從大數(shù)據(jù)角度看中國共產(chǎn)黨綠色執(zhí)政理念的變遷

蔣洪強，曹東，李勃＊，盧亞靈,2，王建童，張鴻宇,2

（1.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與政策模擬重點實驗室，北京 100012；2.天津大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，天津 300072）

引言

2021 年是中國共產(chǎn)黨成立100 周年，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的交匯之年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年。建黨以來，黨的綠色執(zhí)政方略從“打土豪、分田地”到“全國土地會議”，從“節(jié)約糧食和土地資源”到“環(huán)境保護(hù)成為基本國策”，從“可持續(xù)發(fā)展”到“習(xí)近平生態(tài)文明思想”，回顧歷史，展望未來，黨的綠色執(zhí)政理念日益深入人心。從大數(shù)據(jù)的角度梳理黨的綠色執(zhí)政理念發(fā)展脈絡(luò)，挖掘黨的綠色執(zhí)政理念的萌芽、成長、發(fā)展和壯大，總結(jié)黨的百年生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗，對于深入貫徹新發(fā)展理念、繼續(xù)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有重要的指導(dǎo)意義。

1 研究方法與數(shù)據(jù)

1.1 模型與方法

本文首先采用文獻(xiàn)調(diào)研法對黨的綠色執(zhí)政理念相關(guān)歷史資料進(jìn)行分析，梳理黨和國家綠色執(zhí)政理念的時間發(fā)展脈絡(luò)，在時間發(fā)展脈絡(luò)框架的基礎(chǔ)上引入以機(jī)器學(xué)習(xí)模型為主的大數(shù)據(jù)分析方法，開展詞頻分析、主題聚類分析和相關(guān)性分析等，挖掘黨綠色執(zhí)政理念發(fā)展的內(nèi)在邏輯和演變過程。

本文所分析的文獻(xiàn)和報告等數(shù)據(jù)均為非結(jié)構(gòu)化文本數(shù)據(jù)[1]，在機(jī)器學(xué)習(xí)領(lǐng)域?qū)儆谧匀徽Z言處理（Natural Language Processing，NLP）的范疇，使用軟件KH Coder 對所相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、數(shù)據(jù)分析和可視化。KH Coder 是日本學(xué)者樋口耕一開發(fā)的文本分析工具，KH Coder 的內(nèi)核是一個隱含狄利克雷分布（Linear Discriminant Allocation，LDA）模型。LDA 模型是NLP 領(lǐng)域常用的模型[2,3]，由Blei[4]等人于2003年提出，用來推測文檔的主題分布，它可以將文檔集中每篇文檔的主題，以概率分布的形式給出，從而抽取出主題分布，進(jìn)行主題聚類。

1.2 數(shù)據(jù)來源與處理

1.2.1 數(shù)據(jù)來源

本研究根據(jù)中國共產(chǎn)黨歷史和文獻(xiàn)網(wǎng)、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)和中國政府網(wǎng)的公開資料梳理，新中國成立以前的時間段，主要以《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》《毛澤東選集》《周恩來論林業(yè)》《鄧小平文選》《江澤民文選》《胡錦濤文選》《習(xí)近平談治國理政》和《習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》等為參考資料[5-12]，新中國成立以后的時間段，主要以1954—2021 年國務(wù)院政府工作報告等為參考資料。

1.2.2 數(shù)據(jù)處理

本研究通過“資源”“土地”“森林”“植樹造林”“綠色”“環(huán)境”“生態(tài)”“生態(tài)環(huán)境”“環(huán)?！薄碍h(huán)境保護(hù)”“生態(tài)文明”“氣候變化”等關(guān)鍵詞對原始文檔中涉及綠色執(zhí)政理念的內(nèi)容進(jìn)行提取，提取后根據(jù)重要歷史節(jié)點進(jìn)行合并與拆分。處理后的數(shù)據(jù)集根據(jù)停用詞詞庫對數(shù)據(jù)中的符號、數(shù)字、字母、介詞、擬聲詞、人稱代詞和連詞等無具象和意向的詞匯進(jìn)行剔除。把經(jīng)過過濾的數(shù)據(jù)集放入模型KH Coder 軟件預(yù)處理模塊，把非結(jié)構(gòu)化文本數(shù)據(jù)進(jìn)行向量化，按照概率分布的形式給出詞匯集合，并根據(jù)需求開展詞頻統(tǒng)計、主題聚類和相關(guān)性等分析。

2 研究結(jié)果

2.1 時間發(fā)展脈絡(luò)

以歷史文獻(xiàn)和歷年政府工作報告為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，梳理中國共產(chǎn)黨成立和新中國成立兩個重要歷史節(jié)點前后中國共產(chǎn)黨綠色執(zhí)政理念的形成、發(fā)展、演化與進(jìn)步。結(jié)合我國環(huán)保工作的歷史發(fā)展，按照重要的歷史節(jié)點把中國共產(chǎn)黨綠色執(zhí)政理念分為“植樹造林”“環(huán)境保護(hù)成為基本國策”“可持續(xù)發(fā)展國家戰(zhàn)略”和“習(xí)近平生態(tài)文明思想”等四個重要發(fā)展階段，并以五年計劃為基礎(chǔ)時間單元，把四個重要發(fā)展階段匹配至相應(yīng)的五年計劃，政策邏輯與時間邏輯交替前行，梳理綠色執(zhí)政理念發(fā)展脈絡(luò)（圖1）。

圖1 我國政府工作報告綠色執(zhí)政思想

（1）建黨至新中國成立期間：綠色執(zhí)政理念萌芽于“對土地資源的深刻認(rèn)識”。土地改革是中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下徹底鏟除封建剝削制度的一場深刻的社會革命，是我國民主革命的一項基本任務(wù)。中國共產(chǎn)黨在民主革命時期，就提出了徹底的土地革命綱領(lǐng)，領(lǐng)導(dǎo)了解放區(qū)的土地改革。新中國成立前，占全國面積約三分之一的東北、華北等老解放區(qū)已基本完成土地改革，消滅了封建剝削制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)人在建黨早期就闡述了對于我國土地資源的深刻認(rèn)識，在土地所有制改革的基礎(chǔ)上，黨對于土地資源生產(chǎn)力的改造與優(yōu)化也十分重視。早在延安時期，陜甘寧邊區(qū)政府就廣泛發(fā)動群眾植樹造林、防止山洪泛濫，涵蓄水源、提高糧食產(chǎn)量。彼時，優(yōu)化土地資源和提升土地集約利用是順應(yīng)物資匱乏歷史背景下的特殊需求，也是人與自然和諧共生系統(tǒng)性思維的萌芽，這些認(rèn)識和實踐均是中國共產(chǎn)黨綠色執(zhí)政理念的起源。

（2）“一五”到“四五”期間：綠色執(zhí)政理念生根于“植樹造林”。“一五”期間，針對農(nóng)業(yè)、林業(yè)的發(fā)展和土地利用，提出了“節(jié)制采伐”“水土保持”和“綜合利用”理念；還提出了“流域規(guī)劃”和“農(nóng)林牧漁統(tǒng)一規(guī)劃”的規(guī)劃思想。在特定的歷史背景下，規(guī)劃思想是具有系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和先進(jìn)性的。1957 年，政府工作報告首次提出“城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生改善”的目標(biāo)，“城鄉(xiāng)環(huán)境”的表述也是首次出現(xiàn)；政府工作報告還進(jìn)一步強調(diào)“水土保持”和“森林覆蓋率”的重要性，相關(guān)表述也多次出現(xiàn)。另外，值得注意的是，經(jīng)過黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的推動和允許，1972 年中國代表團(tuán)參加聯(lián)合國首次人類環(huán)境會議，并在1973年召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會議，這標(biāo)志著我國環(huán)保事業(yè)的開端，也是綠色執(zhí)政理念的具體實踐。可以說，在新中國成立初期，綠色執(zhí)政理念在治國理政方略中，已經(jīng)有所體現(xiàn)，雖然涉及的要素、范圍和邊界相對簡單，但已經(jīng)體現(xiàn)出一定的先進(jìn)性。其中原因主要有二：一是新中國成立初期各項能源資源極度匱乏，集約有其剛性的要求所在；二是追溯黨的發(fā)展歷程，在物資匱乏的條件下成長與壯大的集約思想，已潛移默化深入到黨的發(fā)展理念中。

（3）“五五”到“八五”期間：綠色執(zhí)政理念重視“環(huán)境污染”。1978 年政府工作報告首次出現(xiàn)“消除污染、保護(hù)環(huán)境”的表述；1979 年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》正式頒布；1983 年第二次全國環(huán)境保護(hù)會議召開，“環(huán)境保護(hù)”成為一項基本國策；1993 年政府工作報告首次體現(xiàn)參與聯(lián)合國“環(huán)境與發(fā)展大會”相關(guān)內(nèi)容。一系列重要的歷史節(jié)點標(biāo)志著我國環(huán)保事業(yè)進(jìn)入了新的時期，“節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)”成為政府工作報告中必須體現(xiàn)的工作內(nèi)容，綠色執(zhí)政理念在這個階段逐步從“植樹造林”發(fā)展到“環(huán)境保護(hù)”“節(jié)約資源”和“自然資源利用”三部分，隨著國內(nèi)國外一系列引人注目的環(huán)境污染事件的發(fā)生，黨和國家對于環(huán)境保護(hù)的重視程度顯著提高，并且衍生到對于能源的集約利用，對于水資源、森林、草地、礦產(chǎn)和海洋等多種自然資源的合理開發(fā)利用。

（4）“九五”到“十一五”期間：綠色執(zhí)政理念向“資源、生態(tài)與環(huán)境”多要素多領(lǐng)域演化。1996年，“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”相關(guān)表述首次出現(xiàn)在政府工作報告中；“九五”期間，環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用等技術(shù)首次被納入科技工作的重點領(lǐng)域，并獲得中央財政連續(xù)多次發(fā)行國債給予資金支持；“十五”期間，環(huán)境保護(hù)工作“以人民為中心”的理念日益突出，政府工作報告首次提出建設(shè)“資源節(jié)約型”社會；“十一五”期間，首次提出建設(shè)“環(huán)境友好型”社會，其中2007 年“科學(xué)發(fā)展觀”和2008 年“生態(tài)文明觀念”相關(guān)表述首次出現(xiàn)在政府工作報告中，“十一五”期間還首次提出“重視保護(hù)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)和民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境”。氣候變化工作在“十一五”期間也取得較大進(jìn)步，2007 年，政府工作報告中體現(xiàn)“氣候變化”相關(guān)表述并頒布應(yīng)對氣候變化國家方案；首次提出建立節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系；要求國務(wù)院以后每年都要向全國人大報告節(jié)能減排的進(jìn)展情況?？梢钥闯觯G色執(zhí)政理念在此期間已經(jīng)逐漸跳出“環(huán)境保護(hù)”的概念，走向更宏大、更系統(tǒng)、更寬廣的范圍，其中可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實，是綠色執(zhí)政理念超越本土理解，與國際先進(jìn)發(fā)展理念對接，融入關(guān)系人類命運與未來語境中的里程碑。依托“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”“建設(shè)環(huán)境友好型社會”“以人民為中心”“生態(tài)文明觀念”“科學(xué)發(fā)展觀”和“氣候變化”等理念，一系列措施和政策逐步孕育出來，并深入到治國理政中，貫徹黨和國家的“綠色意志”。

（5）“十二五”以后：綠色執(zhí)政理念深入人心，習(xí)近平生態(tài)文明思想正式確立?！笆濉逼陂g，2013 年首次出現(xiàn)“生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展”相關(guān)表述；2013 年、2015 年和2016 年分別開始實施大氣、水和土壤污染防治行動計劃；2015 年政府工作報告首次提出“長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”相關(guān)表述；2015 年習(xí)近平主席出席聯(lián)合國氣候變化巴黎大會并發(fā)表重要講話?！笆濉逼陂g，2016 年政府工作報告首次提出“美麗中國”和“綠色發(fā)展”相關(guān)表述，2017 年“生態(tài)保護(hù)紅線”“山水林田湖草”“綠水青山就是金山銀山”理念（以下簡稱“兩山”理念）和“生物多樣性”首次出現(xiàn)在政府工作報告中，自然資源開發(fā)、利用和修復(fù)第一次以高度系統(tǒng)化的理論呈現(xiàn)出來，并明確提出編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要；同年，“大力發(fā)展綠色金融”的表述也第一次出現(xiàn)在政府工作報告。2021 年，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話，提出“二氧化碳排放力爭于2030 年前達(dá)到峰值，努力爭取2060 年前實現(xiàn)碳中和”。2021 年，政府工作報告中“碳達(dá)峰、碳中和”相關(guān)表述首次出現(xiàn)，對應(yīng)對氣候變化工作的重視達(dá)到前所未有的高度。綠色執(zhí)政理念一方面在“資源、生態(tài)與環(huán)境”三個方向上進(jìn)一步深度發(fā)展，另一方面在三個方向的高度交織中開始被歸納、總結(jié)與凝練，其演化的動力既來自黨和國家內(nèi)部對先進(jìn)執(zhí)政理念的剛性需求，也來自外部社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢與路徑。在這個階段，形成了高度凝練的“習(xí)近平生態(tài)文明思想”，是綠色執(zhí)政理念的集大成者，以系統(tǒng)性的思維，從長久深遠(yuǎn)的角度統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)的對立與統(tǒng)一，為新時期高質(zhì)量發(fā)展指明了道路。

2.2 詞頻分析

新中國成立以來，政府工作報告是中華人民共和國政府執(zhí)政的重要公文形式，目前公開可查詢的政府工作報告共52 次，完整跨過十三個五年計劃，見證了黨和國家治國理政的點點滴滴?？傮w來看，綠色執(zhí)政理念中，“生態(tài)”“環(huán)?！薄肮?jié)能”是出現(xiàn)頻率最高的詞匯，也是目前中國共產(chǎn)黨綠色執(zhí)政的三個重點領(lǐng)域?！熬G色”“氣候變化”“生態(tài)文明”“污染”“治理”等詞匯出現(xiàn)頻率較高，體現(xiàn)了綠色執(zhí)政的主要落腳點。“人民”“群眾”“民生”“主體”和“企業(yè)”等詞匯出現(xiàn)頻率也相對較高，體現(xiàn)了綠色執(zhí)政理念下的責(zé)任主體、利益主體和受益主體。此外，“經(jīng)濟(jì)”“發(fā)展”“生產(chǎn)總值”“資源”等詞匯也高頻出現(xiàn)，生動點出了中國共產(chǎn)黨治國理政的核心是“發(fā)展”，是帶領(lǐng)人民走向更富足的生活，體現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密不可分的關(guān)系（圖2）。

圖2 我國政府工作報告綠色執(zhí)政理念詞頻分析

具體看，新中國成立之初的20 年關(guān)于綠色執(zhí)政理念的表述較少，主要以林業(yè)和農(nóng)業(yè)工作為主。其中“造林”是出現(xiàn)頻率最高的詞匯，對于水土流失防治和土地合理利用的表述較多。值得注意的是，“經(jīng)濟(jì)”“規(guī)劃”和“五年計劃”等詞匯很早就高頻率地與綠色執(zhí)政理念共同出現(xiàn)，可見黨的綠色執(zhí)政理念的起始很早，并體現(xiàn)出一定的系統(tǒng)性思維，在特定的歷史背景下，作為保障林業(yè)和農(nóng)業(yè)工作的一部分登上歷史舞臺。

1983 年，環(huán)境保護(hù)成為基本國策，在發(fā)展中綠色執(zhí)政理念逐步體現(xiàn)，這個階段“發(fā)展”是出現(xiàn)頻率最高的詞匯，也與我國當(dāng)時的國情現(xiàn)狀相符。另外，能源安全和節(jié)約資源問題在這個階段開始引起黨和國家的重視，政府工作報告相關(guān)論述大幅度增加，一方面是發(fā)展與資源緊缺的矛盾所致，另一方面是因為綠色執(zhí)政理念不斷進(jìn)步和增強。“環(huán)?！薄碍h(huán)境保護(hù)”和“環(huán)境污染”等詞匯出現(xiàn)頻率也較高，統(tǒng)籌“發(fā)展”和“保護(hù)”之間的關(guān)系，以系統(tǒng)性思維解決兩者之間的對立與統(tǒng)一，成為黨和國家執(zhí)政所需要解決的問題。

1995 年，黨的十四屆五中全會正式將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略寫入中共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和二〇一〇年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略推動經(jīng)濟(jì)與社會相互協(xié)調(diào)發(fā)展，綠色執(zhí)政重要性日益突出，這個階段“環(huán)境保護(hù)”旗幟鮮明地成了出現(xiàn)頻率最高的詞匯，在黨和國家的綠色執(zhí)政理念中，環(huán)保工作成了重中之重。同樣值得注意的是，“經(jīng)濟(jì)”和“開發(fā)”等詞匯也高頻出現(xiàn)，“一手抓發(fā)展，一手抓保護(hù)”成為黨和國家的綠色執(zhí)政理念的根本追求，捋順環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、資源集約和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證邏輯關(guān)系成為當(dāng)時亟待解決的問題。

黨的十八大以來，習(xí)近平生態(tài)文明思想全面引領(lǐng)，綠色執(zhí)政理念深入人心，此期間“生態(tài)”“生態(tài)文明”成為出現(xiàn)頻率最高的詞匯，“環(huán)境”“保護(hù)”“綠色”“節(jié)能”“防治”和“治理”作為生態(tài)文明建設(shè)的具體實踐內(nèi)容，出現(xiàn)頻率也較高。為解決好發(fā)展與保護(hù)之間的關(guān)系，習(xí)近平生態(tài)文明思想成為歷史的必然，也是黨、國家和人民的根本需求。這個階段，“生態(tài)文明”超越一般的環(huán)境要素和自然資源成為更高、更大、更宏觀的概念，把環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、資源利用、氣候變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等有機(jī)、系統(tǒng)地統(tǒng)一起來，深刻闡述了人與自然之間的關(guān)系（圖3）。

圖3 重要歷史階段我國政府工作報告綠色執(zhí)政理念詞頻分析

2.3 主題聚類分析

通過LDA 模型對文檔進(jìn)行主題分析，提取文檔主題、主題關(guān)鍵詞、出現(xiàn)頻率和主題之間的聚合關(guān)系，具體參見圖4。圖中每個顏色代表一個主題群落，每個主題由若干個關(guān)鍵詞組成，關(guān)鍵詞所在圓圈大小代表出現(xiàn)頻率，關(guān)鍵詞之間的連線粗細(xì)代表主題下不同關(guān)鍵詞之間的相關(guān)關(guān)系。

圖4 我國政府工作報告綠色執(zhí)政理念主題聚類分析

新中國成立以來，政府工作報告綠色執(zhí)政理念主題聚類分析顯示，“環(huán)境—生態(tài)—資源—污染—治理—保護(hù)—建設(shè)—經(jīng)濟(jì)—發(fā)展—社會—戰(zhàn)略”這個群落成為出現(xiàn)頻率最高、聚類效果最明顯的群落，也簡明扼要闡述清楚了我國生態(tài)文明建設(shè)中包含的各要素之間對立統(tǒng)一的邏輯關(guān)系，特別是“經(jīng)濟(jì)”和“發(fā)展”等詞匯與“生態(tài)”和“環(huán)境”的聚類效果突出，生動反映了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間協(xié)同促進(jìn)的關(guān)系，也側(cè)面印證了中央“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展”道路的正確性與必要性。除此之外，“城市—區(qū)域—排放”“生產(chǎn)—生活—人民—群眾”“節(jié)能—環(huán)保—能源—企業(yè)—技術(shù)—氣候變化”“海洋—草原—森林—土地—制度—體系”“設(shè)施—基礎(chǔ)”等群落分別在綠色執(zhí)政理念的受眾、能力建設(shè)、責(zé)任主體等方面進(jìn)行聚類，并有機(jī)分布于中心群落的周圍，支撐中心群落的發(fā)展與演化。

新中國成立最初的20 年，綠色執(zhí)政理念相關(guān)表述主要形成了三類主題，一類以林業(yè)工作為主，包括植樹造林和木材開采等；一類以土地利用工作為主，包括水土流失保護(hù)和土地改良等；最后一類以農(nóng)業(yè)為主，包括農(nóng)業(yè)水利的發(fā)展與規(guī)劃。三類主題之間由經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然平衡等串聯(lián)起來，形成了新中國成立最初20 年，黨的綠色執(zhí)政理念的基本脈絡(luò)（圖5）。

圖5 我國政府工作報告重要歷史階段綠色執(zhí)政理念主題聚類分析——新中國成立最初20年

自從環(huán)境保護(hù)成為我國的一項基本國策后，主題聚類的數(shù)量也明顯增多，“環(huán)境—保護(hù)”“節(jié)能—技術(shù)—改造”“水資源—開發(fā)—利用”“工業(yè)企業(yè)—資源”等主題的出現(xiàn)，標(biāo)志著黨的綠色執(zhí)政理念從農(nóng)林漁牧生產(chǎn)保障逐步轉(zhuǎn)到環(huán)境、資源和節(jié)能工作中，其中“環(huán)境—保護(hù)”主題是出現(xiàn)頻率最高的，“水資源—開發(fā)—利用”和“節(jié)能—技術(shù)—改造”是表述最多最復(fù)雜的兩個主題，聚類形成的群落也最大，同時“國務(wù)院—利益—群眾—干部”這個主題群落則明確指出了綠色執(zhí)政理念的各參與方與受益方（圖6）。

圖6 我國政府工作報告重要歷史階段綠色執(zhí)政理念主題聚類分析——環(huán)境保護(hù)成為基本國策

自實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與建設(shè)環(huán)境友好型社會以來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作從戰(zhàn)略、機(jī)構(gòu)設(shè)立和體制機(jī)制等多方面得到黨和國家的重視和加強?！碍h(huán)境—生態(tài)—資源—建設(shè)—保護(hù)”五個詞形成了最大的主題群落，其余主題群落主要有“建設(shè)—集約”“監(jiān)測—執(zhí)法—制度”“城市—流域—治理—資源—退耕還林”“法律—法規(guī)”“資金—國債”“科技—教育”等涉及綠色執(zhí)政的方方面面，有具體到政策的適應(yīng)對象（城市—流域—行業(yè)），也有保障綠色制度的機(jī)制體制（執(zhí)法—制度），還有能力建設(shè)和資金保障（科技—國債）等。從這個時期開始，黨和國家的綠色執(zhí)政理念一方面樹立了“生態(tài)—環(huán)境—資源”的核心主題，另一方面從廣度到深度都進(jìn)行了拓展，全方位支撐綠色執(zhí)政理念的落實，綠色理念的大框架已經(jīng)初具雛形（圖7）。

圖7 我國政府工作報告重要歷史階段綠色執(zhí)政理念主題聚類分析——可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

伴隨著習(xí)近平生態(tài)文明思想的確立和引領(lǐng)，黨和國家的綠色執(zhí)政理念主題再度凝練分化，一方面，“生態(tài)文明建設(shè)”成了更為深刻和深化的主題，“生態(tài)”“環(huán)境”和“資源”三部分工作由簡到繁逐步展開，成為黨和國家生態(tài)文明建設(shè)的“四梁八柱”。其中，“生態(tài)”主題由“山水林田湖草生命共同體”統(tǒng)籌各類自然要素的開發(fā)、利用和保護(hù)；“環(huán)境”主題關(guān)鍵詞數(shù)量最多，涉及的面最廣，包含了大氣、水、土壤、固體廢物、農(nóng)業(yè)、機(jī)動車等多方要素、多污染源和多污染物的管理；“資源”主題則圍繞能源總量、能源利用效率和氣候變化的主題聚類。另一方面，“長江經(jīng)濟(jì)帶”等作為重大國家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域也形成了獨有的主題聚類，重要程度可見一斑（圖8）。

圖8 我國政府工作報告重要歷史階段綠色執(zhí)政理念主題聚類分析——習(xí)近平生態(tài)文明思想

3 主要結(jié)論

（1）從中國共產(chǎn)黨成立到新中國成立，黨的綠色執(zhí)政理念的萌芽起始于“打土豪、分田地”，提出土地革命綱領(lǐng)、發(fā)動土地改革、徹底鏟除封建剝削制度是奪取民主革命勝利的必經(jīng)之路。改革土地所有制的同時，也萌芽出優(yōu)化土地資源和提升土地集約利用的系統(tǒng)性思維與執(zhí)政理念。在土地所有制改革的基礎(chǔ)上，黨對于土地資源生產(chǎn)力的改造與優(yōu)化也十分重視。優(yōu)化土地資源和提升土地集約利用是順應(yīng)物資匱乏歷史背景下的特殊需求，也是人與自然和諧共生系統(tǒng)性思維的萌芽。

（2）新中國成立之初，黨的綠色執(zhí)政理念起源于“植樹造林”，發(fā)展脈絡(luò)簡單，“促發(fā)展保平衡”是主題，“農(nóng)林工作”是主線，在特定的歷史背景下，作為保障農(nóng)林工作的一部分登上歷史舞臺，并體現(xiàn)出一定的系統(tǒng)性思維。新中國成立最初20 年，關(guān)于綠色執(zhí)政理念的表述較少，主要以林業(yè)和農(nóng)業(yè)工作為主，其中“造林”是出現(xiàn)頻率最高的詞匯，對于水土流失防治和土地合理利用的表述較多，“經(jīng)濟(jì)”“規(guī)劃”和“五年計劃”等詞匯很早就高頻率與綠色執(zhí)政理念共同出現(xiàn)，體現(xiàn)出一定的系統(tǒng)性思維。

（3）1973—1983 年，環(huán)境保護(hù)成為基本國策，“環(huán)境—保護(hù)”主題日益凸顯并逐步成為黨綠色執(zhí)政理念核心主題，以系統(tǒng)性思維解決“發(fā)展”和“保護(hù)”之間的對立與統(tǒng)一，成為黨和國家綠色執(zhí)政亟待解決的問題。環(huán)境保護(hù)成為基本國策，在發(fā)展中綠色執(zhí)政理念逐步體現(xiàn)，這個階段“發(fā)展”是出現(xiàn)頻率最高的詞匯，也與我國當(dāng)時的國情現(xiàn)狀相符。此外，能源安全和節(jié)約資源問題在這個階段開始引起黨和國家的重視，政府工作報告中相關(guān)論述大幅度增加。這期間，“環(huán)境—保護(hù)”主題日益凸顯，發(fā)展脈絡(luò)逐漸多元和復(fù)雜化，綠色執(zhí)政理念日益豐滿，“保護(hù)環(huán)境”逐步成為核心主題，主題聚類的數(shù)量也明顯增多，“環(huán)境—保護(hù)”“節(jié)能—技術(shù)—改造”“水資源—開發(fā)—利用”“工業(yè)企業(yè)—資源”等主題的出現(xiàn)，標(biāo)志著黨的綠色執(zhí)政理念從農(nóng)林漁牧生產(chǎn)保障逐步轉(zhuǎn)到環(huán)境、資源和節(jié)能工作中來。

（4）1984—2008 年，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為重大國家戰(zhàn)略，“環(huán)境—保護(hù)”主題日益凸顯但不再單一，發(fā)展脈絡(luò)逐漸多元和復(fù)雜化，綠色執(zhí)政理念日益豐滿并推動經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相互協(xié)調(diào)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略推動經(jīng)濟(jì)與社會相互協(xié)調(diào)發(fā)展，綠色執(zhí)政重要性日益突出，這個階段“環(huán)境保護(hù)”旗幟鮮明地成了出現(xiàn)頻率最高的詞匯，同時“一手抓發(fā)展，一手抓保護(hù)”成為黨和國家的綠色執(zhí)政理念的根本追求，捋順環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、資源集約和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證邏輯關(guān)系成為未來的前進(jìn)方向。這個階段主題聚合效應(yīng)愈加明顯，綠色執(zhí)政理念落腳在“生態(tài)—環(huán)境—資源”，發(fā)展脈絡(luò)逐漸多元和復(fù)雜化，“環(huán)境—生態(tài)—資源—建設(shè)—保護(hù)”五個詞形成了最大的主題群落，黨和國家的綠色執(zhí)政理念從廣度到深度都在拓展，綠色支撐理念的大框架已經(jīng)初具雛形。

（5）2011 年至今，習(xí)近平生態(tài)文明思想全面引領(lǐng)，綠色執(zhí)政理念深入人心，黨的綠色執(zhí)政在取得卓越成就的同時，也面臨新的挑戰(zhàn)，習(xí)近平生態(tài)文明思想是走好“兩個一百年”交匯點上綠色發(fā)展第一步的綱領(lǐng)與指引。習(xí)近平生態(tài)文明思想指引黨和國家的綠色執(zhí)政進(jìn)入新的階段，這個階段“生態(tài)”成為出現(xiàn)頻率最高的詞匯，“環(huán)境”“保護(hù)”“綠色”“節(jié)能”“防治”和“治理”作為生態(tài)文明建設(shè)的具體實踐內(nèi)容，出現(xiàn)頻率也較高。為解決好發(fā)展與保護(hù)之間的關(guān)系，習(xí)近平生態(tài)文明思想成為歷史的必然選擇，也是黨、國家和人民的根本需求，這個階段“生態(tài)”超越一般的環(huán)境要素和自然資源成為更高、更大、更宏觀的概念，把環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、資源利用、氣候變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等有機(jī)、系統(tǒng)地統(tǒng)一起來，深刻闡述了人與自然之間的關(guān)系。這個階段主題進(jìn)一步凝練分化，發(fā)展脈絡(luò)逐步聚焦，生態(tài)文明建設(shè)主題清晰可循，生態(tài)文明建設(shè)全方位引領(lǐng)綠色發(fā)展理念，“生態(tài)”“環(huán)境”和“資源”三部分工作逐步展開，成為黨和國家生態(tài)文明建設(shè)的“四梁八柱”。“環(huán)境—生態(tài)—建設(shè)—保護(hù)”四個詞匯高度融合交織，其中“生態(tài)”成為整個發(fā)展脈絡(luò)的中心詞匯。

4 研究展望

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，大力推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，引領(lǐng)我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。本文通過機(jī)器學(xué)習(xí)方法從大數(shù)據(jù)的角度提供了佐證：生態(tài)文明建設(shè)在中國語境下，遵循馬克思主義矛盾特殊性原理，解決對人民群眾生活造成較大影響且亟待解決的問題，從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)在科學(xué)發(fā)展中不斷創(chuàng)新，并取得卓越的成就。下一步研究將把視角與眼界放寬放高，通過一系列大數(shù)據(jù)方法，挖掘中國共產(chǎn)黨綠色執(zhí)政理念發(fā)展的邏輯和演變在世界語境中的顯著作用，把生態(tài)文明建設(shè)放到“共建人與自然生命共同體”的世界大背景中，分析生態(tài)文明建設(shè)在推動全球可持續(xù)發(fā)展中作出的積極貢獻(xiàn)。