì)該區(qū)內(nèi)的各個(gè)河道、水庫(kù)、骨干壩以及在建工程進(jìn)行了認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)而全面的排查，并對(duì)檢查出來(lái)的安全隱患進(jìn)行了積極的處理，制定出了相應(yīng)的維修方案，按照隱患的程度分別采取了搶修、維修或增建等措施。此外，還按照各個(gè)庫(kù)壩的情況修訂并完善了汛期庫(kù)壩防汛預(yù)案、水利設(shè)施除險(xiǎn)加固方案和在建水利工程防汛預(yù)案。

加大了非工程措施的力度，及時(shí)組建了一支搶險(xiǎn)隊(duì)伍并對(duì)防汛搶險(xiǎn)物資進(jìn)行了充足的儲(chǔ)備，通過(guò)這些未雨綢繆的工作，無(wú)形中使北京市的防汛抗險(xiǎn)能力得到了提高。

3 存在的問題

3.1山區(qū)防汛工作認(rèn)識(shí)不足，防洪減災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)

首先，雖然山區(qū)防汛工作年年在做，但是由于多年干旱少雨，山區(qū)幾乎沒有過(guò)大洪水或局地性洪水，干部群眾的防洪防汛意識(shí)逐漸淡漠，特別是缺乏防御山洪災(zāi)害的基本常識(shí)，存在麻痹思想和僥幸心理。其次，山區(qū)防汛工作的隱患尚未完全摸清，病險(xiǎn)水庫(kù)塘壩帶病運(yùn)行，河道淤積、非法侵占防洪標(biāo)準(zhǔn)下降，溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展使有人活動(dòng)的山洪泥石流溝道數(shù)量發(fā)生變化，潛在隱患逐年增加。第三，由于基層防汛工作人員變動(dòng)頻繁， 且未經(jīng)過(guò)大汛考驗(yàn)，對(duì)工作認(rèn)識(shí)不足，責(zé)任制落實(shí)不夠，出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。

3.2非工程措施建設(shè)有待加強(qiáng)

一是相關(guān)防汛工作管理機(jī)制有待完善。山區(qū)防汛工作涉及水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、氣象、民政等部門，交叉矛盾多，協(xié)作難度大。由于缺乏明確的責(zé)任追究和業(yè)績(jī)考核，防汛責(zé)任體系末端尚未完全落實(shí)（村級(jí)）。二是預(yù)案體系尚需健全。個(gè)別險(xiǎn)村還沒有制定相應(yīng)防汛預(yù)案，且很多預(yù)案不夠精細(xì)，可操作性不強(qiáng)，特別是基層單位和險(xiǎn)村的避險(xiǎn)預(yù)案措施落實(shí)不夠。三是監(jiān)測(cè)、監(jiān)視設(shè)施還沒有完全覆蓋，基層的通信和預(yù)警預(yù)報(bào)手段難以滿足防御的要求，對(duì)局部強(qiáng)降雨的預(yù)報(bào)精度不高，對(duì)山洪災(zāi)害的發(fā)生與發(fā)展的預(yù)測(cè)不夠準(zhǔn)確。

3.3工程措施防御標(biāo)準(zhǔn)亟待提高

一是水利工程存在一定程度的安全隱患。全市現(xiàn)有各類水庫(kù)、塘壩等蓄水工程 300 多座，多年來(lái)，在防洪、灌溉、發(fā)電等方面發(fā)揮了巨大作用。然而這些蓄水工程絕大多建于 20 世紀(jì) 70 年代以前，多為“三邊”（邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工）工程，施工材料缺乏、設(shè)備技術(shù)落后，許多工程存在安全隱患。加之多年運(yùn)行，缺乏正常維修養(yǎng)護(hù)， 大多水庫(kù)逐漸老化成病險(xiǎn)水庫(kù)，安全問題非常突出。二是中小河道由于溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方無(wú)序建設(shè)，河道挖沙、侵占河灘河床、損壞地方現(xiàn)象嚴(yán)重，降低了河道行洪標(biāo)準(zhǔn)， 存在重大安全隱患。三是小型水利工程管理薄弱，特別是小水庫(kù)、塘壩、小河道等。由于小型水庫(kù)產(chǎn)權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村隊(duì)，沒有專門專管機(jī)構(gòu)，大多實(shí)行租賃或承包管理，缺乏專業(yè)技術(shù)，正常運(yùn)維經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。

4 對(duì)策思考

4.1加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)

山區(qū)防汛工作關(guān)鍵靠防范，加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》等法律法規(guī)的宣傳貫徹，依法治水防洪，加強(qiáng)防洪設(shè)施管理。廣泛利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體及宣傳欄、各類標(biāo)牌與會(huì)議等進(jìn)行宣傳，使廣大人民群眾懂得怎樣防災(zāi)、躲災(zāi)、避災(zāi)，提高人們對(duì)山洪災(zāi)害的充分認(rèn)識(shí)。杜絕僥幸心理，采取超前措施，未雨綢繆，防患于未然。

4.2全面加速非工程措施建設(shè)

一是加強(qiáng)水利工程科學(xué)調(diào)度。汛期加強(qiáng)水庫(kù)科學(xué)運(yùn)用調(diào)度，病險(xiǎn)水庫(kù)運(yùn)行方案要確保安全度汛，洪水時(shí)要優(yōu)化調(diào)度，錯(cuò)峰削洪，避免或減輕災(zāi)害。二是繼續(xù)制定和完善各類防洪搶險(xiǎn)預(yù)案。依據(jù)洪水特點(diǎn)、防洪工程現(xiàn)狀、保護(hù)對(duì)象的重要程度等，對(duì)可能出現(xiàn)的不同類型洪水，制定不同類型的防洪搶險(xiǎn)預(yù)案，特別是完善山洪災(zāi)害防御村級(jí)避險(xiǎn)預(yù)案。三是建立山區(qū)防汛工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、安監(jiān)、氣象、部隊(duì)和具體責(zé)任部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，建立“統(tǒng)一指揮，各負(fù)其責(zé)，協(xié)作聯(lián)動(dòng)，運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的工作機(jī)制。四是著力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全面覆蓋的非工程措施體系。通過(guò)山洪災(zāi)害普查、山洪災(zāi)害防汛通訊監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)、完善防御預(yù)案、強(qiáng)化群測(cè)群防體系、宣傳防御知識(shí)、增強(qiáng)全民防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)等非工程措施建設(shè)，完善市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、片 5 級(jí)管理體系中現(xiàn)有的通訊、監(jiān)測(cè)、預(yù)警設(shè)施，建立上下聯(lián)動(dòng)、實(shí)時(shí)調(diào)度的通訊、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急指揮體系，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間，完成 10 個(gè)山區(qū)山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)。

4.3加快除險(xiǎn)加固，完善工程保障體系

一是抓緊各型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固。制定全市小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃，在積極爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金的前提下，多渠道籌集落實(shí)除險(xiǎn)加固資金，對(duì)全市?。?）型水庫(kù)進(jìn)行徹底除險(xiǎn)加固;做好全市小塘壩除險(xiǎn)加固規(guī)劃，明確除險(xiǎn)加固責(zé)任主體;做好大中小型病險(xiǎn)庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作，徹底排除山區(qū)防汛工程隱患。二是明確水利工程管理主體，理順防汛責(zé)任。特別是小水庫(kù)、小塘壩，建議對(duì)產(chǎn)權(quán)屬村集體所有的小型水庫(kù)，其所有權(quán)和管理權(quán)統(tǒng)一劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)水庫(kù)數(shù)量較少管理任務(wù)較輕的，水庫(kù)的管理工作由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水務(wù)站負(fù)責(zé);水庫(kù)數(shù)量較多管理任務(wù)較重的，應(yīng)成立專門的小型水庫(kù)管理所。三是對(duì)山區(qū)重點(diǎn)中小河道進(jìn)行整治。修堤護(hù)岸、綜合清淤、挖排洪溝，提高河道防洪行洪標(biāo)準(zhǔn)。四是加大對(duì)山洪災(zāi)害隱患點(diǎn)治理力度。對(duì)存在有可能發(fā)生大型山洪泥石流及次生災(zāi)害的地區(qū)，采取修建截水溝、護(hù)村壩、擋墻、抗滑樁等措施，防止降雨引起突發(fā)性山洪地質(zhì)災(zāi)害。五是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和山區(qū)扶貧開發(fā)等工作， 加快易災(zāi)區(qū)移民搬遷工作。

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