深度貧困地區(qū)推動(dòng)兩大戰(zhàn)略有效銜接的使命任務(wù)及重點(diǎn)領(lǐng)域

牛勝強(qiáng)

[摘 要]貧困內(nèi)涵的多維復(fù)雜性和致貧因素的多重疊加性以及貧困是歷史性和動(dòng)態(tài)性、絕對(duì)性和相對(duì)性的對(duì)立統(tǒng)一，使得中國深度貧困地區(qū)反貧困事業(yè)從決定性成就到全面勝利還有很長路要走。設(shè)置過渡期將脫貧攻堅(jiān)的有效模式和業(yè)態(tài)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)進(jìn)行前瞻性謀劃和戰(zhàn)略性布局，科學(xué)構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制和脫貧致富長效提升工程，既可以推動(dòng)國家減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，也能乘勢(shì)而上全面開啟“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移?；诖?，在歸納深度貧困地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接使命任務(wù)并闡述全球鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)我國鄉(xiāng)村振興啟示基礎(chǔ)上，立足深度貧困地區(qū)實(shí)際，提出了重點(diǎn)從補(bǔ)齊教育短板和破解人才瓶頸制約、推動(dòng)易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶與新型城鎮(zhèn)化及鄉(xiāng)村振興有效銜接、培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系、財(cái)富創(chuàng)造與財(cái)富再分配機(jī)制同步成長、生態(tài)扶貧引領(lǐng)綠色發(fā)展崛起、提升基層內(nèi)生反貧困能力和團(tuán)結(jié)包容的社會(huì)治理能力等領(lǐng)域進(jìn)行探索實(shí)踐的建議。

[關(guān)鍵詞]深度貧困地區(qū);脫貧攻堅(jiān);成果;鄉(xiāng)村振興;銜接;重點(diǎn)領(lǐng)域

[中圖分類號(hào)]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2021）09-0057-07

一、引 言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不僅把扶貧開發(fā)納入了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，還實(shí)施了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧新方略，并將脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性工程，舉全社會(huì)之力推進(jìn)了人類歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。隨著2020年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)順利完成，千百年來困擾中華民族的絕對(duì)貧困問題歷史性地畫上了句號(hào)，如期全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，還提前十年完成了《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)[1]。盡管脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性成就，但貧困是歷史性和動(dòng)態(tài)性、絕對(duì)性和相對(duì)性的對(duì)立統(tǒng)一，貧困內(nèi)涵的多維復(fù)雜性和致貧因素的多重疊加性使得我國農(nóng)村反貧困事業(yè)從決定性成就到全面勝利還有很長路要走。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革路徑和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化運(yùn)行機(jī)制在推動(dòng)綜合國力及居民生活水平快速提升的同時(shí)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和巨大城鄉(xiāng)差距引發(fā)的城鄉(xiāng)矛盾也日趨尖銳復(fù)雜，并突出表現(xiàn)為農(nóng)村發(fā)展滯后和農(nóng)村生產(chǎn)要素持續(xù)流出所引發(fā)的農(nóng)村居民發(fā)展權(quán)益受損，以致我國社會(huì)主要矛盾突出體現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分，日趨嚴(yán)峻的鄉(xiāng)村衰退不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升和農(nóng)村社會(huì)治理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾也嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)融合的區(qū)域良性發(fā)展。在“三農(nóng)”面臨的環(huán)境形勢(shì)更復(fù)雜嚴(yán)峻、困難挑戰(zhàn)更多背景下，與快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，包括發(fā)展水平、競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新能力、供給保障能力、可持續(xù)發(fā)展能力在內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固依然是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的最突出短板之一，而農(nóng)業(yè)內(nèi)在的高自然依賴性、弱產(chǎn)出連續(xù)性、短產(chǎn)品貯存期和低需求可控性等產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性與國際經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境的巨大不確定性交錯(cuò)疊加，不僅使我國農(nóng)業(yè)堅(jiān)守“把飯碗牢牢端在自己手中”的安全底線面臨巨大挑戰(zhàn)，保障農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收也依然面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)，這不僅是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，也是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”[2]。但要實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”工作重心由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，唯有扎實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。針對(duì)脫貧戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興有效銜接，學(xué)者們從多角度進(jìn)行了探索研究：一是認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，陸益龍（2018）認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)需要分精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村重建、社會(huì)創(chuàng)新三步完成[3]。二是認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是脫貧戰(zhàn)略的深入和延伸，徐虹等（2018）分析了鄉(xiāng)村振興對(duì)脫貧戰(zhàn)略的新挑戰(zhàn)、新要求，提出了促使精準(zhǔn)扶貧路徑更加精準(zhǔn)化、特色化的建議[4]。三是關(guān)于脫貧戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興有效銜接，相雪梅（2018）構(gòu)建了精準(zhǔn)扶貧-鄉(xiāng)村振興耦合系統(tǒng)[5]。呂方（2020）指出脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的現(xiàn)實(shí)路徑既包括目標(biāo)和政策銜接，更要著力推進(jìn)理念方法和治理體系銜接[6]。涂圣偉（2020）認(rèn)為推進(jìn)脫貧戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興的有效銜接應(yīng)以促進(jìn)農(nóng)村居民生計(jì)改善和全面發(fā)展為根本導(dǎo)向，聚焦扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、綠色減貧長效機(jī)制構(gòu)建等重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)貧困治理長效化[7]。

綜合看，盡管研究者對(duì)貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同銜接進(jìn)行了探索研究，但脫貧戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興有效銜接既涉及到減貧戰(zhàn)略和工作體系轉(zhuǎn)型、組織領(lǐng)導(dǎo)和治理方式變革、管理體制調(diào)整完善、結(jié)對(duì)與協(xié)作幫扶方式優(yōu)化、東西部協(xié)作和對(duì)口支援完善、社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制健全等諸多方面，各地區(qū)客觀存在的發(fā)展水平差異也要求分類制定可落地的實(shí)施方案，再加上脫貧戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興有效銜接是一個(gè)不斷探索完善過程，這都使得深度貧困地區(qū)脫貧戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興有效銜接在理論提升等方面尚存在較大提升空間。基于此，在歸納深度貧困地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接使命任務(wù)和闡述全球鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)我國鄉(xiāng)村振興啟示基礎(chǔ)上，放眼深度貧困地區(qū)脫貧現(xiàn)狀及鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，提出重點(diǎn)從教育、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易地搬遷后續(xù)扶貧、非物質(zhì)貧困治理、鄉(xiāng)村基層組織和隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行探索實(shí)踐的對(duì)策建議。

二、深度貧困地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的使命任務(wù)

當(dāng)前，盡管貧困人口“兩不愁三保障”問題已基本解決，但深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、交通不便利、公共服務(wù)不足、人口素質(zhì)低、資源短缺和環(huán)境脆弱以及兜底保障有限覆蓋率等制約穩(wěn)定脫貧的“短板”與整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢、綜合競(jìng)爭(zhēng)力弱、城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢和城鎮(zhèn)功能弱化的“痛點(diǎn)”問題依然交織疊加，并使其發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)欠基礎(chǔ)、少條件、路子窄、空間小，造成部分脫貧人口及邊緣人口難以有效承接或深度融入各類產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，再加上脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力、自我發(fā)展能力以及抵御風(fēng)險(xiǎn)能力仍然較低，造成脫貧穩(wěn)定性、增收持續(xù)性不強(qiáng)，也使其一旦遭遇疾病、災(zāi)害等變故，極易返貧致貧。同時(shí)，深度貧困地區(qū)脫貧摘帽后，依然是發(fā)展不平衡不充分的重點(diǎn)地區(qū)，與非貧困地區(qū)相比，自我發(fā)展能力仍然較弱，客觀存在的生產(chǎn)力發(fā)展水平差距、生活水平差距、社會(huì)保障差距、公共服務(wù)差距、社會(huì)管理差距使其一旦外部幫扶和相關(guān)政策急剎車，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就可能遇到較大困難，亟待繼續(xù)增強(qiáng)其“造血”功能，否則，極易重新陷入整體性貧困陷阱。因此，立足深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧時(shí)代方位和鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件，脫貧戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興有效銜接既要肩負(fù)起不斷完善相關(guān)法律制度、漸次提升扶貧標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施更加精準(zhǔn)有效的扶貧策略而使貧困治理日益走向健康和成熟的歷史重任，還要承擔(dān)構(gòu)建接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興的體制機(jī)制、制度框架、政策體系、戰(zhàn)略部署、實(shí)施舉措的使命任務(wù)。

第一，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官后，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果不僅是深度貧困地區(qū)“三農(nóng)”工作的當(dāng)務(wù)之急和頭等大事，也是進(jìn)一步拓展扶貧領(lǐng)域和工作內(nèi)容以及推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的底線要求，它要求在現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量必須保持總體穩(wěn)定基礎(chǔ)上，對(duì)退出貧困縣、貧困村、貧困人口圍繞“兩不愁三保障”繼續(xù)扎實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、交通扶貧、科技扶貧、消費(fèi)扶貧、電商扶貧、易地搬遷后續(xù)幫扶及兜底保障等重點(diǎn)工作，不斷夯實(shí)貧困人口就業(yè)增收空間，并通過構(gòu)建長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的多重治理體系，達(dá)到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)鞏固，確保貧困治理“不落一戶、不落一人”。

第二，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果不應(yīng)該只是通過精準(zhǔn)扶貧增加貧困人口物質(zhì)財(cái)富的過程，還應(yīng)該是防貧工作機(jī)制和政策體系以及社會(huì)財(cái)富合理再分配機(jī)制的成長過程，這就要求在建立健全深度貧困地區(qū)低收入人口幫扶機(jī)制基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)科學(xué)確定農(nóng)村最低生活保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，并采取綜合措施健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，形成覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會(huì)救助機(jī)制及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)等公共服務(wù)向深度貧困地區(qū)農(nóng)村延伸，社會(huì)事業(yè)向重點(diǎn)群體覆蓋，不斷改善低收入群體發(fā)展環(huán)境和外部條件，還要促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，對(duì)喪失勞動(dòng)能力無法獲得穩(wěn)定收入的人口，及時(shí)落實(shí)兜底保障等幫扶措施，切實(shí)保障其基本生活。

第三，依照脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)要求，衡量脫貧與否的標(biāo)準(zhǔn)是“一收入兩不愁三保障”（一收入是指貧困戶年人均收入要達(dá)到劃定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，兩不愁就是不愁吃、不愁穿，三保障是指義務(wù)教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障），但在政策落實(shí)過程中，不可否認(rèn)客觀存在只注重減貧進(jìn)度而忽視脫貧實(shí)效和質(zhì)量的短期化扶貧行為，個(gè)別地區(qū)甚至片面將收入水平和住房安全作為衡量脫貧與否的主要指標(biāo)，而對(duì)飲水安全、衛(wèi)生設(shè)施、健康保健、教育醫(yī)療等脫貧指標(biāo)重視不夠，造成教育、醫(yī)療、飲水安全等維度的貧困治理效果不佳。基于此，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果還要充分發(fā)揮堅(jiān)持全國一盤棋、調(diào)動(dòng)各方面積極性、集中力量辦大事等制度優(yōu)勢(shì)，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，全方位扎實(shí)筑牢防止返貧致貧的“防護(hù)堤”。

第四，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果還要在正視并反思脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)客觀存在重末端治理、輕源頭管控的視野局限基礎(chǔ)上，堅(jiān)持把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，善于運(yùn)用系統(tǒng)觀念和底線思維科學(xué)判斷深度貧困地區(qū)特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，積極搶抓用好過渡期這一難得的政策機(jī)遇、平臺(tái)機(jī)遇，更加注重固強(qiáng)補(bǔ)弱、生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理，著力在強(qiáng)基礎(chǔ)、抓弱項(xiàng)、補(bǔ)短板上持續(xù)用力，既充分重視對(duì)已有貧困進(jìn)行綜合治理，也注重從源頭預(yù)防和管控貧困發(fā)生，特別對(duì)存在返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣人口要從收入、生活狀況、就業(yè)、教育、健康、社會(huì)保障、社會(huì)融入等諸多方面進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)和全面分析，并建立健全對(duì)脫貧縣、脫貧村、脫貧人口及邊緣人口進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警、幫扶、保障“四位一體”的防貧工作機(jī)制和政策體系，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶、動(dòng)態(tài)清零。

第五，依據(jù)唯物辯證法，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接既要遵循內(nèi)外因辯證關(guān)系，堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也要善于抓住中心和關(guān)鍵，集中優(yōu)勢(shì)兵力著力解決核心矛盾和主要問題。一是脫貧攻堅(jiān)主要聚焦并攻克了物質(zhì)性貧困，但精神等非物質(zhì)性貧困欠賬較多，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果則要將扶貧與扶志、扶智有機(jī)結(jié)合，著力培育低收入群體內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展能力，抓緊補(bǔ)齊精神貧困治理“短板”。二是從內(nèi)在邏輯關(guān)系看，加快解決精神等非物質(zhì)性貧困能為穩(wěn)定解決物質(zhì)性貧困提供精神動(dòng)力和能力支撐，這就要求深入剖析并準(zhǔn)確把握精神等非物質(zhì)性貧困背后權(quán)利、環(huán)境、機(jī)會(huì)、能力缺失的制度因素，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)扶貧理念、工作重心及扶貧方式轉(zhuǎn)變，將精神、權(quán)利、環(huán)境、機(jī)會(huì)、能力等非物質(zhì)性貧困置于整個(gè)區(qū)域、城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的大格局中統(tǒng)籌解決。三是要以推動(dòng)扶貧制度供給側(cè)改革為抓手，從更寬廣的視角解決脫貧人口可持續(xù)發(fā)展問題，堅(jiān)持以穩(wěn)定外部支持與投入機(jī)制為重點(diǎn)，通過系統(tǒng)化機(jī)制設(shè)計(jì)和體系化制度安排以及綜合性治理結(jié)構(gòu)將減貧工作向縱深推進(jìn)。

第六，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官后，“三農(nóng)”工作重心要從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，而設(shè)置過渡期既能防止出現(xiàn)政策“懸崖效應(yīng)”，也能推動(dòng)脫貧戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興有效銜接，實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)減貧工作，這就要求將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果及后續(xù)減貧工作內(nèi)容納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)下進(jìn)行系統(tǒng)化機(jī)制設(shè)計(jì)和綜合性制度安排，這不僅能夠把脫貧攻堅(jiān)行之有效的工作制度、機(jī)制和政策統(tǒng)籌納入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，使鄉(xiāng)村振興成為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)持續(xù)減貧的制度保障，從而為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供新要求、新動(dòng)力和新保障，也能夠使鄉(xiāng)村振興成為從全面小康走向共同富裕和推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總抓手，并肩負(fù)起不斷完善相關(guān)法律制度、漸次提升扶貧標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施更加精準(zhǔn)有效的扶貧策略而使貧困治理日益走向健康和成熟的歷史重任。

第七，從長遠(yuǎn)看，脫貧戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興存在緊密的邏輯依存和承接關(guān)系，唯有治貧才能致富，唯有致富才能防貧。換句話說，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成以后，要把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，這就意味著“三農(nóng)”工作重心要從集中資源脫貧攻堅(jiān)為主向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，使鄉(xiāng)村振興承擔(dān)穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)的使命任務(wù)。在此背景下，唯有下好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的先手棋，才能把脫貧攻堅(jiān)的成果進(jìn)行有效轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮好脫貧攻堅(jiān)的溢出效應(yīng)，并利用過渡期抓緊出臺(tái)和完善鄉(xiāng)村振興的政策體系、工作體系、制度體系，為鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作并統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)而通過走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

第八，從趨勢(shì)看，2020年后我國反貧困的主戰(zhàn)場(chǎng)依然在農(nóng)村，發(fā)展不平衡不充分問題的重點(diǎn)、難點(diǎn)依然在“三農(nóng)”，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興最艱巨、最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村[8]。而按照服務(wù)、提高和富裕農(nóng)戶的要求，以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接為手段，不失時(shí)機(jī)地以鄉(xiāng)村布局優(yōu)化合理、設(shè)施服務(wù)逐步完善、人口綜合素質(zhì)全面提升、農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村功能恢復(fù)拓展、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷提升以及綠色發(fā)展崛起與文化興盛繁榮為抓手，著力構(gòu)建規(guī)范化、法治化、長效化的鄉(xiāng)村振興政策制度體系和“一張藍(lán)圖繪到底、一屆接著一屆干”持續(xù)推進(jìn)機(jī)制，并通過政策引導(dǎo)、環(huán)境營造、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)促進(jìn)企業(yè)重心下沉，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，既能把更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和增值收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民，也能加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、服務(wù)體系，使深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村逐步走上“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡娜嬲衽d之路。

總之，由于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在“減少貧困、縮小差距、促進(jìn)和諧、共同富?！钡目傮w目標(biāo)上有機(jī)統(tǒng)一、契合一致、承前啟后，在推進(jìn)上又相互交織疊加和相互依賴、相互支撐、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接不僅需要進(jìn)行前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局和整體性推進(jìn)，更需要在實(shí)踐中以改革創(chuàng)新精神不斷探索完善才能完成其使命任務(wù)，并協(xié)力推動(dòng)脫貧地區(qū)在鄉(xiāng)村振興的康莊大道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

三、全球鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)我國鄉(xiāng)村振興的啟示

從全球看，各國鄉(xiāng)村都經(jīng)歷了或正在經(jīng)歷工業(yè)化和城鎮(zhèn)化沖擊，并突出表現(xiàn)為因城鄉(xiāng)之間日益拉大的差距而迫使農(nóng)村青壯勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素流出鄉(xiāng)村，引發(fā)日趨嚴(yán)重的鄉(xiāng)村衰退和城鄉(xiāng)矛盾。在此意義上，鄉(xiāng)村衰退既是人類共同面臨的挑戰(zhàn)，也是全球治理體系的重要內(nèi)容。從經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)達(dá)國家通過立法和不斷修改完善相關(guān)法律來推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展并走在世界前列，特別是經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織（26個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家組成的政府間經(jīng)濟(jì)合作組織，簡(jiǎn)稱OECD）立足成員國實(shí)際實(shí)施的鄉(xiāng)村發(fā)展方案，極具啟發(fā)性，許多做法值得借鑒。概括起來，OECD先后實(shí)施了三個(gè)版本的鄉(xiāng)村發(fā)展方案，最早版本是立足政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)施各類補(bǔ)貼并推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)均等化以達(dá)到農(nóng)民收入提高和鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展能力提升的目的，方案實(shí)施后，極大促進(jìn)了成員國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平提高。但隨著政府補(bǔ)貼增長壓力加大和農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過剩以及環(huán)境問題日益累積，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)的支持政策日益顯得力不從心。于是，OECD實(shí)施了新的農(nóng)村發(fā)展方案，該方案除了繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，還更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)、活力提升和鄉(xiāng)村全面均衡發(fā)展，方案實(shí)施既加強(qiáng)了政策之間銜接，也有力促進(jìn)了成員國鄉(xiāng)村功能完善和發(fā)展。但2008年金融危機(jī)導(dǎo)致政府可支配公共資源顯著減少，引發(fā)政策落實(shí)難度加大。在此背景下，OECD于2015年審議通過了3.0版鄉(xiāng)村發(fā)展方案，該方案致力于通過合作伙伴發(fā)展機(jī)制來推動(dòng)政策制定和實(shí)施的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性與有效性[9]。從趨勢(shì)看，OECD的鄉(xiāng)村發(fā)展方案在政策目標(biāo)、政策工具、政策重點(diǎn)、政策方式、參與主體等方面均隨鄉(xiāng)村形勢(shì)發(fā)展變化而日趨多元化和精準(zhǔn)化，政策體系的協(xié)同效應(yīng)推動(dòng)了成員國鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力提升和發(fā)展水平提高。其主要啟示為：一是將增進(jìn)居民福祉作為鄉(xiāng)村振興政策制定、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)，既能凝聚鄉(xiāng)村振興工作重點(diǎn)，經(jīng)嚴(yán)格考核更能提升鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力并保證全體人民在共建共享中有更多獲得感。為此，要通過鄉(xiāng)村教育振興全面推動(dòng)包括生命健康、知識(shí)豐富、智慧提高以及道德水平、價(jià)值觀念、社會(huì)信仰、未來理想塑造在內(nèi)的人口素質(zhì)綜合發(fā)展，為充分激發(fā)和釋放實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動(dòng)力奠定基礎(chǔ)。二是鄉(xiāng)村振興政策重心應(yīng)從注重支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、提供農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等專項(xiàng)政策轉(zhuǎn)向通過實(shí)施一攬子政策體系來推動(dòng)鄉(xiāng)村綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提升和鄉(xiāng)村功能拓展，推動(dòng)形成主動(dòng)作為、競(jìng)相振興發(fā)展的生動(dòng)局面。三是針對(duì)不同類型鄉(xiāng)村實(shí)際，要積極探尋符合各地自身優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的差異化振興道路，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化以及精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略對(duì)接、融合與協(xié)同推進(jìn)，既要防止鄉(xiāng)村振興急躁冒進(jìn)和操之過急，又要避免因循守舊和錯(cuò)失良機(jī)。四是要在優(yōu)化鄉(xiāng)村布局和推動(dòng)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局科學(xué)合理、設(shè)施功能不斷完善基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)異地搬遷移民工程與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持拓展城鎮(zhèn)功能和發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)同步推進(jìn)，通過拓寬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的承接空間，有效縮短城鄉(xiāng)要素與產(chǎn)業(yè)融合的地理空間，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素資源合理、均衡配置和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展。

四、深度貧困地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點(diǎn)領(lǐng)域

從鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興相互促進(jìn)、互為支撐的依存關(guān)系看，現(xiàn)行注重短期效果而忽視長期目標(biāo)的扶貧方式已難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)要求，亟需在準(zhǔn)確理解有效銜接使命任務(wù)并找準(zhǔn)兩大戰(zhàn)略耦合部位基礎(chǔ)上，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域扎實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有機(jī)融合，才能在兩大戰(zhàn)略相互協(xié)調(diào)、相互配合中推動(dòng)深度貧困地區(qū)減貧事業(yè)上臺(tái)階、上水平，鄉(xiāng)村振興也同步取得突破性發(fā)展。

第一，以補(bǔ)齊教育短板和解決瓶頸制約為突破口，扎實(shí)推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧。①搶抓政策機(jī)遇，將易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶與優(yōu)化教育資源配置、新型城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)村布局優(yōu)化相結(jié)合，加快建設(shè)一批具有輻射作用的重大教育專項(xiàng)扶貧工程，并從教師、學(xué)校和教育環(huán)境提升入手，通過優(yōu)質(zhì)師資引進(jìn)、課堂教學(xué)改革、對(duì)外交流等多種方式，以有力政策舉措激發(fā)深度貧困地區(qū)學(xué)生主動(dòng)求學(xué)的內(nèi)在動(dòng)力。②多層面創(chuàng)新完善深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教育體系，實(shí)施有深度、有廣度、有效果的教育扶貧，全面提升包括體能健康、智能科教、精神文明的綜合人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)貧困人口謀生能力、發(fā)展能力和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的就業(yè)能力同步提高，通過有效提升農(nóng)民主體意識(shí)、平等意識(shí)、參與能力促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。③從長遠(yuǎn)看，依托教育扶貧實(shí)施教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略，既能為千萬農(nóng)村寒門子弟幫助其家庭謀脫貧致富創(chuàng)造出路，更能營造良好和積極向上的鄉(xiāng)村文化氛圍，培養(yǎng)和造就勇于直面困難和迎難而上的信念與意志，引燃和激發(fā)農(nóng)村人口脫貧致富的決心、意志、希望和活力，確保在“起跑線” 上不斷縮小差距。④把鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)和引進(jìn)放在各級(jí)黨委政府首要位置，使鄉(xiāng)村人才工作由軟任務(wù)變?yōu)橛惨螅劳小叭б环觥薄捌髽I(yè)家村官”等多種形式探索人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向，暢通智力、資本、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道并構(gòu)建有利于鄉(xiāng)村人才成長的管理體制，實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)勞動(dòng)力“回流”農(nóng)村，發(fā)揮其對(duì)多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的推動(dòng)和引領(lǐng)作用[10]。

第二，下大力氣推動(dòng)易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興有效銜接和相互促進(jìn)。①把 易地扶貧搬遷上升到貧富利益格局調(diào)整、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及鄉(xiāng)村全面振興的高度進(jìn)行規(guī)劃決策和政策制定，著力構(gòu)建規(guī)范化、法治化、長效化的易地扶貧搬遷政策制度體系和“一張藍(lán)圖繪到底、一屆接著一屆干”持續(xù)推進(jìn)機(jī)制，通過構(gòu)建適應(yīng)易地扶貧搬遷需要的支撐保障體系，實(shí)現(xiàn)易地搬遷扶貧、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興有效銜接和相互促進(jìn)。②要立足鄉(xiāng)村全面振興，扎實(shí)做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，一方面持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，另一方面繼續(xù)完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及社會(huì)融入等配套工作，確保實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。③城鎮(zhèn)化既是現(xiàn)代化的必由之路，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興也離不開城鎮(zhèn)化，要積極推動(dòng)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局科學(xué)合理和設(shè)施功能完善，特別是增加基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給以及就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等保障體系建設(shè)，通過拓寬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的承接空間，有效縮短城鄉(xiāng)要素融合的地理空間，以新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)城鄉(xiāng)融合整體進(jìn)程。④實(shí) 踐表明，通過易地扶貧搬遷將貧困群眾搬出深山，既加快推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，通過激勵(lì)各類資本利用閑置農(nóng)房和宅基地興辦產(chǎn)地加工、農(nóng)產(chǎn)品直銷、農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村養(yǎng)老、農(nóng)村環(huán)保等新業(yè)態(tài)，也可推進(jìn)集體資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革和財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金與其它涉農(nóng)資金股權(quán)化改革[11]，并依托各類合作社對(duì)村集體各種農(nóng)業(yè)資源發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電等開發(fā)項(xiàng)目，不僅能讓農(nóng)村“死地”變“活錢”，也能實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是深度貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。⑤立足資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的中小城市和縣城以及小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)和移民新村進(jìn)行異地搬遷移民安置，堅(jiān)持拓展城鎮(zhèn)功能和發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)同步推進(jìn)，并從產(chǎn)業(yè)支撐、服務(wù)功能、文化建設(shè)等方面增強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)承載力、吸引力，推動(dòng)有條件和意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)并全面融入城鎮(zhèn)社會(huì)，既可以緩解耕地過多過快減少、綠色生態(tài)空間銳減、資源供需緊張、生態(tài)系統(tǒng)功能退化、交通擁擠以及人口分布與經(jīng)濟(jì)布局失衡、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題，也能有效緩解“大城市病”。⑥鑒于生態(tài)環(huán)境破壞不僅會(huì)動(dòng)搖深度貧困地區(qū)發(fā)展根基，也會(huì)威脅國家生態(tài)安全的實(shí)際，而在東西部扶貧協(xié)作基礎(chǔ)上推動(dòng)易地扶貧搬遷戰(zhàn)略突破，既能有效破解安置群眾戶籍、土地、飲水、行路、上學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)和增收問題，也能為深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興提供空間支撐。

第三，產(chǎn)業(yè)扶貧既要承擔(dān)促進(jìn)脫困人口長效增收和補(bǔ)足深度貧困地區(qū)未來發(fā)展動(dòng)力的“雙重”任務(wù)，也要成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村復(fù)合功能恢復(fù)的有力武器。①產(chǎn)業(yè)扶貧既是村集體獲得穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入來源的基本支撐，也是加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)。從長遠(yuǎn)看，興辦產(chǎn)業(yè)才能開流活源真正“拔窮根”，鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)興旺和蓬勃發(fā)展，只有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺了，才能提供更多就業(yè)崗位，農(nóng)村才會(huì)有生機(jī)活力和廣闊發(fā)展空間。②產(chǎn)業(yè)扶貧涉及面廣、綜合性強(qiáng)，既要補(bǔ)齊土地、資本、制度、政策、創(chuàng)新、技術(shù)、優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力不足等短板，也要持續(xù)完善生產(chǎn)組織、投入保障、產(chǎn)銷對(duì)接、風(fēng)險(xiǎn)防范等推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的要素供給合力，更要構(gòu)建農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)、政府等參與者的利益聯(lián)結(jié)長效機(jī)制，并通過合理化分工推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，倒逼深度貧困地區(qū)生產(chǎn)方式、生活方式、行為規(guī)范和價(jià)值觀念發(fā)生根本性改變。③深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和希望都在特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，唯有立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)掘特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，著力打造發(fā)展好、示范帶動(dòng)好、利益聯(lián)結(jié)好、增收效果好的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展以及農(nóng)業(yè)形態(tài)變化與經(jīng)營方式變革，這既是深度貧困地區(qū)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口及潛力所在，也是深度貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展和貧困人口持續(xù)增收的主渠道。④隨著我國進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展時(shí)代，深度貧困地區(qū)只有把環(huán)境因素納入產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)、全面的制度性安排，推出更多環(huán)境友好型減貧政策，大膽探索和創(chuàng)新“增綠”與“增收”協(xié)同推進(jìn)的長效機(jī)制，切實(shí)打通“兩山”轉(zhuǎn)換通道，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。⑤在深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村原有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能遭到嚴(yán)重削弱甚至喪失背景下，通過產(chǎn)業(yè)扶貧不僅能推動(dòng)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，也能通過農(nóng)業(yè)形態(tài)變化和經(jīng)營方式變革推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，重塑農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力和復(fù)合功能恢復(fù)，達(dá)到城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和融合發(fā)展[12]。

第四，準(zhǔn)確把握深度貧困背后權(quán)利、機(jī)會(huì)和能力缺失的制度因素，堅(jiān)持財(cái)富創(chuàng)造和財(cái)富再分配機(jī)制同步成長的反貧困戰(zhàn)略，創(chuàng)新深度貧困地區(qū)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”工作。①反貧困戰(zhàn)略依賴有品質(zhì)、高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效的反貧困戰(zhàn)略更應(yīng)該是財(cái)富再分配機(jī)制的成長過程。鑒于現(xiàn)階段致貧的主要原因是分配政策不完善、分配不公和分配混亂引發(fā)的，所以應(yīng)進(jìn)一步完善收入分配制度，強(qiáng)化收入分配領(lǐng)域中的國家干預(yù)，堅(jiān)決打擊非法暴富和偷稅漏稅行為，落實(shí)農(nóng)民土地等財(cái)產(chǎn)權(quán)利、消除就業(yè)障礙并為小微企業(yè)創(chuàng)造更好的經(jīng)營環(huán)境，堅(jiān)持財(cái)富創(chuàng)造和財(cái)富再分配機(jī)制同步成長的系統(tǒng)努力縮小貧富差距。②立足土地“三權(quán)”分置改革創(chuàng)新釋放農(nóng)村土地改革紅利，全面激活深度貧困地區(qū)市場(chǎng)、要素和主體，通過土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、合作經(jīng)營、勞動(dòng)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方式使低收入人口與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)大戶更加緊密和有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過拓展財(cái)產(chǎn)性收入、加工流通增值收益和就業(yè)收入等新渠道形成低收入人口持續(xù)穩(wěn)定增收致富局面。③在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，要注重推動(dòng)扶貧模式創(chuàng)新及公眾社會(huì)責(zé)任與公德提升，讓更多的組織和個(gè)人直接參與到扶貧事業(yè)中來，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、惠農(nóng)政策扶貧、項(xiàng)目扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧多方力量和多種模式有機(jī)結(jié)合、互為支撐的“大扶貧”新格局，有效彌補(bǔ)各級(jí)政府組織資源和人力與資金投入不足等問題。④加快農(nóng)村敬老院、老年護(hù)理機(jī)構(gòu)和托兒所、幼兒園建設(shè)步伐，鼓勵(lì)企業(yè)、公司、機(jī)構(gòu)和個(gè)人積極參與和支持農(nóng)村兒童和老年護(hù)理事業(yè)，妥善解決農(nóng)村老人贍養(yǎng)和兒童教育問題，并在夯實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建反貧困體系，確保老年人、低收入者、無收入者、喪失勞動(dòng)能力者的正常生活需要。

第五，認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山的理念和良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的宗旨精神，通過生態(tài)扶貧引領(lǐng)深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展并實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展崛起。①環(huán)境的外部性和公共產(chǎn)品屬性決定了只有政府才會(huì)從生態(tài)系統(tǒng)等全局角度將環(huán)境保護(hù)納入發(fā)展決策和政策制定過程，并通過規(guī)劃引導(dǎo)和行政行為推動(dòng)環(huán)境改善和環(huán)境生產(chǎn)力發(fā)展。②加快完善環(huán)境與資源保護(hù)法律體系，當(dāng)前應(yīng)完善有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的單行法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，確保其他部門法中有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的法律規(guī)范和地方法規(guī)與憲法等基本法協(xié)調(diào)一致。③把修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，建全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，積極承擔(dān)組織實(shí)施公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨地區(qū)的污染綜合治理與監(jiān)督，嚴(yán)格生態(tài)主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，強(qiáng)化自然生態(tài)空間用途管制，通過提升環(huán)境管護(hù)能力守住生態(tài)底線，倒逼深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。④堅(jiān)持保護(hù)和修復(fù)自然環(huán)境的過程就是發(fā)展與創(chuàng)造生態(tài)財(cái)富過程，探索建立適合區(qū)域特點(diǎn)的山水林田湖全要素修復(fù)保護(hù)與減貧共贏模式，廣泛吸納貧困群眾參與退耕還林還草、退牧還草、天然林資源保護(hù)、水土保持等生態(tài)工程建設(shè)以及多種形式的生態(tài)公益性崗位，實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，通過守護(hù)青山、藍(lán)天、碧水和新鮮空氣，使低收入人口從生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)并同步發(fā)展。⑤認(rèn)真吸取“先污染，后治理”的教訓(xùn)，科學(xué)制定與環(huán)境管理目標(biāo)相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展作為深度貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和根本動(dòng)力，大力發(fā)展特色林果、木本油料、速豐林等生態(tài)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)旅游、風(fēng)電、光電等環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)達(dá)到一種共生和同步完善的狀態(tài)，絕不能以“飲鳩止渴”的危險(xiǎn)方式來推動(dòng)發(fā)展。⑥強(qiáng)化社會(huì)輿論導(dǎo)向和綠色環(huán)保意識(shí)，促使各級(jí)政府及其職能部門具有綠色經(jīng)濟(jì)決策和行為模式、生產(chǎn)經(jīng)營者確立綠色生產(chǎn)和營銷理念、消費(fèi)者形成綠色消費(fèi)行為偏好，通過耐心和持久的潛移默化教育宣傳活動(dòng)和綠色環(huán)保意識(shí)培育，確保深度貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃得以有效實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。

第六，不失時(shí)機(jī)加快推動(dòng)鄉(xiāng)村基層組織和隊(duì)伍建設(shè)，有效提升基層內(nèi)生反貧困能力和鄉(xiāng)村團(tuán)結(jié)包容、共建共享的社會(huì)治理能力。①順應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興科學(xué)管理要求，按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、持續(xù)推進(jìn)思路，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興管理領(lǐng)域體制機(jī)制短板，及時(shí)完善并規(guī)范各級(jí)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和合理分工，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興組織領(lǐng)導(dǎo)效率和水平，并通過扎實(shí)、科學(xué)、有效、專業(yè)的管理和建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)我國鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠(yuǎn)。②應(yīng)不失時(shí)機(jī)培養(yǎng)并鍛煉一支能吃苦、責(zé)任性強(qiáng)、具有扎實(shí)專業(yè)知識(shí)的基層鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍，并通過制度設(shè)計(jì)和政策創(chuàng)新推動(dòng)重心下移、力量下沉、權(quán)力下放，確保基層鄉(xiāng)村振興隊(duì)伍能以更強(qiáng)烈的責(zé)任、更積極的態(tài)度、更過硬的作風(fēng)全身心投入鄉(xiāng)村建設(shè)工作。③全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，并以鄉(xiāng)村振興組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力主要體現(xiàn)在推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)、落地上為根本支撐，推動(dòng)新時(shí)代“三農(nóng)”工作與時(shí)俱進(jìn)，確保多出有含金量的政策和管用實(shí)用的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接舉措。④立 足鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，著力打造具備綜合性服務(wù)功能的村級(jí)組織建設(shè)，通過建設(shè)能力強(qiáng)、風(fēng)氣正的村“兩委”來推動(dòng)鄉(xiāng)村治理能力提升和治理體系現(xiàn)代化。同時(shí)，要通過扶植建立各類專業(yè)合作社等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)組織和村民議事會(huì)、新鄉(xiāng)賢組織等鄉(xiāng)村社會(huì)組織，通過這些鄉(xiāng)村組織及其能力建設(shè)，增強(qiáng)利用集體力量推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的合力，實(shí)現(xiàn)壯大集體經(jīng)濟(jì)并增進(jìn)和維護(hù)農(nóng)戶利益目的，為現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)奠定組織基礎(chǔ)。⑤準(zhǔn)確把握鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接目標(biāo)任務(wù)要求，進(jìn)一步完善監(jiān)督、檢查和評(píng)估體系建設(shè)，推動(dòng)監(jiān)督、檢查、評(píng)估既設(shè)定常規(guī)的考核目標(biāo)和督查任務(wù)，也依照《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》要求制定綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性責(zé)任目標(biāo)任務(wù)要求，確保國家“三農(nóng)”工作政策措施貫徹落實(shí)到位、階段目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

總之，新時(shí)期深度貧困地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接唯有堅(jiān)持“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)”原則因地制宜、循序漸進(jìn)厚植發(fā)展根基，確保全體人民在共建共享中有更多獲得感，才能真正走出一條符合深度貧困地區(qū)實(shí)際的脫貧戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的新路子。

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[12]韓 長賦.關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾個(gè)問題[J].中國人大，2019（7）：31-37.

（責(zé)任編輯：蔡曉芹）