網絡化治理視角下美國兒童青少年體力活動促進研究＊

王學坤，龔俊麗，岳建軍

（安徽師范大學體育學院，安徽蕪湖241002）

當前，兒童青少年體質健康狀況已成為困擾我國學校體育發(fā)展的重大問題之一，與社會經濟發(fā)展之間的不協(xié)調與日俱增。國家陸續(xù)出臺了一系列促進青少年體質健康的政策法規(guī)，力度持續(xù)加大，由 “常規(guī)治理” 逐漸轉入 “運動型治理”［1］。但是，兒童青少年體質普遍下降，肥胖率居高不下等問題仍然亟待解決；兒童青少年體力活動參與現狀，仍然不容樂觀。2016年5月，國務院辦公廳《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)［2016］27號）指出： “學校體育仍是整個教育事業(yè)相對薄弱的環(huán)節(jié)，體育課和課外體育活動時間不能保證，社會力量支持學校體育的發(fā)展不夠，學生體質健康水平仍是學生素質的明顯短板?！?而體質健康水平的高低很大程度上取決于體力活動的參與度。因此，如何構建以優(yōu)質的體育教育為基礎、學校主導、社區(qū)家庭協(xié)同促進兒童青少年體力活動模式成為迫切需要解決的問題。

事實上，國內外相關研究已經達成共識，即：兒童青少年體力活動促進是一個涉及多方面多層級的系統(tǒng)工程，需要以社會生態(tài)模型為依據［2-3］，僅學校體育教育是難以完成的，當前也缺乏足夠的證據證實學校體育能夠促使兒童青少年終身體育習慣的養(yǎng)成。［4］正因如此，2008年美國構建了綜合學校體力活動計劃（Comprehensive School Physical Activity Program，CSPAP）用于校家社協(xié)同促進兒童青少年體力活動，美國健康與體育教育協(xié)會（Society of Health and Physical Educators，SHAPE）和美國醫(yī)學會（Institute of Medicine，IOM）都認為CSPAP是最有效的兒童青少年體力活動促進計劃。［5］

目前，我國已有文獻針對CSPAP計劃的目標指向、系統(tǒng)框架、實施背景、干預手段等進行闡述，結合我國社會經濟發(fā)展的趨勢以及限制學校體育發(fā)展的因素，提出了促進兒童青少年體質健康發(fā)展、提高體力活動參與度的建議。但是，缺乏對CSPAP主體、結構、運行機制等的深刻剖析。因此，總體上對政策執(zhí)行提供的啟示作用有限，難以為構建校家社協(xié)同促進兒童青少年體力活動體系提供指導。

本研究借助網絡化治理理論與分析框架，結合時事熱點重新對CSPAP主體、結構進行靜態(tài)的解構，對運行機制進行動態(tài)的剖析，對CSPAP的邏輯普適性進行梳理，旨在鏡鑒促進CSPAP與兒童青少年體力活動之間的正相關發(fā)展，推動我國校家社協(xié)同促進兒童青少年體力活動體系的構建。聚焦CSPAP兒童青少年體力活動促進計劃，有助于我國體育學科核心素養(yǎng)的培育和兒童青少年體質的健康發(fā)展，方便相關領域的專家學者就兒童青少年體力活動治理作進一步的研究和探索。

一、基本概念與研究方法

CSPAP是指為了達到《美國體力活動指南》中對兒童青少年推薦的每天60分鐘中等及以上強度的體力活動，由美國疾病防控中心和社會健康中心聯合推出，通過動員學校、社區(qū)與家庭多元主體協(xié)同參與，打造體育教育、校外體力活動、校內體力活動、社區(qū)與家庭參與、校內教職工參與等五部分內容體系，構建學校委員會、評估學校體力活動條件等七個步驟（表1），利用校內外一切可以利用的機會，增長兒童青少年參與體力活動所需要的知識、技能和信心，最終培養(yǎng)終身體育習慣的促進計劃。

表1 CSPAP構成與實施策略

20世紀80年代，西方眾多學者意識到網絡化治理將成為社會復雜事務處理的首選。斯蒂芬·戈德史密斯與威廉·D.埃格斯構建了完整的網絡化治理理論體系，因為政府的工作主要依賴于各種伙伴關系、協(xié)議和同盟所構成的網絡，平衡各種非政府組織以提高公共價值的哲學理念，以及種類繁多的商業(yè)關系。［6］6網絡化治理吸收了新公共服務理論、市場化理論、治理理論、協(xié)商民主理論、政策網絡理論等，并且隨著網絡化治理的日益發(fā)展，現已成為社會科學領域廣泛關注的專業(yè)術語。21世紀初，陳振明最先在國內提出網絡化治理概念，將其界定成一個為了實現與增進公共利益，政府部門和非政府部門（私營部門、第三部門或公民個人）等眾多公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權力，共同管理公共事務的過程。［7］87隨后國內眾多學者進行了大量的研究，并且廣泛運用于行政管理、公共服務、社區(qū)治理等領域。本研究正是基于網絡化治理理論，分析學校、社區(qū)與家庭多元主體協(xié)同解決兒童青少年體力活動不足的問題。

本文通過美國猶他大學圖書館數據庫、中國知網（CNKI）等，以Comprehensive School Physical Activity Plan，School-Based Physical Activity Promotion，Community Physical Activity Promotion，Family Physical Activity Promotion，網絡化治理，陽光體育等為主題、關鍵詞，收集了近五年相關研究文獻70多篇，再結合本文主題相關研究，選取其中的40多篇，作為研究的主要參考文獻來源。

筆者利用國家留學基金委公派美國猶他大學訪學的機會，2017年9月至12月考察了美國猶他州鹽湖城市中心實施的CSPAP項目 “健康學習：體力活動與學業(yè)成就綜合方法” 和猶他大學運動與體育科學學院博士培養(yǎng)中CSPAP的課程，收集了相關素材。同時還與猶他州教育局學校體育顧問、猶他大學Les Podlog副教授，兒童青少年全面健康的學校社區(qū)協(xié)同模式全球推廣人、 “Brain Break” 創(chuàng)始人、原北愛荷華大學錢銘佳教授，美國《體育教學雜志》主編李衛(wèi)東教授，弗羅里達州立大學Joshua Newman副教授，瓦爾多斯州立大學陳瀚副教授，路易斯安那州立大學陳森林副教授，內華達大學富酉博士等，就CSPAP體系構建、運行機制與推廣等主題，結合本文研究的問題進行了訪談。

二、CSPAP網絡治理主體

從歷史發(fā)生學的認識視角來看，學校一直是兒童青少年體力活動促進的主要陣地，而家庭與社區(qū)以及其它部門協(xié)同參與長期以來未受到足夠的重視。直到20世紀90年代，隨著青少年體力活動行為影響因素的認識從個體內向個體間擴展，與之相應，參與體力活動促進的主體也開始走向多元。［8］8隨后，社會生態(tài)學模型逐漸被引入到體力活動促進領域，其中Sallis等構建的體力活動四維模型是最具代表性的研究之一。［9］學校作為青少年體力活動促進主體的效果進一步受到質疑［10］，甚至認為沒有家庭參與，僅學校單一主體不可能持續(xù)促進青少年體力活動的水平［11］。正是基于此，建構在社會生態(tài)學模型之上的CSPAP涉及到多個領域，多個網絡主體——學校，家庭和社區(qū)。CSPAP強調多方合作，廣泛吸收校外力量，形成網絡體系協(xié)同促進兒童青少年參與體力活動，不僅在學校內提供更多的體力活動機會，同時還讓家庭社區(qū)的人員參與其中，將體力活動場所由學校延伸到社區(qū)。將項目參與人員由老師延伸到家長乃至社會人員，聚集大量利益相關者，使他們都在項目中擔任一定的角色（表2），整合各方力量，共同影響學生參與體力活動，形成綜合的體力活動促進生活場景，為學生參與體力活動提供保障。

表2 CSPAP成員和其中的角色任務［12］

三、CSPAP網絡治理結構與機制

（一）靜態(tài)解構

CSPAP由體育教育、校內體力活動、校外體力活動、家庭與社區(qū)參與、學校工職人員參與等五個部分組成。通過構建具有操作性的體力活動促進項目，重點打造優(yōu)質的體育教育體系，最終實現網絡中兒童青少年體力活動促進的公共價值。在CSPAP網絡治理框架內，優(yōu)質的體育教育表現為：1）滿足所有學生需要；2）促使所有學生體驗到快樂；3）使所有學生在體育課上保持適度的運動狀態(tài)；4）教授體力活動的自我管理；5）傳授體力活動所需要的技能；6）強調終身參與體力活動的知識與技能?？傊?，優(yōu)質的體育教育能夠提高兒童青少年體力活動參與水平、體質健康水平，豐富兒童青少年進行體力活動的知識與技能。優(yōu)質的體育教育要素由四大部分組成：政策與環(huán)境、課程、恰當指導以及相關者評價（詳見表3）。

表3 優(yōu)質體育教育基本要素［13］

校內體力活動是指在校期間除體育課之外進行的體力活動，分為自由玩耍部分、半組織化體力活動參與部分、文化課上嵌入體力活動部分①引用錢銘佳在全球推廣的 “大腦積極性休息” 項目（brain breaks），在文化課堂上隨著視頻中的音樂與動作指揮，進行各種體力活動練習，其對文化課學習、注意力分配、學習態(tài)度等顯著效果已經得到了證實。、午餐前休息部分等。校外體力活動包括步行或者騎自行車往返學校、體育俱樂部組織的體力活動、家庭中的體力勞動等。學校內外體力活動促進，要求學校全體教職員工形成一個協(xié)同的整體，從重視自身健康開始，積極參與體力活動、在CSPAP之中起到引領與示范作用；同時需要家庭成員擔當體力活動促進的志愿者，社區(qū)組織者充分利用社區(qū)的資源，與學校體育教育相協(xié)調，構建體力活動促進項目?？傊?，CSPAP圍繞兒童青少年生活場景，通過學校主導、社區(qū)與家庭協(xié)同參與，共同建構適宜兒童青少年體力活動參與的生態(tài)系統(tǒng)，在眾多參與主體、環(huán)境互構中，促使體力活動融入到兒童青少年的日常生活之中，成為不可缺少的重要組織部分（表4）。

表4 CSPAP實施案例

（二）動態(tài)剖析

依據社會生態(tài)理論和網絡化治理理論［14］，將CSPAP網絡化治理機制分析框架分為縱向的管理體系與橫向的協(xié)同體系，其中協(xié)調體系分為網絡化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、支撐系統(tǒng)和領導力系統(tǒng)?？v向管理是各地方在執(zhí)行國家體育教育政策與標準過程中，對于過度靈活的糾偏與邊界的規(guī)范，同時對全國資源與信息進行直接配置和垂直管控。CSPAP中縱向管理由美國疾病防控中心與SHAPE聯合，在全國范圍內推動實施，并且通過打造全國性體力活動促進項目和專業(yè)培訓使CSPAP計劃真正落地。全國性體力活動促進項目包括：動起來與活躍學校（Let’s Move!Active School，LMAS）、青少年總統(tǒng)體能項目（Presidential Youth Fitness Program，PYFP）和CDC的全國公共健康實施計劃（CDC’s State Public Health Actions Program）；全國性專業(yè)培訓包括：體力活動領導力培訓、CDC的CSPAP指導培訓、青少年總統(tǒng)體能研討會和SHAPE組織的工作坊等。

橫向的協(xié)同體系中，網絡化治理的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是調動整合社會資源、協(xié)同多元主體、解決社會復雜問題的保障，包括開放的社會參與、良好的社會信用、互動的社會溝通和持續(xù)的社會學習等生態(tài)環(huán)境［14］。開放的社會參與是實現網絡化治理的前提，需要保障參與主體的權利以及實現的路徑。CSPAP本身是一個開放的系統(tǒng)，廣泛吸收利益相關者參與，其能夠成功實施的關鍵之一在于構建多元主體合作伙伴關系［5］。學校向來擁有良好的社會信用，況且CSPAP成立有專門的委員會，其領導一般由有威望的體育教師和學校管理人員擔任，而且CSPAP委員會要求成為學校健康委員會的分委會，具有政策制定、咨詢等權利?；拥纳鐣贤ㄐ枰V諸于暢通的表達渠道和可靠的技術手段。CSPAP委員會成立的前提是要得到學校的行政支持，堅定地致力于CSPAP構建、實施與評價，定期地組織交流與學習，協(xié)同各個主體的利益與訴求。此外，CSPAP建有專門的網站，進行信息共享與資源募集。

持續(xù)的社會學習生態(tài)環(huán)境是網絡化治理得到實施的重要基礎。網絡主體為了實現公共價值，要通過不斷地對話、協(xié)商、談判、妥協(xié)等解決復雜的問題，形成一個資源共享、彼此依賴、互惠互利的組織結構，就是一個不斷學習的過程。［14］為保障CSPAP體系實施，委員會需要與多元主體共同協(xié)商、探討體力活動促進，常常需要面對主體需求內容的繁復多樣、需求形式的動態(tài)多變；需要緩解主體之間理想與現實、價值與實踐之間的張力、矛盾。這些治理的情勢與面相本身就充滿著迂回與轍變。正因如此，超強的領導才能、協(xié)調技巧、知識儲備和新技術的運用等，是CSPAP得以運行的必備素質。［15］而且這些素質還需要在學校、社區(qū)與家庭互構中審時度勢，靈活運用；外加上治理核心主體需要接受縱向上體力活動領導力和優(yōu)質的體育教育培訓與認證等，不持續(xù)的學習是不可能實現CSPAP的成功運行。

網絡化治理依賴于社會生態(tài)環(huán)境并且受其影響，但是真正架起網絡，實現網絡治理目標需要依靠網絡中的支持系統(tǒng)，包括多元合作系統(tǒng)、目標協(xié)同系統(tǒng)、資源共享系統(tǒng)、責任管理系統(tǒng)［14］。多元合作系統(tǒng)是網絡化治理的首要任務，是要構建一個由公共組織、非公共組織、個人等利益相關者組成嚴密的運行子系統(tǒng)［16］。目標協(xié)同系統(tǒng)要求各個參與主體在網絡化治理過程中不斷調整與整合目標，促使向著共同目標推進，其核心在于形成共同目標的協(xié)商機制、分工機制和評價機制。資源共享系統(tǒng)包括多元參與主體的信息和資源整合、調配、分享與協(xié)調。責任管理系統(tǒng)是網絡化治理的關鍵之一，要求多元主體在平等錯綜復雜的網絡關系中明確各自的職責。

CSPAP多元合作系統(tǒng)由學校、社區(qū)和家庭共同組成，通過學校體育教師或學校管理人員引導與協(xié)調實現共同目標。CSPAP構建的第一步就是組建CSPAP委員會和選任體力活動領導者，將多元主體合作的領導力作為CSPAP的核心來打造，目的就是構建多元主體合作的系統(tǒng)。CSPAP多元合作的模式并不是千篇一律，而是構建了一個框架體系，各個區(qū)域乃至學校均結合各自的實際情況因地制宜，不僅有學校主導、社區(qū)和家庭協(xié)同參與，也有大學與社區(qū)主導共同實施CSPAP計劃［17］。CSPAP總目標是促進每一位兒童青少年達到每天60分鐘中等及以上強度的體力活動，提供優(yōu)質的體育教育，協(xié)調各個參與主體利益。各個主體的目標又與分工職責息息相關，由體育教師的領導力協(xié)同為一個目標系統(tǒng)。資源共享系統(tǒng)分為兩個部分，一個來自于全國資源的縱向輸入，由SHAPE提供優(yōu)質的標準化體育教育，包括政策資源、課程資源、培訓資源、評價資源等。另一個資源來自于各個地區(qū)的CSPAP治理體系，包括各個主體的場地設施、志愿服務、募集的費用等。責任管理系統(tǒng)由全國性CSPAP進行專業(yè)指導與培訓管理、各個學校委員會協(xié)調管理，最后以學生的各項體力活動與體質健康水平為管理標準。

領導力系統(tǒng)是網絡化治理的核心系統(tǒng)，是解決網絡化治理中復雜問題的組織系統(tǒng)，其主要職能在于協(xié)調與引導。有別于傳統(tǒng)意義上自上而下行政科層式的管理，而是多元主體自下而上或者橫向網絡扁平化的協(xié)調。領導力系統(tǒng)是作為CSPAP體系的核心進行打造的，他依賴于優(yōu)質的體育教育，通過各項可以落地生根的促進項目，全方位促進兒童青少年體力活動參與水平的提升。

領導力培訓系統(tǒng)由CSPAP向體育教師提供的半天現場培訓與一年免費的網絡社區(qū)培訓構成。培訓對象稱為體力活動領導者（Physical Activity Leader，PAL），培訓的內容包括：適宜學校體育教育文化和體力活動文化改造能力、人力資本、社會協(xié)調能力、開展體力活動能力、CSPAP實施評價能力以及政策策略的設計與執(zhí)行能力等。

CSPAP成功實施的關鍵在于PAL的領導力［28］，它需要引導與協(xié)調校內外相關人員共同參與進來，成為網絡化治理的擔綱者，他們不會來自于純粹社區(qū)或家庭的任何一方，因為任何一方都難以理解對方的價值取向與治理邏輯，只能來自于學校、社區(qū)、家庭三維治理空間的交疊地帶——學校。其中體育教師具備融合多方資源，實施網絡化治理的潛能，尤其是在學校場館向社會開放的今天。簡言之，對體育教師賦權增能，革新角色定位、培養(yǎng)新內涵是重中之重，而在校的體育專業(yè)學生是未來學校體育教育的中堅力量，是促進學校體育教育發(fā)展最有力的后備團隊，因此對大學體育教育的變革能夠更加高效激活CSPAP計劃的生命力。

圍繞體力活動領導力培養(yǎng)，美國體育教師的高等教育正在經歷一場全新的變革，全美12所擁有體育教育人才培養(yǎng)資格的大學率先進行體育教育改革，以CSPAP的理念，以體力活動領導力為核心，擴展體育教育人才培養(yǎng)內涵，從而突破傳統(tǒng)體育教師的角色定位，轉變體育教師未來的職能，以一種 “大體育教育觀” ——以學校、社區(qū)、家庭的體力活動領導者的角色與職能進行培養(yǎng)。［15］愛達荷大學專門以體力活動領導力培養(yǎng)為核心，培養(yǎng)體育教師的體力活動組織協(xié)調能力；亞利桑那州立大學體育教育標準中規(guī)定有體力活動領導者詳細職責［4］；韋恩州立大學基于國家推薦的 “大體育教育觀” 和CSPAP框架推出的體育教師教育改革項目，將傳統(tǒng)的 “體育教育學” 改為 “體育教育與體力活動領導力” ，改革的目標是通過一系列課程與培養(yǎng)模式的轉變，培養(yǎng)專業(yè)的體育教師，使其能夠在學校和社區(qū)環(huán)境中，為參與者生命全周期過程中的體力活動進行設計、組織、協(xié)調和領導等（表5）。

續(xù)表5

四、啟 示

第一，構建本土促進理論，營造我國兒童青少年體力活動網絡化治理社會生態(tài)環(huán)境。

我國2007年頒布陽光體育運動，提倡營造輿論氛圍，吸引社會與家庭廣泛參與和支持。時至今日，過度的褒揚與簡單的否定都將與現實相去甚遠，無論工作力度，還是取得的效果，仍然有較大的提升空間。體育學習不如文化課學習得到各方面的足夠重視，但是學校封閉的體育教育模式，缺乏暢通的溝通渠道，即使學校具有良好的社會信用、家長為了子女愿意持續(xù)學習與合作，體力活動協(xié)同促進也收效甚微。杜威認為，準備生活的唯一途徑就是進行社會生活，離開了任何直接的社會需要和動機，離開了任何現存的社會情境，要培養(yǎng)對社會有益和有用的習慣，無異于在岸上教兒童學習游泳。反觀社區(qū)中各種體育培訓，為了吸引家長注意力，積極營造參與環(huán)境，頻頻互動，如：邀請家長現場觀摩與體驗兒童青少年培訓過程，聽取家長意見，滿足家長訴求；利用現代信息技術，為家長提供實時監(jiān)控與反饋；利用各種資格認證，打造雙方信用體系。這種教育形成了一種多元的社會生態(tài)的真實場景，雖然以營利為目的，但是多少有一些現代教育家陶行知所提倡的 “給生活以教育，用生活來教育，為生活向前向上的需要而教育” 味道。試想，學校體育教育如果面向家長開放，邀請家長參與，相信家長看到自己孩子的身體素質落后于其它同學，不會無動于衷；看到運動場上孩子優(yōu)秀的表現，也會心花怒放。

事實上，在利用現代信息技術與學生、家長溝通反饋方面，學校體育已經遠遠落后于時代的發(fā)展，導致學校、社區(qū)、家庭的聯動舉步維艱。學校的閉塞式體育教學方式，不利于家長了解孩子身體的發(fā)展狀況，不利于打造一個多元化的，更適合學生體力活動發(fā)展的環(huán)境。而CSPAP的橫向協(xié)同體系是一個開放的系統(tǒng)，有利于學校、社區(qū)、家庭實現網絡化治理，為學校營造開放的社會參與環(huán)境和社會溝通環(huán)境，提供可靠的搭載平臺。

社會生態(tài)學理論認為，青少年體力活動不足的問題并非學校體育或某一單方面的問題，而是一個涉及學校、家庭、社會等多層面、多系統(tǒng)的綜合性社會問題。［19］這一理論以及本土化研究為我國兒童青少年體力活動網絡治理奠定了理論的 “背景色” 。但是在此 “背景色” 中繪出 “主體色” ，還需要將社會生態(tài)學理論向實踐推進一步。CSPAP網絡化治理的社會生態(tài)環(huán)境為我們提供了一個參照，開放的社會參與、互動的社會溝通、良好的社會信用和持續(xù)的社會學習等，為社會生態(tài)學理論指導兒童青少年體力活動提供了外部環(huán)境條件。

第二，以學校主導多元主體協(xié)同參與為核心，打造網絡化治理支撐系統(tǒng)。

我國兒童青少年體力活動治理擁有強有力的縱向行政管理體系，實施 “運動型治理” 模式，能夠迅速地將中央的規(guī)章與意圖下達到各個機構、領域，常常以自上而下、政治動員的方式調動資源，集中力量完成特定任務［30］，它的優(yōu)勢是建構在行政科層組織系統(tǒng)內，這也導致無論人才配置、還是組織方式，都與社會保持一定隔閡，對社會組織合作采取 “甄別性吸納”［31］。加上青少年體育社會組織職能的弱化［32］，形成多元合作系統(tǒng)仍然面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。但是兒童青少年體力活動的促進恰恰是學校單方面無法完成的。多年來，陽光體育運動、青少年體育活動計劃等兒童青少年體力活動促進計劃與政策，雖然反復提到構建學校、社會、家庭廣泛參與的格局與模式，但是由于缺乏多元合作、目標協(xié)同、資源共享和責任管理系統(tǒng)的構建，始終難見顯著的成效。

以網絡化治理理論為視角，美國CSPAP網絡化治理支撐系統(tǒng)包括多元合作、目標協(xié)同、資源共享和責任管理等四個系統(tǒng)。四個系統(tǒng)中多元合作系統(tǒng)是核心，也是其他三個系統(tǒng)實現的前提條件；目標協(xié)同、資源共享和責任管理三個系統(tǒng)是多元合作系統(tǒng)可持續(xù)性運行的保障。首先，多元合作系統(tǒng)并不會自發(fā)產生，需要在網絡化治理社會生態(tài)中，由相關機構與組織由上而下逐步推進。CSPAP就是一個例證，得益于美國高度發(fā)達的社會組織和開放的社會參與環(huán)境，它的多元合作系統(tǒng)是由CDC與SHAPE聯合在全國范圍內推進與實施，因此，要求規(guī)范學校組織，提高各類社會組織的標準以及家庭內部相互之間的協(xié)同能力，進行以學校體育教育為基礎的參與性研究，打造學?！彝ァ鐓^(qū)之間的網絡架構，做到資源共享和最大化利用，實現真正的相輔相成與動態(tài)平衡。

第三，以優(yōu)質體育教育為基石，實施可落地生根的配套項目。

優(yōu)質的體育教育不僅能讓學生學習大量的體育技能，還能最大程度地促進學生參與中等以上強度體力活動，同時也是兒童青少年體育教育的基石。優(yōu)質體育教育是以內容為載體，教、學、評三位一體的課程體系，美國CSPAP計劃是以優(yōu)質體育教育為基礎，然后再構建校內外體力活動項目和校內外相關人員積極參與，從而形成以學生為基點和出發(fā)點，使學校體育教育成為學生自覺、自由的活動，實現學生身體、心理和社會生活的整體建構，而不是將體育教育窄化為單純的生理練習，或者異化為對身體的規(guī)訓和改造［33］。在我國當前的教育環(huán)境下，體育課地位不高、分量不重、質量與效率仍然存在較大提升空間［34］70，應依據《普通高中體育與健康課程標準（2017年版）》構建的教、學、評課程內容體系，注重創(chuàng)設復雜的教學情境、學生情感體驗、價值觀形塑等，培養(yǎng)學生體育核心素養(yǎng)與終身體育習慣［35］。

任何治理理想變成現實，理念抵達實踐，均需要訴諸治理機制、組織方式等，而這些均需要可落地生根的項目與手段予以保證。應該看到，當前僅憑借體育課難以滿足 “陽光體育運動” 和《中國兒童青少年身體活動指南》中對兒童青少年體力活動的要求。體育課教學對于兒童青少年終身體育習慣養(yǎng)成也缺乏具有說服力的證據［36］。因此需要以體育教育為基礎，構建多個時間點共同促進學生體力活動的項目；這些時間點包括體育課、課間體育活動、大課間，家庭和社區(qū)體育場所［37］，甚至文化課堂上穿插體力活動，如 “brain breaks” 。這些項目包括全國性和適合區(qū)域地點的地方性，即可形成縱向全國性項目與政策資源共享，也可以橫向資源協(xié)同，進而形成網絡化治理格局。目前我國開展的課外體育活動主要為陽光體育運動，活動安排的時間也特別有限，其組織方式是行政指令自上而下推動實施；沒有相配套的促進項目為依托，所以難以形成以優(yōu)質體育教育為基礎的網絡化治理生態(tài)。

第四，以 “大體育教育觀” 為引領，革新體育教師教育內涵與培養(yǎng)體力活動領導者。

“大體育教育觀” 是與整體性學校相對應，以培養(yǎng)學生終身體育習慣為目標，既包括傳統(tǒng)的學校教育，也包括學校外體力活動組織與促進的領導力教育。這與社會生態(tài)理論與網絡化治理支撐框架密切相關。兒童青少年體力活動促進是一個多領域多層級的系統(tǒng)工程，需要學校、社區(qū)、家庭形成網絡化協(xié)同促進。同時，CSPAP能夠實施與推廣，其關鍵在于體育教師領導力的培訓體系，因為體育教師是健康體育行為培養(yǎng)的管理者、組織者、實踐者、引領者［38］。這一點從美國眾多大學革新體育教師角色與內涵也可以得到證實。美國有超過十二所培養(yǎng)體育教師的大學，正圍繞著CSPAP理念與框架進行著革新與探索，其中七所培養(yǎng)對象是本科生，四所是碩士研究生，三所是博士研究生。

當前，我國全民健身的國家戰(zhàn)略正以 “大群體” 格局實施著，《 “健康中國2030” 規(guī)劃綱要》也是秉持著 “大健康” 的理念，迫切需要具備協(xié)調各領域、領導各組織為全民健身服務的專門人才，學校體育教育也需要與全民健身的國家戰(zhàn)略、《 “健康中國2030” 規(guī)劃綱要》的實施相配套。而傳統(tǒng)的體育教育重視學校內的技術研習與活動組織，對學校外體力活動組織培養(yǎng)處于空白狀態(tài)。事實上較多的體育教師不僅在校內任職，還在校外社區(qū)中兼職；他們的組織能力在學校就讀期間是沒有經過系統(tǒng)教育的，可能與兒童青少年終身體育習慣培養(yǎng)相左，如：學校外的培訓以營利為目的居多，重教學，輕育人，重短期效應，輕長期效應。與其放任當前狀態(tài)發(fā)展，不如順應形勢，借鑒CSPAP做法，以 “大體育教育觀” 為指導，將當前體育教育理念與內容進行擴展，革新體育教師教育內涵，注重培養(yǎng)體力活動的領導者，而非僅局限于培養(yǎng)學校內的會傳授體育知識與技能的教師，只有將體育素養(yǎng)、體力活動能力提高策略有針對性地納入培養(yǎng)體育教育者的培訓中去，才是發(fā)揮CSPAP中核心領導力的有效方式。

兒童青少年體力活動促進是一個涉及多方面多層級的系統(tǒng)工程，縱觀國際治理經驗，大多國家采用多元主體結成合作網絡的治理方式。美國CSPAP治理主體多元、治理結構縱橫交錯，機制完善，而且能夠根據各地情況進行適宜打造。我國兒童青少年體力活動主要借助于行政系統(tǒng)自上而下地單一推動，而橫向的社會多元共治共享動力不足。因此，借鑒美國CSPAP兒童青少年治理模式，要以社會生態(tài)學理論為指導，構建我國兒童青少年體力活動網絡化治理社會生態(tài)環(huán)境；以學校主導多元主體協(xié)同參與為核心，打造網絡化治理支撐系統(tǒng)；以優(yōu)質體育教育為基石，實施可落地生根的配套項目；以 “大體育教育觀” 為引領，革新體育教師教育內涵與培養(yǎng)體力活動領導者。