高齡競(jìng)選總統(tǒng)，如何放心？

奕文

美國(guó)抗疫名人安東尼·福奇接種新冠疫苗時(shí)，伸出白胳膊，活像50多歲的人，事實(shí)上他滿80歲了，國(guó)會(huì)眾議長(zhǎng)佩洛西衣著入時(shí)、走路輕盈，卻比福奇還年長(zhǎng)大半歲。國(guó)會(huì)參議院共和黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾，78歲時(shí)剛獲得又一個(gè)6年參議員任期;其妻子趙小蘭剛剛辭任交通部長(zhǎng)，也已67歲。拜登呢，比麥康奈爾略小，當(dāng)然要干4年總統(tǒng)再說。

美國(guó)選民，怎么放心把樞機(jī)重任，交給這些老人家？這大概因?yàn)椋?30多年的立憲傳統(tǒng)，各種打補(bǔ)丁的修正案，使得以流水的總統(tǒng)為代表的政客，一旦缺位可以依照既定規(guī)則進(jìn)行替補(bǔ)，不會(huì)引起權(quán)力體系混亂。存在健康問題的高齡總統(tǒng)，無論是臨時(shí)做手術(shù)需要暫時(shí)移交權(quán)力，還是突發(fā)不幸后按法定繼位順序轉(zhuǎn)讓權(quán)力，甚至是在因政黨輪替導(dǎo)致的政府過渡期間當(dāng)選者發(fā)生不測(cè)，都有可以應(yīng)對(duì)大多數(shù)情形的預(yù)案可遵循。

但是，沒有完美的預(yù)案，尤其是針對(duì)極罕見的情形，既定規(guī)則不可能窮盡所有可能性，美國(guó)歷史上也因此發(fā)生了不少爭(zhēng)議。

總統(tǒng)如有不測(cè)，誰來接替？

美國(guó)總統(tǒng)如果任內(nèi)發(fā)生不幸，導(dǎo)致客觀上或主觀上不能履職，會(huì)由副總統(tǒng)接替;副總統(tǒng)如果不幸去世，將由總統(tǒng)任命接替者。

而如果副總統(tǒng)與總統(tǒng)同時(shí)出現(xiàn)重大意外（死亡、辭職、免職或喪失任職能力），也會(huì)有順位繼承的人選——如國(guó)會(huì)眾議長(zhǎng)、參院臨時(shí)議長(zhǎng)、國(guó)務(wù)卿、財(cái)政部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)、司法部長(zhǎng)等等。他們將按照一系列法律規(guī)定的適用情形，順位接替。

國(guó)會(huì)眾議長(zhǎng)作為美國(guó)政壇第三號(hào)人物，是僅次于副總統(tǒng)兼參院議長(zhǎng)的總統(tǒng)職位第二順位繼承人;參院臨時(shí)議長(zhǎng)，通常是由參院多數(shù)黨中最年長(zhǎng)的參議員掛名擔(dān)任，而不是由權(quán)勢(shì)很大的多數(shù)黨領(lǐng)袖擔(dān)任;各部部長(zhǎng)的繼位順序，則通常與該部成立的先后順序有關(guān)，但國(guó)土安全部是個(gè)明顯的例外（該部部長(zhǎng)位列總統(tǒng)繼任順序中的第八位，即位列司法部長(zhǎng)之后、內(nèi)政部長(zhǎng)之前）。

美國(guó)總統(tǒng)任內(nèi)不能履職的情況，較高頻率為“死亡”——有7位總統(tǒng)（威廉·哈里森、林肯、加菲爾德、麥金萊、哈定、富蘭克林·羅斯福、肯尼迪）在任內(nèi)意外死亡，副總統(tǒng)得以直接繼任總統(tǒng)。

而在其他不能視事的情形中，“辭職”的僅有尼克松一例;“免職”即被國(guó)會(huì)彈劾成功罷免，則到目前一個(gè)沒有。

較長(zhǎng)時(shí)間喪失任職能力的總統(tǒng)是有，比如伍德羅·威爾遜。他1919年10月中風(fēng)癱瘓，卻仍任職到1921年初屆滿。原因是，美國(guó)法律對(duì)總統(tǒng)“喪失任職能力”的定義模糊，即便是后來的第25條修正案，其第四款也僅僅授權(quán)給副總統(tǒng)和內(nèi)閣成員或“國(guó)會(huì)以法律設(shè)立的其他機(jī)構(gòu)成員的多數(shù)”來具體判斷。在政治實(shí)踐中，尚沒有誰真正援引過第25條修正案第四款來罷免總統(tǒng)。2021年1月6日國(guó)會(huì)山騷亂后，民主黨人又在敦促副總統(tǒng)彭斯啟動(dòng)該修正案罷免特朗普，但被彭斯拒絕。

至于因做手術(shù)而短暫移交權(quán)力的情形，近半個(gè)世紀(jì)以來只發(fā)生過3次（里根1次、小布什2次），且都無足輕重。但這個(gè)原本少見的情形，在如今拜登78歲當(dāng)選總統(tǒng)的新環(huán)境下，顯得不容低估。

大選后的2020年11月28日，拜登在與愛犬玩耍時(shí)摔倒受傷;進(jìn)一步的CT掃描顯示，他的足中部位有輕微骨裂。隨后，拜登穿著矯正鞋的畫面在網(wǎng)上走紅。

這還是“不幸中的萬幸”。拜登的兩位師友泰德·肯尼迪和約翰·麥凱恩，以及最器重的兒子博·拜登，都死于腦癌中最惡性的膠質(zhì)母細(xì)胞瘤，而拜登自己年輕時(shí)也從腦動(dòng)脈瘤威脅下死里逃生。聯(lián)想到“抗癌傳奇人物”大法官金斯伯格以87歲高齡死于轉(zhuǎn)移性胰腺癌并發(fā)癥，高齡的拜登其實(shí)一直沒有擺脫意外死亡的風(fēng)險(xiǎn)。

他對(duì)此也早有準(zhǔn)備，選擇1964年出生的卡瑪拉·哈里斯擔(dān)任副手，并公開表示自己出事時(shí)，她可以頂班。

如何更換總統(tǒng)候選人

新的問題是，如果總統(tǒng)候選人（“已獲得或即將獲得”政黨提名者）發(fā)生不測(cè)，尤其是在不可逆的去世情形下，也將由他的副手，即副總統(tǒng)候選人接替嗎？

這得分時(shí)間段來評(píng)述。首先，如果公認(rèn)的總統(tǒng)候選人在黨的全國(guó)代表大會(huì)（通常在大選年的夏天舉行）之前或期間去世，選擇新的總統(tǒng)候選人的任務(wù)，就落在了這些黨代表身上。有人認(rèn)為，已經(jīng)確定的副總統(tǒng)候選人將被視為領(lǐng)頭羊。但是，其他候選人可以嘗試向代表們提出選擇自己的理由。一切取決于黨代會(huì)投票。

其次，如果一個(gè)黨的總統(tǒng)候選人在“全國(guó)黨代會(huì)之后”和“大選提前投票的起始日期之前”去世，該黨可以以某種從權(quán)的形式選出新的候選人。

再次，倘若不幸事件發(fā)生在大選年的10月，那么許多州已經(jīng)開始提前投票（如佛蒙特州在大選前45天開始提前投票），事件就要復(fù)雜一些。

從法理上看，可以把已提前投票的選民的政治意向判定為“投給政黨而非特定候選人”，這樣，去世的候選人所得的選票，將被“移交”給該黨的替代候選人。

但是，如果發(fā)生這種情況——比方說，在大選日之前一周總統(tǒng)候選人去世，來不及選出替代候選人，那么國(guó)會(huì)確實(shí)有權(quán)重新安排大選的時(shí)間，以便政黨有時(shí)間選擇新候選人。

1872年，民主黨總統(tǒng)候選人霍拉斯·格里利在大選與選舉人團(tuán)于12月中旬的會(huì)議之間去世。他只贏得了幾個(gè)州，一些選舉人也投票支持格里利;有些選舉人則沒有。

而當(dāng)國(guó)會(huì)于1873年1月開會(huì)“確認(rèn)”選舉人團(tuán)的投票時(shí)，由于格里利已經(jīng)死了，投給他的所有選舉人票都被國(guó)會(huì)作廢了。這同樣是有爭(zhēng)議的，因?yàn)楫?dāng)年格蘭特總統(tǒng)連任——已故的輸家顯得任人宰割。

最后一種假設(shè)的情形——如果黨的總統(tǒng)候選人在12月的選舉人團(tuán)會(huì)議與次年1月的參議院確認(rèn)投票之間死亡，該怎么辦？

如果發(fā)生這種情況，就該“拼”法律團(tuán)隊(duì)了。憲法第20條修正案規(guī)定，如果“當(dāng)選總統(tǒng)”在任期屆滿之前去世，則將推舉“當(dāng)選副總統(tǒng)”接替。這似乎很簡(jiǎn)單，但是關(guān)于一個(gè)人何時(shí)真正成為“當(dāng)選總統(tǒng)”存在法律爭(zhēng)議：是在12月的選舉人團(tuán)投票之后發(fā)生，還是在次年1月國(guó)會(huì)確認(rèn)選舉人團(tuán)投票之后發(fā)生？

如果屬于前者還好，“當(dāng)選副總統(tǒng)”可以接替;如果硬摳字眼，說參院沒確認(rèn)前都不算當(dāng)選，那么又將是一場(chǎng)混亂。此時(shí)，美國(guó)最高法院也將被要求介入。

總的來說，美國(guó)人不會(huì)過于擔(dān)憂高齡者無法治國(guó)或半途撂挑子，但對(duì)于高齡競(jìng)選者還是有一絲擔(dān)心的。畢竟，制度都仰賴人運(yùn)作，而政客為了一己之私，有可能扭曲制度。

（摘自《看世界》）