建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

魏小芳

（重慶市生態(tài)環(huán)境工程評(píng)估中心，重慶 401121）

隨著我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)概念的提倡，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)已成為極其重要的一種環(huán)境保護(hù)的方法。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)是指對(duì)所建設(shè)的項(xiàng)目的環(huán)境進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，其監(jiān)測(cè)內(nèi)容主要包括大氣環(huán)境質(zhì)量、地下水質(zhì)量、地表水質(zhì)量、聲環(huán)境和土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)等。通過(guò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)掌握環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，從而預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目建成后對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響。其具體流程如圖1-1所示。因此現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性、合理性、有效性和完整性對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的正確性有著至關(guān)重要的影響。

圖1-1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)一般步驟流程圖

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題

1.1 監(jiān)測(cè)方案中存在的問(wèn)題

首先，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為還缺乏一定的規(guī)范性。一些環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)為了減少成本，或?qū)I(yè)技術(shù)人員缺乏相應(yīng)技術(shù)能力，并不嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則要求來(lái)制定監(jiān)測(cè)方案。環(huán)境監(jiān)測(cè)方案存在的問(wèn)題：一是監(jiān)測(cè)類別中，部分大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、地下水、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)缺失；二是私自減少監(jiān)測(cè)時(shí)間、監(jiān)測(cè)頻次，其監(jiān)測(cè)結(jié)果并不能完全客觀地反映環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀；三是減少監(jiān)測(cè)布點(diǎn)，不能滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求；四是引用監(jiān)測(cè)資料數(shù)據(jù)也不具有有效性，不符合相關(guān)數(shù)據(jù)要求；五是減少建設(shè)項(xiàng)目特征因子監(jiān)測(cè)，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)因子出現(xiàn)遺漏的現(xiàn)象發(fā)生[1]。

1.2 外場(chǎng)監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題

根據(jù)目前出臺(tái)相關(guān)導(dǎo)則規(guī)范中，可以看出針對(duì)不同級(jí)別的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求各不相同，尤其對(duì)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)中監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的選點(diǎn)與布置都有嚴(yán)格的規(guī)定和要求[3]但在實(shí)踐過(guò)程中，很多監(jiān)測(cè)單位并未按照規(guī)范中的要求進(jìn)行測(cè)點(diǎn)采樣。再如，有些監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在針對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的過(guò)程中，忽略了采樣位置與建筑布局的關(guān)系對(duì)于監(jiān)測(cè)結(jié)果的影響，從而導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)并不具備科學(xué)性和代表性。另外，在對(duì)于污水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布置的過(guò)程中，我國(guó)在目前實(shí)施的《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB 8978-1996中明確將污染物分為一類、二類污染物，并要求監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按照相應(yīng)的類別采取不同的采樣措施[2]。但在實(shí)際操作過(guò)程中，一些監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)并未對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分，統(tǒng)一在總排污口進(jìn)行采樣，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性。另外，監(jiān)測(cè)時(shí)間不恰當(dāng)也是目前我國(guó)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在相關(guān)工作中經(jīng)常發(fā)生的問(wèn)題，需要得到重視。

1.3 實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題

在對(duì)場(chǎng)外監(jiān)測(cè)的結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和編撰監(jiān)測(cè)報(bào)告的過(guò)程中，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真地對(duì)數(shù)據(jù)的正確性和合理性進(jìn)行判別，對(duì)數(shù)據(jù)異常情況要做出合理的處理。但是針對(duì)上述工作，有關(guān)單位缺乏嚴(yán)格的審核和監(jiān)督機(jī)制，出現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)單位為使監(jiān)測(cè)結(jié)果達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)而對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行造假的行為，包括對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行刪除、添加和修改等。另外，一些環(huán)境監(jiān)測(cè)單位并未參考最新版的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，依舊基于非現(xiàn)行實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，導(dǎo)致其結(jié)果無(wú)法保證準(zhǔn)確性和適用性。

2 成因分析

2.1 環(huán)評(píng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不規(guī)范

目前，國(guó)內(nèi)環(huán)評(píng)市場(chǎng)未形成良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。一方面，由于環(huán)評(píng)行業(yè)入門(mén)門(mén)檻較低，其市場(chǎng)基本處于供大于求的狀態(tài)。另一方面，由于價(jià)格的不合理性，許多環(huán)評(píng)項(xiàng)目的利潤(rùn)較少，環(huán)評(píng)單位不按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的要求科學(xué)制定監(jiān)測(cè)方案，以中標(biāo)為目的隨意刪減必要的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)盈利，嚴(yán)重干擾了環(huán)評(píng)市場(chǎng)的規(guī)范性。也從而造成環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的不客觀、不合理、不完整，影響了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)結(jié)論。

2.2 環(huán)境現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)得不到及時(shí)落實(shí)

雖然我國(guó)《環(huán)評(píng)法》中對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的體系建設(shè)提出了具體的要求，如需要建立相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和共享體系，從根本上完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，從而提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)的正確性。但是，至今為止，相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和共享體系還在建立完善之中[3]。

2.3 相關(guān)人員專業(yè)素養(yǎng)不夠

我國(guó)針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)法律和技術(shù)規(guī)范，對(duì)環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)提出了相應(yīng)的要求和規(guī)范，但部分環(huán)評(píng)單位從業(yè)人員專業(yè)水平不夠，技術(shù)審核存在管理漏洞，造成監(jiān)測(cè)方案不科學(xué)、不合理、不完整。同時(shí)，有些環(huán)評(píng)工作人員、監(jiān)測(cè)人員無(wú)法自始至終地堅(jiān)持公開(kāi)、公正和誠(chéng)信的工作準(zhǔn)則，導(dǎo)致違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，在缺乏嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制的情況下，一些環(huán)評(píng)單位和從業(yè)人員在處理監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)時(shí)不按照規(guī)范的要求，導(dǎo)致在數(shù)據(jù)分析的過(guò)程中出現(xiàn)疏漏、遺失和結(jié)果錯(cuò)誤的現(xiàn)象。最后，由于專業(yè)技能的缺乏，時(shí)常導(dǎo)致檢測(cè)人員采樣不規(guī)范，分析人員未按照規(guī)定進(jìn)行合理有效的分析等情況發(fā)生。

3 對(duì)策

3.1 建立嚴(yán)格的監(jiān)督和管理機(jī)制

針對(duì)上述所分析環(huán)境影響評(píng)價(jià)中所存在的問(wèn)題，首先完善環(huán)保主管部門(mén)的監(jiān)督管理機(jī)制。只有對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，才能杜絕環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)因?yàn)樘厥饽康亩鴮?dǎo)致的不規(guī)范的現(xiàn)象發(fā)生。我國(guó)需要盡快出臺(tái)、修訂一系列法律法規(guī)和管理規(guī)定，對(duì)各級(jí)主管部門(mén)合理地進(jìn)行職能分配，加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的監(jiān)管。另外，建立對(duì)違法違規(guī)者處理簡(jiǎn)易程序，使其受到及時(shí)處理和退出環(huán)評(píng)市場(chǎng)，并在全社會(huì)進(jìn)行公示。最后，需要通過(guò)頒布相應(yīng)的管理辦法以提高環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，主動(dòng)加強(qiáng)能力建設(shè)，以保證從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員具備一定的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力。

3.2 審查嚴(yán)格環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)方案及環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)由環(huán)保主管部門(mén)牽頭審核，要求嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)范，對(duì)未按照規(guī)范要求執(zhí)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告不予評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，同時(shí)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)予以處理、通報(bào)。另外，環(huán)評(píng)單位也應(yīng)積極與環(huán)保主管部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，了解最新的環(huán)境監(jiān)測(cè)的動(dòng)向，包括政府政策、審核標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等，使其能夠更好的制定科學(xué)合理的環(huán)境監(jiān)測(cè)方案[4]。

3.3 建立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)需要建立負(fù)責(zé)人制度，明確負(fù)責(zé)人責(zé)任。另外，對(duì)于負(fù)責(zé)人的選擇，需要綜合考慮其對(duì)行業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和組織協(xié)調(diào)能力，以確保項(xiàng)目能夠順利完成。出現(xiàn)問(wèn)題后，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)措施，以確保能夠做到嚴(yán)格科學(xué)的管理。同時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要落實(shí)責(zé)任制，以保證現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的合理性和準(zhǔn)確性[4]。

3.4 加強(qiáng)專業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)

專業(yè)人員專業(yè)水平是環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、合理性、有效性、完整性的重要保障。因此加強(qiáng)環(huán)評(píng)人員專業(yè)水平培訓(xùn)，才能準(zhǔn)確理解和執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則等相關(guān)技術(shù)規(guī)范，制定合理的、完整的環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)方案。同時(shí)提高監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)人員的專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任心，才能有效保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性和準(zhǔn)確性。

4 結(jié)論

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)為環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供了分析的基礎(chǔ)。本文首先介紹了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)的具體內(nèi)容，并總結(jié)了目前建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)在我國(guó)存在的問(wèn)題和產(chǎn)生的原因，最后，提出了一系列改善措施。本文的研究結(jié)果對(duì)相應(yīng)從業(yè)人員具有一定的借鑒意義，以期為提高我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)的行業(yè)水平作出一份貢獻(xiàn)。