山嶺重丘高速公路項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理及主要安全風(fēng)險(xiǎn)源管理

蔣俊彥 王兵

摘 要：山嶺重丘高速公路建設(shè)，橋隧道占比高，特長隧道、特大橋、高邊坡不可或缺。本文從風(fēng)險(xiǎn)評估、設(shè)計(jì)勘察、施工招標(biāo)、施工組織、驗(yàn)收及運(yùn)營病害監(jiān)測方案多角度分析總結(jié)山嶺重丘高速公路建設(shè)管理方面經(jīng)驗(yàn)，供參考。

關(guān)鍵詞：山嶺重丘高速公路;設(shè)計(jì)、施工、營運(yùn)階段;項(xiàng)目重大技術(shù)風(fēng)險(xiǎn);主要安全風(fēng)險(xiǎn)源;管理措施

中圖分類號：U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0 引言

隨著西南高速骨干路網(wǎng)形成，高速公路建設(shè)向區(qū)縣延伸、縣縣通高速目標(biāo)得以形成區(qū)域高速公路網(wǎng)。西南地區(qū)多屬山嶺重丘，高速公路建設(shè)投資大、橋隧點(diǎn)比高，環(huán)境保護(hù)、水土保持要求苛刻，施工工期長，給建設(shè)、營運(yùn)帶來技術(shù)和管理挑戰(zhàn)。

1 山嶺重丘高速公路建設(shè)管理特點(diǎn)

1.1 建設(shè)階段重大技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理

地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、水土保持生態(tài)破壞風(fēng)險(xiǎn)管理、施工組織風(fēng)險(xiǎn)管理、施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理。

1.2 營運(yùn)期間重大技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

山區(qū)隧道群災(zāi)害預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)管理、特大橋梁地質(zhì)災(zāi)害及健康監(jiān)測管理、山區(qū)應(yīng)急救援管理。

2 山嶺重丘高速公路設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)管理

設(shè)計(jì)勘察階段，重點(diǎn)需解決勘察深入度問題。往往由于時(shí)間緊或經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致地形、工程地質(zhì)及水文地質(zhì)勘察深度不足，完成初步勘察就急于形成初步設(shè)計(jì)，甚至基于初步勘察成果階段就完成施工圖設(shè)計(jì)。造成設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)評估不足或漏項(xiàng)，施工階段風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判失據(jù)，造成改線、地質(zhì)滑坡病害處治、橋址選擇困難及沖刷、基礎(chǔ)處治、水土保持治理、生態(tài)災(zāi)害治理、隧道不良地質(zhì)災(zāi)害治理等重大設(shè)計(jì)方案變更。

針對設(shè)計(jì)階段常見設(shè)計(jì)勘察風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)或不足，在程序上要求嚴(yán)格執(zhí)行選線比選方案—地質(zhì)初勘—定線—初步設(shè)計(jì)—詳勘—施工圖設(shè)計(jì)送審稿—地質(zhì)補(bǔ)勘—施工圖出圖。山嶺重丘高速公路設(shè)計(jì)質(zhì)量高低多取決于勘察質(zhì)量準(zhǔn)確度，通過詳盡勘察和補(bǔ)充勘察，充分形成全面設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，為項(xiàng)目建設(shè)概算編制、施工圖設(shè)計(jì)準(zhǔn)確性、適用性、招標(biāo)目標(biāo)確定性、施工組織針對性，營運(yùn)階段管理方案編制提供依據(jù)。詳盡準(zhǔn)確勘察也是項(xiàng)目建設(shè)管理完成不超概算，不延工期，不出重大安全質(zhì)量事故，不造成重大生態(tài)破壞、水土流失，營運(yùn)期無重大地質(zhì)災(zāi)害和交通事故目標(biāo)的強(qiáng)有力基礎(chǔ)。

設(shè)計(jì)階段需完成設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)評估，并針對評估出的重大技術(shù)、地質(zhì)、投資、施工、營運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)提出針對性解決措施。

設(shè)計(jì)階段常見重大風(fēng)險(xiǎn)源有高邊坡及橋、隧址地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，水文及泥石流風(fēng)險(xiǎn)，穿越自然保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)維護(hù)、水土保持風(fēng)險(xiǎn)，營運(yùn)期暴雨、雪、冰凍、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等。做到完成詳勘并經(jīng)專家評估、完成風(fēng)險(xiǎn)評估、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)完成專家評估和程序性審核，達(dá)到以上條件才能掛網(wǎng)招標(biāo)。

3 山嶺重丘高速公路招投標(biāo)階段管理

山嶺重丘高速公路工期長、地質(zhì)災(zāi)害多、橋隧占比高，環(huán)境保護(hù)、水土保持要求高。針對這些特點(diǎn)，對施工單位山區(qū)高速公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和設(shè)備、人員、技術(shù)有特別要求。在招標(biāo)條件設(shè)置中，為降低施工階段安全風(fēng)險(xiǎn)，一般建議設(shè)置機(jī)械化智能化施工組織條件，工廠化、智慧化生產(chǎn)工藝條件，BIM為基礎(chǔ)的信息管理技術(shù)提供數(shù)據(jù)采集、分析、預(yù)報(bào)、預(yù)測、可視、三維立體綜合管理手段，作為應(yīng)標(biāo)基礎(chǔ)條件。

4 山嶺重丘高速公路施工階段安全風(fēng)險(xiǎn)源管理：施工準(zhǔn)備、施工階段、驗(yàn)收

施工階段是項(xiàng)目管理重要控制性階段，是達(dá)成項(xiàng)目建設(shè)投資、工期、質(zhì)量、安全目標(biāo)的關(guān)鍵階段。通過科學(xué)合理組織，達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。通過設(shè)計(jì)階段預(yù)控制、施工階段依據(jù)實(shí)際發(fā)生的建設(shè)條件變化進(jìn)行變更管理達(dá)到投資、質(zhì)量目標(biāo)管理。通過合理、有效施工組織達(dá)到工期管理目標(biāo)。通過技術(shù)、設(shè)備、組織手段達(dá)到安全管理目標(biāo)。

4.1 施工準(zhǔn)備階段主要安全風(fēng)險(xiǎn)源管理

施工階段需根據(jù)設(shè)計(jì)文件及地質(zhì)詳勘資料，由業(yè)主組織對項(xiàng)目進(jìn)行施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估。評估按橋梁、隧道、高邊坡單位工程分冊形成評估文件。對III級及以上風(fēng)險(xiǎn)（高風(fēng)險(xiǎn)）單位工程，需由施工單位組織或委托第三方進(jìn)行專項(xiàng)安全評估。根據(jù)安全評估報(bào)告分析的風(fēng)險(xiǎn)源，形成項(xiàng)目或標(biāo)段風(fēng)險(xiǎn)源清單及管理制度。

施工單位依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源清單，根據(jù)《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》要求，對技術(shù)復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)較高的分部分項(xiàng)工程，編制安全專項(xiàng)施工方案。按規(guī)范規(guī)定，超過一定危險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的安全專項(xiàng)方案需經(jīng)專家評審并完成施工單位上級、監(jiān)理單位審核程序。

監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理規(guī)范和安全要求，完成安全專項(xiàng)方案審核，并編制技術(shù)復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)較高分部分項(xiàng)工程監(jiān)理細(xì)則。同時(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)源清單管理制度。

建設(shè)單位督促完成設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)安全評估、施工專項(xiàng)安全評估、技術(shù)復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)較高分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)方案評審工作，建立風(fēng)險(xiǎn)源清單管理制度。建立健全安全建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)勘察、監(jiān)測、檢測等多方安全責(zé)任體系和制度。

4.2 施工階段安全管理

施工階段，根據(jù)橋梁、隧道、高邊坡風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，制定相應(yīng)安全管理措施。

臨時(shí)用電、高處作業(yè)、臨時(shí)設(shè)施是共性風(fēng)險(xiǎn)。

橋梁工程主要安全風(fēng)險(xiǎn)。高墜、支架垮塌、設(shè)備事故是主要風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)督促落實(shí)高處作業(yè)個(gè)人防護(hù)及臨邊安全防護(hù)措施、人員上下安全通道;現(xiàn)澆支架搭設(shè)、梁體預(yù)制架設(shè)過程工藝、驗(yàn)收及設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn);橋梁懸澆非標(biāo)設(shè)備從制造、拼裝、驗(yàn)收、使用過程管理;臨河、臨溝工程洪水對工區(qū)、營地的地質(zhì)災(zāi)害評估管理。

隧道工程，主要風(fēng)險(xiǎn)為瓦斯、巖溶、突水突泥、坍塌、用電、作業(yè)環(huán)境、炸藥爆炸。重點(diǎn)督促落實(shí)隧道機(jī)械化施工方案，減少危險(xiǎn)作業(yè)人員數(shù)量;委托第三方有資質(zhì)爆破企業(yè)和爆破監(jiān)理單位、做到從爆破設(shè)計(jì)、運(yùn)輸、使用全過程專業(yè)化監(jiān)控;嚴(yán)格執(zhí)行地面物探、超前地質(zhì)預(yù)報(bào)、超前鉆探等超前地質(zhì)手段預(yù)報(bào)瓦斯、巖溶、突水突泥風(fēng)險(xiǎn);采用圍巖變形自動監(jiān)測、有毒有害氣體和環(huán)境自動監(jiān)測、數(shù)據(jù)采集、預(yù)警系統(tǒng)，運(yùn)用BIM技術(shù)，達(dá)到數(shù)據(jù)采集、分析、預(yù)警、三維、可視，管理不良地質(zhì)、坍塌、用電、作業(yè)環(huán)境安全管理風(fēng)險(xiǎn)。

高邊坡，重視地質(zhì)詳盡勘察。施工過程及交付前，需進(jìn)行動態(tài)變形監(jiān)測，形成定期邊坡穩(wěn)定評估報(bào)告。

4.3 驗(yàn)收階段安全管理

以驗(yàn)收為切入點(diǎn)，根據(jù)設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)評估及施工階段安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告提出的設(shè)計(jì)及施工技術(shù)、組織措施執(zhí)行情況，形成項(xiàng)目實(shí)施后的風(fēng)險(xiǎn)源消除或殘留報(bào)告。

橋梁工程，根據(jù)設(shè)計(jì)文件、施工驗(yàn)收報(bào)告、環(huán)境驗(yàn)收、水文勘察資料，制定營運(yùn)階段橋梁健康監(jiān)測管理方案。

隧道工程，依據(jù)設(shè)計(jì)勘察文件、施工總結(jié)及驗(yàn)收成果，形成不良地質(zhì)清單，制定營運(yùn)階段病害觀察、處治方案。

高填方、高邊坡，根據(jù)驗(yàn)收及總結(jié)，連續(xù)實(shí)行變形及病害監(jiān)測。

5 營運(yùn)階段風(fēng)險(xiǎn)管理

山嶺重丘地區(qū)高速公路營運(yùn)階段易出現(xiàn)受地質(zhì)災(zāi)害影響，暴雨、雪、冰凍等不良?xì)夂蛴绊懚袛嗤ㄐ?。主要工程病害為橋梁遇洪水泥石流、受風(fēng)荷載有害振動、不良侵蝕影響結(jié)構(gòu)耐久性;隧道遇突水突泥、坍塌，二次襯砌變形開裂，路面開裂變形;高填方路基變形下沉，高邊坡變形失穩(wěn)滑坡等。災(zāi)害發(fā)生往往會造成重大經(jīng)濟(jì)損失和營運(yùn)中斷。

根據(jù)設(shè)計(jì)文件和施工階段技術(shù)總結(jié)，制定營運(yùn)階段不良地質(zhì)觀測、工程結(jié)構(gòu)變形監(jiān)測、橋梁健康監(jiān)測方案和預(yù)警制度，委托第三方執(zhí)行。建立營運(yùn)災(zāi)害應(yīng)急救援體系。

6 結(jié)語

山嶺重丘地區(qū)高速公路建設(shè)，涉及投資大、工期長、技術(shù)復(fù)雜、安全風(fēng)險(xiǎn)高且治理難度大特點(diǎn)，需在建設(shè)單位統(tǒng)一調(diào)度下，設(shè)計(jì)、勘察、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、檢測等多方協(xié)同，減少或降低建設(shè)過程和營運(yùn)階段安全風(fēng)險(xiǎn)，提高建設(shè)質(zhì)量，減少環(huán)境傷害，努力達(dá)成高速公路建設(shè)成為環(huán)保、高質(zhì)、安全的公路運(yùn)輸體系目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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