新形勢(shì)下高校黨代會(huì)代表任期制調(diào)研分析

譚 紅 吳 男

（沈陽(yáng)航空航天大學(xué)，遼寧沈陽(yáng) 110034）

前言

健全和完善黨代表任期制，是推動(dòng)高校黨的制度和組織工作建設(shè)的著眼點(diǎn)之一[1]。黨代表一經(jīng)選舉產(chǎn)生，任期與一屆黨代會(huì)相同，在該屆黨代會(huì)任期內(nèi)始終具有代表資格、行使代表權(quán)利、履行代表職責(zé)、發(fā)揮代表作用。筆者面向遼寧省內(nèi)外高校師生開(kāi)展了有關(guān)黨代表情況的問(wèn)卷調(diào)查，共收回問(wèn)卷1223 份。調(diào)查顯示，90%的被調(diào)查者所在高校為遼寧高校。參與此次問(wèn)卷調(diào)查的將近85%的人為本科學(xué)生，近5%的人為研究生，10%左右為教職工。參與調(diào)查的對(duì)象涵蓋了高校不同層面的權(quán)利主體，具有較強(qiáng)的代表性。調(diào)查主要針對(duì)高校黨代表選舉產(chǎn)生、教育培訓(xùn)、權(quán)利義務(wù)、作用發(fā)揮等方面，為研究高校黨代表任期制奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，在高校黨代表任期制調(diào)研中，我們要高度重視，以發(fā)現(xiàn)其中存在的一些問(wèn)題和不足。

一、高校黨代會(huì)代表任期制調(diào)研情況分析

（一）注重優(yōu)化高校黨代表結(jié)構(gòu)

高校黨代表是高校經(jīng)過(guò)民主程序選舉出來(lái)的黨員代表[2]。圖1 顯示，76.92%的被調(diào)查者認(rèn)為高校黨代表是非常光榮的；有超過(guò)60%的被調(diào)查者認(rèn)為黨代表可以為廣大師生辦事，反映本單位一些情況，也有利于提升本人素質(zhì)、能力。可見(jiàn)，高校黨代表肩負(fù)著全校師生的重托和期望，應(yīng)努力為廣大師生服務(wù)，履行神圣的工作職責(zé)，為學(xué)校改革發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。圖2 顯示，72.59%的被調(diào)查者認(rèn)為黨代表的名額可以按照正式黨員人數(shù)比例進(jìn)行劃分，僅有不到5%的被調(diào)查者認(rèn)為黨代表的名額不可以按照正式黨員人數(shù)比例劃分，還有22.5%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為說(shuō)不好是否可按正式黨員人數(shù)比例進(jìn)行劃分，可能是對(duì)黨代表名額的劃分不了解。由此可見(jiàn)，我們要重視這些數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。

圖1 如何看待高校黨代表

圖2 黨代表名額是否可以按照正式黨員人數(shù)比例劃分

民主是我黨的生命線(xiàn)[3]。圖3 顯示，有80.52%的被調(diào)查者認(rèn)為，應(yīng)該規(guī)范選舉程序，全面介紹候選人的情況。這反映的是代表產(chǎn)生要規(guī)范程序、公開(kāi)公正選舉，并且群眾需要了解黨代表的情況。有63.67%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該保證一定的差額比例，并注重改善黨代表的結(jié)構(gòu)，這反映出群眾希望選出來(lái)的黨代表能為廣大群眾服務(wù)。

圖3 如何產(chǎn)生黨代表更合理

（二）不斷強(qiáng)化高校黨代表素質(zhì)能力

一直以來(lái)，廣大師生將高校黨代表視為“代言人”。圖4 顯示，80%左右的被調(diào)查者表示黨代表的能力素質(zhì)能滿(mǎn)足實(shí)際工作需要，這說(shuō)明絕大部分被調(diào)查人員對(duì)黨代表的能力素質(zhì)較為滿(mǎn)意，但是選擇“基本能”選項(xiàng)的人員有一定比例，說(shuō)明當(dāng)前黨代表的能力素質(zhì)還有提升的空間。有2.37%的被調(diào)查者認(rèn)為黨代表的能力素質(zhì)不能滿(mǎn)足實(shí)際工作需要，應(yīng)予高度重視。

圖4 當(dāng)前黨代表的能力素質(zhì)能否滿(mǎn)足實(shí)際需要

圖5 顯示，有92.31%的被調(diào)查者認(rèn)為高校黨代表應(yīng)具備較高的思想道德素質(zhì)，這是黨代表必備的能力素質(zhì)。有83%左右的人認(rèn)為黨代表應(yīng)該有較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)和大局觀(guān)念，有76.84%的人認(rèn)為黨代表應(yīng)該有較高的文化素質(zhì)和較強(qiáng)的民主意識(shí)?？梢?jiàn)，作為一名高校黨代表，應(yīng)該本著為人民服務(wù)的原則，在其位謀其政，為廣大師生服務(wù)。圖6 顯示，85.35%的人認(rèn)為高校黨代表應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)理論培訓(xùn)提升履職能力，可見(jiàn)被調(diào)查者普遍認(rèn)同建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制對(duì)提升黨代表參政議政能力有極大幫助。同時(shí)，“強(qiáng)化實(shí)踐學(xué)習(xí)”及“經(jīng)常深入基層一線(xiàn)”分別占比82.98%和82.32%，與“加強(qiáng)理論培訓(xùn)”占比差距不大，但“保障知情權(quán)、參與權(quán)”占72.55%，雖同樣超過(guò)半數(shù)認(rèn)同，但與前幾項(xiàng)有一定差距。由此可見(jiàn)，我們應(yīng)通過(guò)多種途徑提升黨代表素質(zhì)能力。

圖5 高校黨代表需具備的能力素質(zhì)

圖6 高校黨代表提升履職能力的途徑

（三）完善高校黨代表作用發(fā)揮機(jī)制

圖7 顯示，有90.18%的被調(diào)查者認(rèn)為黨代表可以通過(guò)提案和意見(jiàn)、建議履行職責(zé)，這表明人們更加認(rèn)同黨代表通過(guò)實(shí)際行動(dòng)發(fā)揮作用。有將近80%的人認(rèn)為黨代表可以通過(guò)調(diào)研、視察發(fā)揮作用，說(shuō)明僅坐在辦公室里是無(wú)法充分發(fā)揮黨代表作用的。還有65%以上的人認(rèn)為可以通過(guò)列席黨組織會(huì)議、聯(lián)系黨組織和黨員、參與領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考評(píng)監(jiān)督等形式發(fā)揮黨代表的作用。圖8 顯示，有71.69%的被調(diào)查者認(rèn)為影響黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的因素主要體現(xiàn)在“活動(dòng)平臺(tái)不多”，說(shuō)明受訪(fǎng)者深受聯(lián)系黨代表的平臺(tái)缺少及形式缺失等因素影響。有將近60%的人認(rèn)為“工作職責(zé)不明”和“工作主動(dòng)性不強(qiáng)”也影響黨代表聯(lián)系群眾。有近半數(shù)的受訪(fǎng)者認(rèn)同“制度建設(shè)不全”和“黨代表自身工作壓力較大”兩個(gè)因素，由此可見(jiàn)這兩個(gè)因素的影響力并未得到普遍認(rèn)同。

圖7 黨代表發(fā)揮作用的途徑

圖8 影響黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的因素

圖9 顯示，有近80%的被調(diào)查者認(rèn)為黨代表可以通過(guò)“設(shè)立黨代表聯(lián)絡(luò)工作室”和“定期走訪(fǎng)黨員群眾”的方式，聯(lián)系服務(wù)黨員群眾，這體現(xiàn)了人們普遍認(rèn)同深入基層的工作方法。有68%的被調(diào)查者認(rèn)為黨代表可以通過(guò)“集中開(kāi)展座談”聯(lián)系服務(wù)黨員群眾，表明座談會(huì)是實(shí)現(xiàn)暢所欲言的一種方式。有60%左右的人認(rèn)為黨代表可以通過(guò)“設(shè)立黨代表責(zé)任區(qū)”和“邀請(qǐng)聯(lián)系對(duì)象開(kāi)展調(diào)研”來(lái)聯(lián)系服務(wù)黨員群眾，占比比前兩項(xiàng)少，可能是因?yàn)檫@兩種途徑在實(shí)際生活中沒(méi)有被充分利用。圖10 顯示，僅有16.28%的被調(diào)查者對(duì)黨代表在閉會(huì)期間應(yīng)行使的權(quán)利表示完全了解，大多數(shù)人對(duì)此了解一點(diǎn)兒，還有少部分人不了解。從總體上看，大多數(shù)人對(duì)黨代表在閉會(huì)期間應(yīng)行使的權(quán)利有所了解，但了解程度參差不齊，完全了解的僅占一小部分。

圖9 黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的途徑

圖10 是否了解黨代表在閉會(huì)期間應(yīng)行使的權(quán)利

（四）著力提升高校黨代表履職能力

外在壓力是推動(dòng)黨代表履職的重要?jiǎng)恿?lái)源[4]。圖11 顯示，有近九成的人認(rèn)為有必要建立對(duì)黨代表的監(jiān)督制度，僅有極少的人認(rèn)為沒(méi)必要建立黨代表監(jiān)督制度。我們應(yīng)該順應(yīng)民情，建立對(duì)黨代表監(jiān)督制度，以拓寬黨代表接受監(jiān)督的渠道，推動(dòng)部門(mén)各項(xiàng)工作落實(shí)，督促開(kāi)展各項(xiàng)工作，有效強(qiáng)化黨代表的思想作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，也能進(jìn)一步改進(jìn)和提升黨代表的工作效果。圖12 顯示，有60%以上的人認(rèn)為，可以按照個(gè)人特長(zhǎng)分組和每年堅(jiān)持定期開(kāi)展兩種方式開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。根據(jù)個(gè)人特長(zhǎng)開(kāi)展調(diào)研可以激發(fā)工作興趣，分組進(jìn)行有利于團(tuán)隊(duì)合作。有近八成的人認(rèn)為黨代表應(yīng)該緊扣中心工作開(kāi)展調(diào)研。由此可見(jiàn)，積極開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)能夠深入基層一線(xiàn)，激發(fā)參與決策、參與黨建的熱情和積極性，為學(xué)校提供更多的具有參考價(jià)值的意見(jiàn)和建議。

圖11 建立對(duì)黨代表監(jiān)督制度的必要性

圖12 黨代表如何開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)

圖13 顯示，有76.6%的被調(diào)查者認(rèn)為，作為一名黨代表，應(yīng)依托新媒體平臺(tái)建立完善提案工作制度，向?qū)W校黨委反映問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)提案辦理工作落到實(shí)處、取得實(shí)效，從而促進(jìn)問(wèn)題解決落實(shí)。有大約62%的人認(rèn)為，應(yīng)該通過(guò)設(shè)立固定接待日和定期組織座談會(huì)的方式向校黨委反映問(wèn)題。固定接待日可提供一個(gè)交流的平臺(tái)；定期組織座談會(huì)是一種信息溝通的方式，可以加快信息流通，了解問(wèn)題出在哪里。還有15%左右的人認(rèn)為黨代表可以有其他反映問(wèn)題的渠道。

圖13 黨代表反映問(wèn)題的渠道

二、結(jié)論

高校承載著培育擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任時(shí)代新人的歷史使命[5]。高校黨代表的個(gè)人能力素質(zhì)包括學(xué)術(shù)水平與學(xué)術(shù)影響力、人際溝通能力等各方面。我們要深入掌握高校黨代表的能力素質(zhì)及能力結(jié)構(gòu)，科學(xué)界定黨代表的資格條件，建立健全黨代表候選人提名制度、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等工作程序。同時(shí)，高校實(shí)施黨代會(huì)代表任期制，應(yīng)當(dāng)賦予黨代表調(diào)研建議權(quán)、質(zhì)問(wèn)質(zhì)詢(xún)權(quán)、列席會(huì)議權(quán)等，積極搭建黨代表履職盡責(zé)平臺(tái)，拓寬黨代表聯(lián)系師生渠道，保障黨代表通過(guò)多種途徑和形式反映黨員和人民群眾的意見(jiàn)，參與高校決策。