非法采礦，刑事民事責(zé)任雙追究

陳立宏?董瑞

2018年5月至8月期間，吉林省遼源市的潘某某在未取得采礦權(quán)許可的情況下，伙同程某、于某等人在遼源市龍山區(qū)壽山鎮(zhèn)山灣村四組非法開采山皮砂20855立方米。案發(fā)后，被告潘某某主動(dòng)修復(fù)了部分被毀的生態(tài)環(huán)境，對(duì)損毀的采區(qū)地塊進(jìn)行了土方回填并補(bǔ)植樹木2300余株。

2020年12月14日，遼源市龍山區(qū)人民檢察院委托司法鑒定中心對(duì)潘某某非法采礦處生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和修復(fù)期間功能損害價(jià)值進(jìn)行評(píng)估鑒定。鑒定結(jié)論表明，該地塊生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用約31.4萬元，期間生態(tài)功能損害價(jià)值約2千元，共計(jì)約31.6萬元。

2021年3月29日，潘某某因犯非法采礦罪被遼源市龍山區(qū)人民法院判處有期徒刑一年，緩刑二年，違法所得2.5萬元上繳國(guó)庫(kù)。

同年5月14日，遼源市自然資源局受遼源市人民政府指定，在遼源市人民檢察院與潘某某進(jìn)行了生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，磋商未達(dá)成一致意見。遼源市政府作為生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，指定市自然資源局為本案原告提起訴訟，并開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查等工作，遼源市檢察院依法支持行政機(jī)關(guān)訴訟。

8月3日，遼源市中級(jí)人民法院受理該案，并于8月19日同原被告雙方以及支持起訴機(jī)關(guān)到案發(fā)地實(shí)地踏查，了解潘某某修復(fù)被毀的生態(tài)環(huán)境情況。8月24日，遼源市中級(jí)人民法院公開開庭審理此案。

法院觀點(diǎn)

遼源市中級(jí)人民法院認(rèn)為，潘某某在遼源市龍山區(qū)壽山鎮(zhèn)山灣村四組非法開采山皮砂20855立方米，使地表原植被完全滅失，耕作層土壤完全挖損，破壞當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)環(huán)境，引起一系列人為的生態(tài)環(huán)境不利改變，損害了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，潘某某非法采礦行為與生態(tài)環(huán)境損害之間具有因果關(guān)系，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第一千二百二十九條“因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”的規(guī)定，潘某某應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。雖然潘某某已經(jīng)受到刑事處罰，但刑事處罰重在對(duì)違法行為的懲罰性，而民事責(zé)任重在對(duì)造成損失的彌補(bǔ)性，因此潘某某仍需承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的民事責(zé)任。

此外，法院還根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》第十一條、第十二條第一款的規(guī)定，支持了潘某某在市級(jí)以上新聞媒體向社會(huì)公眾賠禮道歉的訴訟請(qǐng)求，并且，結(jié)合潘某某愿意通過栽種樹木并進(jìn)行看護(hù)的方式繼續(xù)自行修復(fù)被破壞生態(tài)環(huán)境的意愿，判決由潘某某通過自行栽種樹木2265株楊樹并進(jìn)行看護(hù)的形式修復(fù)案涉區(qū)域生態(tài)環(huán)境，以替代其應(yīng)賠償?shù)纳鷳B(tài)修復(fù)費(fèi)用4萬余元。

典型意義

本案是一起典型的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件。本案中，潘某某非法采礦的行為構(gòu)成犯罪，法院此前雖已依法追究潘某某的刑事責(zé)任，但其非法采礦造成的生態(tài)破壞的嚴(yán)重后果仍然沒有得到修復(fù)。遼源市自然資源局通過提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)拿袷略V訟方式讓潘某某承擔(dān)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，充分維護(hù)了公共利益。

此外，本案還是一起典型檢察院支持起訴案件。檢察機(jī)關(guān)通過委托鑒定、出庭支持起訴等方式，支持行政機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，充分發(fā)揮公益檢察職能作用。人民法院本著教育本人、警示他人的目的，作出了由潘某某補(bǔ)種樹木2265株及進(jìn)行看護(hù)的形式予以替代性修復(fù)的判決，為守護(hù)綠水青山提供有力司法保障。

本案是檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟有序銜接的典型案例，是人民法院、人民檢察院、人民政府“府院聯(lián)動(dòng)”同心同向共同發(fā)力維護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益的成功范例。（作者系廣東固法律師事務(wù)所律師）

相關(guān)法條

《中華人民共和國(guó)民法典》

第一千二百二十九條 因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的

若干規(guī)定（試行）》

第十一條 被告違反國(guó)家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)原告的訴訟請(qǐng)求以及具體案情，合理判決被告承擔(dān)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠償損失、停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、賠禮道歉等民事責(zé)任。

第十二條? ?受損生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法判決被告承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，并同時(shí)確定被告不履行修復(fù)義務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。

生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用包括制定、實(shí)施修復(fù)方案的費(fèi)用，修復(fù)期間的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管費(fèi)用，以及修復(fù)完成后的驗(yàn)收費(fèi)用、修復(fù)效果后評(píng)估費(fèi)用等。

原告請(qǐng)求被告賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能損失的，人民法院根據(jù)具體案情予以判決。

第十四條? ?原告請(qǐng)求被告承擔(dān)下列費(fèi)用的，人民法院根據(jù)具體案情予以判決：

（一）實(shí)施應(yīng)急方案、清除污染以及為防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用;

（二）為生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商和訴訟支出的調(diào)查、檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估等費(fèi)用;

（三）合理的律師費(fèi)以及其他為訴訟支出的合理費(fèi)用。

《中華人民共和國(guó)刑法》

第三百四十三條? ?違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦，或者擅自開采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。