陜西推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展路徑分析與思考

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。通過對(duì)陜西推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行監(jiān)測(cè)指數(shù)進(jìn)行測(cè)算，可發(fā)現(xiàn)陜西目前存在對(duì)外開放仍不充分、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有待加強(qiáng)、發(fā)展活力尚顯不足、收入水平整體較低等問題。破解陜西高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸制約，關(guān)鍵在于持續(xù)加大對(duì)外開放力度、持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、持續(xù)提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益，著力提升民生溫度，凝心聚力推進(jìn)陜西高質(zhì)量發(fā)展。

2020年4月，習(xí)近平總書記來陜考察，作出了“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐，打造內(nèi)陸改革開放高地，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，加強(qiáng)民生保障和社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”的五項(xiàng)要求，這與2015年2月提出的追趕超越和“五個(gè)扎實(shí)”要求一脈相承，也是解決陜西發(fā)展不平衡不充分問題的根本出路，更是奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章的內(nèi)在要求，為陜西今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。本文梳理了近年陜西推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展情況，深層次分析了發(fā)展中出現(xiàn)的問題，最后提出破解陜西高質(zhì)量發(fā)展瓶頸的路徑，關(guān)鍵在于搶抓重大戰(zhàn)略機(jī)遇環(huán)境、持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加大對(duì)外開放力度、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、提升民生溫度等，凝心聚力推進(jìn)陜西高質(zhì)量發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵綜述

高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)綜合性概念，其內(nèi)涵豐富，并且在實(shí)踐中不斷拓展。

從狹義看，高質(zhì)量發(fā)展是從投入產(chǎn)出效率的角度來說，以最少的投入獲得最大的產(chǎn)出，可以理解為高效率發(fā)展。學(xué)者王一鳴認(rèn)為，在微觀層面，高質(zhì)量發(fā)展指的是產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量;在中觀層面，指產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展質(zhì)量;在宏觀層面，指國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量和效率，通?？梢杂萌厣a(chǎn)率來衡量。從投入產(chǎn)出關(guān)系來看，高質(zhì)量發(fā)展指的是投入少、產(chǎn)出多、效益好的發(fā)展。

從廣義看，高質(zhì)量發(fā)展不僅包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效率等因素，而且涵蓋動(dòng)力、區(qū)域、生態(tài)、開放、民生等方面，是“三大變革”和“新發(fā)展理念”的融合，既要通過質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革提高綜合發(fā)展質(zhì)效，又要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展。學(xué)者趙昌文認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展可以通過識(shí)別經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出的不平衡、不充分問題來界定。比如，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大、環(huán)境污染嚴(yán)重、創(chuàng)新能力不足都不是高質(zhì)量發(fā)展;反之，促進(jìn)共同富裕、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人與自然和諧共生的發(fā)展就是高質(zhì)量發(fā)展。

本文認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展不應(yīng)局限于關(guān)注財(cái)富與產(chǎn)出量增加的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還應(yīng)反映社會(huì)一般關(guān)系的發(fā)展變化，即涉及非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的諸多問題。因此，本文更傾向于從廣義角度來理解高質(zhì)量發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等多領(lǐng)域內(nèi)呈現(xiàn)出的一種效率提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、成本降低、分配改善等積極的運(yùn)行質(zhì)態(tài)。

高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

本文研究嘗試建立推動(dòng)陜西高質(zhì)量發(fā)展的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以全面反映陜西高質(zhì)量發(fā)展成效，查找短板，探索推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的陜西路徑。

（一）評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)選取

本文采用綜合指數(shù)評(píng)價(jià)法對(duì)推動(dòng)陜西高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效進(jìn)行測(cè)算。由于該方法對(duì)于系統(tǒng)復(fù)雜性特征的處理相對(duì)簡(jiǎn)化，且能給出直觀、簡(jiǎn)潔的評(píng)價(jià)結(jié)果，在統(tǒng)計(jì)綜合評(píng)價(jià)工作中被廣泛使用。

在準(zhǔn)確理解高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵基礎(chǔ)上，按照科學(xué)性、系統(tǒng)性、導(dǎo)向性和可操作性的原則，綜合考慮數(shù)據(jù)的可獲得性，本文以新發(fā)展理念為指導(dǎo)思想，分別從綜合質(zhì)效、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、群眾感受7個(gè)方面選取30項(xiàng)指標(biāo)，設(shè)立了推動(dòng)陜西高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表1）。

（二）指標(biāo)權(quán)重測(cè)定

本文在比較國(guó)內(nèi)外賦權(quán)方法優(yōu)劣的基礎(chǔ)上，結(jié)合陜西省情及“追趕超越”定位，在“逐級(jí)等權(quán)法”的基礎(chǔ)上賦予綜合質(zhì)效與創(chuàng)新模塊較高權(quán)重，以期建立起更加符合陜西發(fā)展方向及要求的高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（三）數(shù)據(jù)處理及標(biāo)準(zhǔn)化

由于指標(biāo)體系中存在部分逆向指標(biāo)（如貧困發(fā)生率等），本文采取對(duì)原始指標(biāo)取倒數(shù)的方法將其進(jìn)行了正向化?？紤]到評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中選取了總量指標(biāo)、比率、增速等各種指標(biāo)，為了消除不同類型指標(biāo)的差別，對(duì)所有指標(biāo)均進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的計(jì)算公式為：

其中，Z為標(biāo)準(zhǔn)化后的值，x為變量值，μ為總體平均數(shù)，σ為總體的標(biāo)準(zhǔn)差。

為便于數(shù)據(jù)使用，本文將Z值進(jìn)一步線性轉(zhuǎn)換為T值。

進(jìn)一步線性轉(zhuǎn)換的計(jì)算公式為：T=10Z+50

（四）計(jì)算方法

在研究中本文將2015年設(shè)為基期，即2015年指數(shù)為100，其他年份參照2015年標(biāo)準(zhǔn)化后數(shù)值，根據(jù)權(quán)重，依次加權(quán)合成各領(lǐng)域指數(shù)和總指數(shù)，數(shù)據(jù)來源為《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒》及有關(guān)部門數(shù)據(jù)。

計(jì)算公式為：

其中，D為總指數(shù)，Di為第i項(xiàng)指數(shù)，Wi第i項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，Ti為第i項(xiàng)指標(biāo)當(dāng)期標(biāo)準(zhǔn)化后的值，T0為該指標(biāo)基期標(biāo)準(zhǔn)化值。

實(shí)證分析：陜西省推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成效明顯

（一）發(fā)展總指數(shù)波動(dòng)上升

測(cè)算結(jié)果顯示，從以2015年為基期的定基發(fā)展指數(shù)看，2016年-2019年推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展總指數(shù)分別為99.25、101、98.69和101.16，呈波動(dòng)上升態(tài)勢(shì);從以上一年為基期的同比發(fā)展指數(shù)看，2016年-2019年指數(shù)分別為101.75、105.87、108.41和112.84，呈持續(xù)上升態(tài)勢(shì)?？梢?，2016年以來，陜西推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成效總體明顯，但2018年、2016年同比發(fā)展指數(shù)均有所回落，表明推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中仍存在不少困難和阻礙。

（二）綜合質(zhì)效穩(wěn)步提升

2019年，陜西人均生產(chǎn)總值為66649元，比2015年提高19348元，年均增長(zhǎng)6.7%，按年平均匯率折算達(dá)到9661美元，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2019年，陜西全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（不變價(jià)生產(chǎn)總值與就業(yè)人員人數(shù)之比）達(dá)到114757元/人，比2015年提高了28331元/人，年均增長(zhǎng)7.3%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“含金量”進(jìn)一步提高。2016-2018年，陜西省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查總體合格率分別為91.4%、92.7%、92.8%，2019年上半年達(dá)95%，呈現(xiàn)逐步上升趨勢(shì)。2019年，陜西地方財(cái)政收入中稅收占比達(dá)80.7%，較2015年提高18.1個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入的質(zhì)量持續(xù)改善。

（三）“新發(fā)展”邁出新步伐

1、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展步履堅(jiān)實(shí)

2019年，陜西綜合創(chuàng)新水平指數(shù)達(dá)67.04%，比2015年提高了1.38個(gè)百分點(diǎn)，位居全國(guó)第9位，其中科技活動(dòng)產(chǎn)出指數(shù)75.42%，位居全國(guó)第4位。技術(shù)合同成交額1467.83億元，位居全國(guó)第6位。獲國(guó)家科技獎(jiǎng)和萬人發(fā)明專利擁有量穩(wěn)居全國(guó)前列。2015年以來，全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度由2.18%增長(zhǎng)到2.27%，創(chuàng)十年來新高，位列全國(guó)第7位?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升，由2015年的56.8%提升至2019年的59.2%。作為培育發(fā)展新動(dòng)能、獲取未來競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵領(lǐng)域，2019年，陜西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)10.7%，比2015年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)16.4%，為2017年以來最高。代表先進(jìn)生產(chǎn)力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，2019年增長(zhǎng)11.1%，高于規(guī)模以上工業(yè)5.9個(gè)百分點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

2.全面協(xié)調(diào)發(fā)展蹄疾步穩(wěn)

2019年，陜西第三產(chǎn)業(yè)增加值11821.49億元，比上年增長(zhǎng)6.5%，連續(xù)五年高于GDP增速;占GDP的45.8%，比2015年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)投資占比高達(dá)67.9%，是投資的最主要方向。2019年，陜西非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重為54.6%，比2015年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，成為陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量和有力增長(zhǎng)點(diǎn)。受戶籍制度改革和居住證制度全面推進(jìn)等多重政策影響，陜西農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)。2019年末，陜西常住人口3876萬人，比2015年增加83萬人;城鎮(zhèn)化率59.4%，比2015年提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，農(nóng)村居民收入增速已連續(xù)十年快于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民可支配收入比由2015年的3.04∶1下降到2019年的2.93∶1，實(shí)現(xiàn)“十三連降”。

3、綠色集約發(fā)展持續(xù)加碼

2019年，陜西高耗能行業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)4.8%，低于規(guī)模以上工業(yè)0.4個(gè)百分點(diǎn);占規(guī)模以上工業(yè)的25.6%，比2015年降低1.1個(gè)百分點(diǎn)。2016-2019年，陜西單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降13.58%。2019年末，陜西城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到99.71%，比2015年提高了1.69個(gè)百分點(diǎn)，城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達(dá)到35.71%、39.32%和11.62平方米。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)大力推進(jìn)，2016年以來累計(jì)完成營(yíng)造林面積1475.72千公頃，截至2019年末，累計(jì)治理水土流失面積8039.84千公頃，比2015年增長(zhǎng)10%，陜西綠色版圖正在由“淺綠”向“深綠”漸進(jìn)。

4、對(duì)外開放發(fā)展活力顯現(xiàn)

2019年，陜西實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額3515.75億元，是2015年的1.9倍，年均增長(zhǎng)16.7%，其中，進(jìn)口年均增長(zhǎng)19.5%;外貿(mào)依存度達(dá)到13.63%，四年累計(jì)提高3.04個(gè)百分點(diǎn)，與全國(guó)差距縮小7.1個(gè)百分點(diǎn)。2019年，陜西實(shí)際利用外資77.29億美元，是2015年的1.7倍。2019年，陜西對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額30.4億美元，2016-2019年年均增長(zhǎng)7.7%。陜西正在逐步成為向西開放、向東集散、輻射“一帶一路”的重要門戶。

5、成果共享發(fā)展提質(zhì)擴(kuò)面

2019年，陜西居民人均可支配收入24666元，居全國(guó)第19位，比2015年前移2位;其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收相當(dāng)于全國(guó)平均水平的85.2%，比2015年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，2016-2019年年均增長(zhǎng)8.1%;農(nóng)村居民人均可支配收入相當(dāng)于全國(guó)水平的76.9%，提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)9.1%。陜西居民收入占GDP比重（居民人均可支配收入與人均生產(chǎn)總值之比）達(dá)到37%，比2015年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，反映出收入分配結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，人民群眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得更多成果。貧困發(fā)生率由2015年的9.02%下降到0.75%，脫貧目標(biāo)將如期實(shí)現(xiàn)。2019年末，陜西每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員91.3人，比2015年增加了21.3人，其中醫(yī)生28人，增加7人。

（四）群眾滿意度認(rèn)同感持續(xù)增強(qiáng)

高質(zhì)量發(fā)展水平的提升，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成就中，也體現(xiàn)在群眾對(duì)發(fā)展成果的滿意度、獲得感上。陜西公眾安全感民意調(diào)查結(jié)果顯示，2019年，陜西公眾安全感測(cè)評(píng)滿意度為94.81%，比2016年提高1.77個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)多年呈上升趨勢(shì)。全省生態(tài)環(huán)境滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，2019年，群眾對(duì)全省生態(tài)環(huán)境滿意度比上年有所上升，增幅超過5個(gè)百分點(diǎn)。2019年，陜西城市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)平均為5.01，較2015年累計(jì)改善19.8%，已連續(xù)三年改善;地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)72.7%，較2015年增加3.2個(gè)百分點(diǎn)。

制約陜西高質(zhì)量發(fā)展的六個(gè)關(guān)鍵問題

從國(guó)際看，在新冠肺炎疫情影響下，世界經(jīng)濟(jì)陷入二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的的衰退，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流;從國(guó)內(nèi)看，全國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程中新老問題交織，結(jié)構(gòu)性矛盾有所凸顯，同時(shí)西部地區(qū)受外向型經(jīng)濟(jì)偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等因素影響，經(jīng)濟(jì)增速普遍回落，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)圖譜上呈現(xiàn)出“南快北慢、東高西低”特征。在當(dāng)前陜西努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代追趕超越的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)內(nèi)外挑戰(zhàn)明顯上升，陜西持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中存在諸多隱憂和挑戰(zhàn)。

（一）從供給側(cè)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)是制約發(fā)展質(zhì)量的重要因素

一是第三產(chǎn)業(yè)占比低。受原有基礎(chǔ)較為薄弱、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢等因素影響，陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重雖然由2015年的42.7%提高到2019年的45.8%，但是低于全國(guó)平均水平8.1個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)倒數(shù)第2位，較2015年后移6位。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也低于全國(guó)平均水平，2019年全省第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為48.7%，低于全國(guó)10.7個(gè)百分點(diǎn)。分行業(yè)看，傳統(tǒng)行業(yè)中，批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別較全國(guó)平均水平低2.3和1.8個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占GDP比重分別較全國(guó)平均水平低1.2、0.6和0.5個(gè)百分點(diǎn)。

二是制造業(yè)發(fā)展較為緩慢。與全國(guó)平均水平相比，陜西制造業(yè)規(guī)模水平相對(duì)較小，工業(yè)化發(fā)展水平相對(duì)滯后。2019年，陜西制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入占規(guī)上工業(yè)的比重為71.7%，低于全國(guó)平均水平16.7個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)行業(yè)中，營(yíng)業(yè)收入最大的前6個(gè)行業(yè)中，陜西4個(gè)為能源行業(yè)，僅有汽車制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)2個(gè)為制造業(yè)。而全國(guó)除電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)外，其余5個(gè)均為制造業(yè)。特別是陜西引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的18.7%，低于全國(guó)平均水平13.8個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)縱向來看，制造業(yè)占工業(yè)比重不斷降低。2019年，陜西省制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)的比重為54.2%，較2016年同期降低了5個(gè)百分點(diǎn)。

（二）從內(nèi)部需求看，投資和消費(fèi)雙雙走弱是制約發(fā)展的重要因素

一是僅靠投資拉動(dòng)增長(zhǎng)模式難以為繼。改革開放以來，陜西依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，四十年中有三十五年投資增速高于兩位數(shù)，但路徑依賴空間在不斷萎縮，投資邊際效益不斷下降，投資增速也由2016年的12.3%下降到2019年的2.5%，增速大幅下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁明顯力不從心。從投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，近兩年，隨著基礎(chǔ)設(shè)施投資從高位回落、工業(yè)投資持續(xù)處于低位，陜西固定資產(chǎn)投資主要依靠房地產(chǎn)開發(fā)投資拉動(dòng)，2019年房地產(chǎn)開發(fā)投資增速高于固定資產(chǎn)投資7.9個(gè)百分點(diǎn)，陜西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一定程度上依靠土地要素為主的房地產(chǎn)業(yè)。后期，隨著依賴房地產(chǎn)完成資本原始積累階段的完成，對(duì)房地產(chǎn)大規(guī)模投資或猛漲房?jī)r(jià)導(dǎo)致產(chǎn)能過剩而不可持續(xù)。

二是消費(fèi)增速已連續(xù)多年下滑。陜西社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速由2015年的11.1%回落至2019年的7.4%，是近二十五年以來增速首次降至個(gè)位數(shù)。從“三駕馬車”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)看，2019年全國(guó)最終消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到57.8%，內(nèi)需已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”。但陜西消費(fèi)增速持續(xù)回落，消費(fèi)貢獻(xiàn)率僅為41.4%，低于全國(guó)平均水平16.4個(gè)百分點(diǎn)，直接制約著陜西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。陜西消費(fèi)不足的主要原因在于，全省居民收入水平較低，2019年城鄉(xiāng)居民收入分別居全國(guó)第19位和27位，均低于全國(guó)平均水平，導(dǎo)致購(gòu)買力相對(duì)疲軟。同時(shí)，家具家電家裝相關(guān)的住房消費(fèi)以及汽車等大宗商品消費(fèi)需求已趨于飽和，傳統(tǒng)消費(fèi)難以對(duì)市場(chǎng)形成有效支撐。

（三）從外部需求看，對(duì)外開放不足是制約發(fā)展的突出短板

一是對(duì)外貿(mào)易總體規(guī)模偏小。陜西省對(duì)外開放起步晚、步伐慢，2019年進(jìn)出口總額在全國(guó)占比僅為1.11%，較GDP占全國(guó)比重低1.49個(gè)百分點(diǎn)。與同處西部的四川、重慶相比，陜西進(jìn)出口總量?jī)H相當(dāng)于四川的51.9%、重慶的60.7%，差距十分明顯。陜西外貿(mào)依存度僅為13.6%，低于全國(guó)平均水平18.2個(gè)百分點(diǎn)，較四川、重慶分別低0.9和10.9個(gè)百分點(diǎn)。

二是對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)較為單一。受產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較弱和加工貿(mào)易發(fā)展水平較低等因素影響，2019年陜西省加工貿(mào)易占到進(jìn)出口總額的58.8%，大多是依靠外資企業(yè)的簡(jiǎn)單加工品，陜西本土外貿(mào)企業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)力量較弱。從地區(qū)看，西安市進(jìn)出口占到全省的92.2%，全省的對(duì)外貿(mào)易嚴(yán)重依賴西安。從主體看，僅美光、三星兩家企業(yè)進(jìn)出口就占到全省進(jìn)出口總額的一半以上，剩余3700余家企業(yè)占剩下的49%左右。外貿(mào)主體集中在少數(shù)幾個(gè)跨國(guó)公司，本土外貿(mào)企業(yè)培育不足，外向型產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)。

（四）從內(nèi)生動(dòng)力看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足是制約發(fā)展動(dòng)能的一大瓶頸

一是企業(yè)研發(fā)主體地位尚未形成，導(dǎo)致創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不夠。近年來，盡管陜西企業(yè)越來越重視科技創(chuàng)新，研發(fā)投入增長(zhǎng)較快，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)乃至全國(guó)平均水平相比，差距仍然很大;企業(yè)資金投入不足，研發(fā)活動(dòng)不活躍。2019年企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占全省的51.5%，低于全國(guó)平均水平24.9個(gè)百分點(diǎn);有研發(fā)活動(dòng)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)有1250家，占規(guī)上工業(yè)的17.8%，低于全國(guó)平均水平16.2個(gè)百分點(diǎn)。新產(chǎn)品投入產(chǎn)出效率較低。全省規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)投入產(chǎn)出比僅為9.67∶1，較全國(guó)平均水平低2.82，居第28位。

二是科技供給和產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接不夠緊密。雖然陜西在創(chuàng)新資源、創(chuàng)新成果上具備較好的比較優(yōu)勢(shì)，但創(chuàng)新能力還沒有完全參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，沒有完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。2019年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重僅為10.7%，低于全國(guó)平均水平0.8個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)的10.8%，低于全國(guó)3.6個(gè)百分點(diǎn)。先進(jìn)制造業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱。

（五）從發(fā)展活力看，民營(yíng)、縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)是影響發(fā)展后勁的兩個(gè)問題

一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱。陜西作為“三線”建設(shè)的重點(diǎn)省份，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較大，長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠資源要素和投資驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致市場(chǎng)化改革內(nèi)生動(dòng)力不足，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)力量薄弱。2019年，陜西非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重為54.6%，比江西還低5.4個(gè)百分點(diǎn)，與浙江、江蘇等發(fā)達(dá)省份差距更大;較2015年僅提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，體制機(jī)制創(chuàng)新不足，營(yíng)商環(huán)境雖有所優(yōu)化但制度性交易成本依然較高，民間投資意愿不足，中小企業(yè)融資難，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相對(duì)困難，市場(chǎng)化程度指數(shù)遠(yuǎn)低于東部沿海城市水平，導(dǎo)致企業(yè)成長(zhǎng)狀況及競(jìng)爭(zhēng)力較差，很難自動(dòng)孕育出經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。

二是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不強(qiáng)。陜西縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣不多，且頭部雁陣出現(xiàn)斷層。2019年，全省77個(gè)縣中，生產(chǎn)總值超過500億的，僅有2個(gè)縣，較安徽少2個(gè);400-500億區(qū)間出現(xiàn)斷層，較安徽少8個(gè)。陜西縣均GDP為142.29億元，僅相當(dāng)于2018年安徽省縣均水平的61.4%，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，縣域活力不強(qiáng)，是后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展一大掣肘因素。同時(shí)，陜西常住人口城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平1.17個(gè)百分點(diǎn)，并且分別低于內(nèi)蒙古、寧夏、江西3.94、0.43和0.12個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高。

（六）從發(fā)展成效看，居民收入偏低是制約成果共享的薄弱環(huán)節(jié)

一是居民收入水平明顯偏低。近年來，陜西省加大民生投入，讓群眾得到了實(shí)實(shí)在在的好處，但總體看民生狀況同全國(guó)平均水平相比還有一定的差距。從居民人均可支配收入與人均GDP的比值來看，2019年陜西為37%，低于全國(guó)平均水平6.4個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第28位、西部省份中末位。2019年，陜西省居民人均可支配收入居全國(guó)第19位，相比于GDP總量居第14位而言，表明居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“含金量”不足。同時(shí)，陜西與全國(guó)收入水平的絕對(duì)差距由2015年4571元擴(kuò)大到2019年6067元，正在逐年擴(kuò)大。城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資不高。2019年，陜西城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資為82114元，在全國(guó)排第19位，低于全國(guó)平均水平11269元，而同期首都北京已經(jīng)達(dá)到陜西的2.1倍。

二是城鄉(xiāng)收入水平不均衡。與全國(guó)平均水平相比，2019年陜西省農(nóng)村居民人均可支配收入相當(dāng)于全國(guó)的76.9%，低于全體居民3.3個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村收入水平與全國(guó)的差距比城鎮(zhèn)更為明顯。與人均GDP相比，農(nóng)村居民人均可支配收入相當(dāng)于人均GDP的18.5%，居全國(guó)第28位，相比于城鎮(zhèn)位次落后9位，農(nóng)村分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果水平低于城鎮(zhèn)。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入絕對(duì)差距還在繼續(xù)擴(kuò)大，由2015年的17731元擴(kuò)大到了2019年23772元。

推進(jìn)陜西持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑

（一）抓住用好重大戰(zhàn)略機(jī)遇和政策環(huán)境

今年以來，疫情帶來全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)，我國(guó)提出“要加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，確立雙循環(huán)、以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主的新發(fā)展格局，有望進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)以內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)為主的西部?jī)?nèi)陸地區(qū)支持。陜西要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，進(jìn)一步拓展上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。同時(shí)，要把握好三大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，將落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略與發(fā)揮自身資源稟賦優(yōu)勢(shì)相融合，不斷提升陜西發(fā)展定位。一是主動(dòng)融入“一帶一路”大格局，充分發(fā)揮陜西比較優(yōu)勢(shì)，打造面向“一帶一路”的國(guó)際門戶樞紐，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)陸開放高地。二是以新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局為契機(jī)，牢牢抓住“升級(jí)版”西部大開發(fā)這個(gè)難得的歷史新機(jī)遇，以開放促改革、促發(fā)展，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)補(bǔ)短板，做強(qiáng)樞紐優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化門戶功能，進(jìn)一步提升各類資源聚集輻射能力。三是全力抓好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。在陜西省黃河段719公里，覆蓋了全省65%的地域、76%的人口、87%的經(jīng)濟(jì)總量，對(duì)陜西影響重大。要用好用足這一國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)陜西生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的核心要義。習(xí)近平總書記來陜考察時(shí)指出，要在落實(shí)鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通上下更大功夫，要把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一是持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2019年陜西省規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額下降11.7%，今年以來受新冠肺炎疫情及全球產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)影響，國(guó)內(nèi)外需求突發(fā)下降，產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同困難、微循環(huán)受阻，企業(yè)利潤(rùn)在原本低基數(shù)的基礎(chǔ)上繼續(xù)下降，企業(yè)生存出現(xiàn)困難。因此，必須要持續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高供給體系質(zhì)量和效率，更好滿足多樣化、多層次的社會(huì)需求，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)力。

二是堅(jiān)定工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，做強(qiáng)做大先進(jìn)制造業(yè)。2016-2018年全省工業(yè)投資增速僅為1.1%、1.8%和5.3%，工業(yè)投資的弱化在一定程度上導(dǎo)致工業(yè)增速下滑，考慮到工業(yè)投入產(chǎn)出兩至三年的周期，2019-2020年的工業(yè)新增產(chǎn)能提升自然有限。而工業(yè)增加值占到陜西省GDP的37.3%，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須要加快推進(jìn)工業(yè)質(zhì)量提升。一要繼續(xù)加大工業(yè)投資，培育壯大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。縱向上拉長(zhǎng)上、下游產(chǎn)業(yè)鏈，橫向上提高配套率。二是持續(xù)推進(jìn)能源工業(yè)邁向高端化，根據(jù)市場(chǎng)需求、資源賦存特點(diǎn)以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將大規(guī)模、基地化、上下游一體化、全產(chǎn)業(yè)鏈作為發(fā)展方向，提高資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化效率。三是以汽車、裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、醫(yī)藥、現(xiàn)代化工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，形成“錯(cuò)位互補(bǔ)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。

三是做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)已成為拉動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ慈彩俏磥斫?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和勞動(dòng)就業(yè)的主要空間，但陜西服務(wù)業(yè)占GDP比重居全國(guó)倒數(shù)第2位，與高質(zhì)量發(fā)展的要求相差甚遠(yuǎn)。要優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)從陜西制造業(yè)向服務(wù)業(yè)價(jià)值鏈縱橫延伸布局，推進(jìn)制造業(yè)向高附加值的現(xiàn)代服務(wù)型制造業(yè)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，著力在金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)咨詢、新興消費(fèi)等領(lǐng)域培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與信息化深度融合，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（三）聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域促投資，挖潛消費(fèi)能力擴(kuò)內(nèi)需

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。習(xí)近平總書記來陜考察時(shí)指出，要推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基建投資，加大交通、水利、能源等領(lǐng)域投資力度，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。

一是進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，陜西仍處于從工業(yè)化中期向中后期邁進(jìn)以及城鎮(zhèn)化中期的下半場(chǎng)階段，與之相適應(yīng)的資本積累尚未完成，要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持較高的投資率，以帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，加快技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)人力資本積累和生產(chǎn)率提升。而2019年全省投資僅增長(zhǎng)2.5%，居全國(guó)第22位，遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，因此要在繼續(xù)強(qiáng)化招商引資，增大固定資產(chǎn)投資總量的基礎(chǔ)上，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)的投資力度，提高工業(yè)投資的占比，降低房地產(chǎn)投資占比，達(dá)到工業(yè)、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施之間投資的動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí)要在新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大項(xiàng)目上下力氣，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的關(guān)鍵性作用。

二是長(zhǎng)短相濟(jì)挖潛消費(fèi)能力。近年來陜西省社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速持續(xù)下滑，2019年僅增長(zhǎng)7.4%，市場(chǎng)需求不振。短期內(nèi)，要加快完善全面促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，創(chuàng)新各種消費(fèi)形式，如夜間經(jīng)濟(jì)、智慧超市、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等，進(jìn)一步營(yíng)造有利于消費(fèi)潛力釋放的高品質(zhì)消費(fèi)環(huán)境。同時(shí)通過合理增加公共消費(fèi)，減輕居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)方面的負(fù)擔(dān)，完善社會(huì)保障制度，進(jìn)一步夯實(shí)消費(fèi)能力。長(zhǎng)期看，要提高居民收入水平，尤其是弱勢(shì)群體和中等收入階層，提高廣大人民群眾的購(gòu)買力。同時(shí)要調(diào)整投資與消費(fèi)的比例，循序漸進(jìn)地適當(dāng)降低投資的比重、提高消費(fèi)和出口的比重，增大消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

（四）持續(xù)加大對(duì)外開放力度

開放是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)繁榮發(fā)展的必由之路，也是內(nèi)陸地區(qū)后發(fā)趕超的重要法寶，能為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。習(xí)近平總書記來陜考察時(shí)指出，要深度融入共建“一帶一路”大格局，發(fā)揮好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的先行示范作用。

一是要深度融入“一帶一路”大格局。陜西要充分發(fā)揮好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的先行示范作用，落實(shí)好西部陸海通道的總體規(guī)劃，通過錯(cuò)位發(fā)展、差異化發(fā)展，下大功夫承接“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面需求。要鞏固拓展中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”良好勢(shì)頭，加快打造中歐班列（西安）集結(jié)中心，促進(jìn)創(chuàng)新要素、生產(chǎn)要素、資源要素在陜西充分涌流，實(shí)現(xiàn)陜西對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易明顯增長(zhǎng)。

二是大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，持續(xù)推進(jìn)陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。2019年，全省對(duì)外貿(mào)易依存度僅為13.6%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。要進(jìn)一步拓展樞紐優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化門戶功能，促進(jìn)要素流動(dòng)，推動(dòng)形成面向中亞南亞西亞國(guó)家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地，構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國(guó)際貿(mào)易通道。要加大國(guó)際招商引資力度，加大國(guó)際交流合作力度，提升陜西的國(guó)際知名度。要學(xué)習(xí)浦東、四川經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資貿(mào)易便利化水平，加快構(gòu)建制度創(chuàng)新高地，不斷降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，加快效率變革。

（五）持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

陜西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依仗投資拉動(dòng)和房地產(chǎn)拉動(dòng)等要素驅(qū)動(dòng)的空間及回旋余地在不斷縮小，“十四五”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新動(dòng)能迫在眉睫。習(xí)近平總書記來陜考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面邁出更大步伐。

一是要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)業(yè)鏈。要改變陜西科研院所和高校為創(chuàng)新主體的現(xiàn)狀，以產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、財(cái)稅政策、人才政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策等為導(dǎo)向，確立企業(yè)為科技創(chuàng)新主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)構(gòu)，繼續(xù)做大陜西科技創(chuàng)新短板——風(fēng)投和天使基金。要抓住用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命帶來的創(chuàng)新機(jī)遇，充分發(fā)揮陜西科教大省的優(yōu)勢(shì)，有效利用國(guó)防科技工業(yè)基地的資源，以西安全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)為牽引，推動(dòng)創(chuàng)新資源向關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)聚焦。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，緊扣陜西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)如裝備制造、能源化工、電子信息、新型材料、航空航天等產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新需求，加大相應(yīng)經(jīng)費(fèi)投入，攻克一批制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等問題。

二是要圍繞創(chuàng)業(yè)鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的引領(lǐng)作用，扎實(shí)推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，將科技價(jià)值轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。要不斷發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量和技術(shù)水平。要大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，發(fā)揮融合發(fā)展的“乘數(shù)效應(yīng)”。要緊跟大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿技術(shù)，加快推進(jìn)數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條賦能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（六）持續(xù)提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，是推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要主體。習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)上指出，要不斷為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難，以民營(yíng)企業(yè)新作為助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是扎實(shí)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2019年，陜西非公經(jīng)濟(jì)增加值僅占GDP的54.6%，低于江西等總量鄰近省份。要全面深化體制機(jī)制改革，從根本上破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過更好的營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)更高的風(fēng)險(xiǎn)把控力與更少的發(fā)展“后遺癥”。要進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)的力量，完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，逐步解決陜西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比整體偏低、經(jīng)濟(jì)整體活力不夠的問題。特別是要以服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為著力點(diǎn)，重點(diǎn)培育“五上”企業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力。

二是持之以恒推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，具有基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性作用，對(duì)于推動(dòng)區(qū)域發(fā)展十分重要。而陜西縣均GDP僅為安徽六成左右，更遠(yuǎn)低于江浙等發(fā)達(dá)省份。要加快培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，要加快中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。

（七）持續(xù)聚力保障和改善民生

全體人民更加公平地共享發(fā)展成果，既是高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是充分調(diào)動(dòng)人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)而形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)力的必要條件。習(xí)近平總書記來陜考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要做好剩余貧困人口脫貧工作，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，加強(qiáng)民生保障和社會(huì)建設(shè)。

一是切實(shí)做好保就業(yè)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入水平。受疫情影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力加大。穩(wěn)企業(yè)是當(dāng)前保就業(yè)的關(guān)鍵，要大力幫助各類企業(yè)尤其是中小微企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過特殊難關(guān)，保障基本民生。同時(shí)，針對(duì)陜西省居民收入水平居全國(guó)第19位、與全國(guó)平均水平相差6067元的現(xiàn)狀，要堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，增加財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，建立合理科學(xué)的工資增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高低收入群體保障水平，讓人民群眾的獲得感不斷增強(qiáng)。

二是推進(jìn)全面脫貧和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵相通、價(jià)值取向一致、實(shí)踐內(nèi)容統(tǒng)一，二者的有機(jī)銜接和融合發(fā)展，既是回應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展問題的現(xiàn)實(shí)所需，也是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的迫切要求。要牢牢扭住產(chǎn)業(yè)振興這個(gè)解決相對(duì)貧困人口的“牛鼻子”，對(duì)現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行再造升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)要積極引進(jìn)培育人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)扶貧“尖兵”到人才振興的轉(zhuǎn)變;要發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用，讓鄉(xiāng)村百姓分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利，持續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村群眾的主動(dòng)性積極性創(chuàng)造性。

參考文獻(xiàn)

[1]安淑新.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究：一個(gè)文獻(xiàn)綜述[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2018，40（09）：11-17.

[2]鈔小靜，薛志欣.新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯與實(shí)踐機(jī)制[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018，48（06）：12-22.

[3]鈔小靜，任保平.中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的實(shí)證分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2011，33（06）：50-56+123-124.

[4]陳昌兵.新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換研究[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2018（05）：16-24+41.

[5]高淑桂.實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)因素研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2018（09）：63-68+77.

[6]金碚.關(guān)于“高質(zhì)量發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018（04）：5-18.

作者簡(jiǎn)介

胡清升 陜西省統(tǒng)計(jì)局總統(tǒng)計(jì)師，高級(jí)統(tǒng)計(jì)師，西安財(cái)經(jīng)大學(xué)兼職碩士研究生導(dǎo)師