對壟斷行為施以重罰促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

張衛(wèi)

當(dāng)前，我國平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，包括電商平臺、音樂平臺、社交媒體平臺等各種類型，涵蓋了社會經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，成為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為重要的市場主體和組織形式。然而，隨著平臺規(guī)模的不斷擴(kuò)張，資源逐漸向頭部平臺集中，頻頻爆出“二選一”、大數(shù)據(jù)殺熟等壟斷現(xiàn)象。近期，美團(tuán)因在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)市場實施“二選一”壟斷行為，被國家市場監(jiān)督管理總局罰款34.42億元。此前的4月份，阿里巴巴也曾因在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)市場濫用市場支配地位被罰182.28億元。這兩起重大的反壟斷執(zhí)法行動透露出國家強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管的強(qiáng)烈信號，并且這種監(jiān)管將會呈現(xiàn)出系統(tǒng)化、常態(tài)化的態(tài)勢。

網(wǎng)絡(luò)平臺“店大欺客”

消費(fèi)者和商家很“受傷”

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展催生了諸如淘寶、美團(tuán)外賣等網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，這些平臺在滿足商家擴(kuò)展銷售渠道、人們對便利生活需求的同時，也在無形中侵害了他們的利益。

國家市場監(jiān)督管理總局對阿里巴巴的行政處罰決定書中指出，2015年以來，阿里巴巴為限制其他競爭性平臺發(fā)展，維持、鞏固自身市場地位，濫用其在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)市場的支配地位，實施“二選一”行為，通過禁止平臺內(nèi)經(jīng)營者在其他競爭性平臺開店和參加其他競爭性平臺促銷活動等方式，限定平臺內(nèi)經(jīng)營者只能與當(dāng)事人進(jìn)行交易，并以多種獎懲措施保障行為實施。

比如，阿里巴巴根據(jù)銷售增長、商品能力、用戶運(yùn)營、品牌力、服務(wù)能力、合規(guī)經(jīng)營等因素，將平臺內(nèi)的經(jīng)營者由高到低劃分為SSKA、SKA、KA、核腰、腰部、長尾、底部等七個層次，其中KA及以上經(jīng)營者被稱為“核心商家”，是網(wǎng)絡(luò)零售平臺的關(guān)鍵競爭力。為增強(qiáng)自身競爭力，削弱其他競爭性平臺的市場力量，阿里巴巴對核心商家提出禁止在其他競爭性平臺開店的要求。為了吸引消費(fèi)者，增加平臺的商品銷量，網(wǎng)絡(luò)零售平臺每年都會定期開展集中促銷活動，如“雙11”“6·18”等，對商品銷量影響很大，成為網(wǎng)絡(luò)零售平臺開展競爭的重要節(jié)點。為獲取競爭優(yōu)勢，阿里巴巴重點對平臺內(nèi)核心商家提出不得參加其他競爭性平臺重要促銷活動的要求。阿里巴巴一方面通過流量支持等激勵性措施促使平臺內(nèi)經(jīng)營者執(zhí)行“二選一”要求，另一方面通過人工檢查和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段監(jiān)控等方式，監(jiān)測平臺內(nèi)經(jīng)營者在其他競爭性平臺開店或者參加促銷活動情況，并憑借市場力量、平臺規(guī)則和數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段，對不執(zhí)行當(dāng)事人相關(guān)要求的平臺內(nèi)經(jīng)營者實施處罰，包括減少促銷活動資源支持、取消參加促銷活動資格、搜索降權(quán)、取消在平臺上的其他重大權(quán)益等。

除了對入駐平臺的商家進(jìn)行各種限制外，阿里巴巴的行為還限制了消費(fèi)者的自由選擇權(quán)和公平交易權(quán)，損害了消費(fèi)者利益。一是限制了消費(fèi)者的自由選擇權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)零售環(huán)境下，消費(fèi)者的搜尋和比價成本大幅降低，更容易在不同平臺間進(jìn)行商品和價格比較，作出最優(yōu)選擇。阿里巴巴有關(guān)行為減少了其他競爭性平臺上可選擇的品牌及商品，限縮了消費(fèi)者可接觸的品牌和商品范圍，限制了消費(fèi)者的自由選擇權(quán)。二是限制了消費(fèi)者的公平交易權(quán)。網(wǎng)絡(luò)零售平臺根據(jù)自身經(jīng)營策略，為消費(fèi)者提供多元化的服務(wù)和促銷活動。阿里巴巴限制平臺內(nèi)經(jīng)營者在其他競爭性平臺開店或參加促銷活動，使消費(fèi)者只能被動接受當(dāng)事人的交易條件，無法享受其他平臺更具競爭力的價格和服務(wù)，限制了消費(fèi)者的公平交易權(quán)，損害了消費(fèi)者利益。

國家市場監(jiān)督管理總局對美團(tuán)的行政處罰決定書中也詳細(xì)說明了美團(tuán)實施“二選一”的壟斷行為，及其對商家和消費(fèi)者權(quán)益的損害。

2018年以來，美團(tuán)濫用在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)市場的支配地位，以實施差別費(fèi)率、拖延商家上線等方式，促使平臺內(nèi)商家與其簽訂獨家合作協(xié)議，并通過收取獨家合作保證金和數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段，采取多種懲罰性措施，保障“二選一”行為實施，排除、限制了相關(guān)市場競爭，妨礙了市場資源要素自由流動，削弱了平臺的創(chuàng)新動力和發(fā)展活力，損害了平臺內(nèi)商家和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

處罰決定書中指出，美團(tuán)采取多種手段促使平臺內(nèi)經(jīng)營者簽訂《戰(zhàn)略合作伙伴優(yōu)惠政策申請書》《誠信戰(zhàn)略合作伙伴優(yōu)惠政策支持自愿申請書》《優(yōu)加合作計劃政策支持自愿申請書》等獨家合作協(xié)議，明確規(guī)定平臺內(nèi)經(jīng)營者需要“將全部網(wǎng)絡(luò)營銷資源和精力投入美團(tuán)平臺”“僅和美團(tuán)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系”“不再與美團(tuán)經(jīng)營相同或近似的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺進(jìn)行業(yè)務(wù)合作”或者“僅在美團(tuán)及其旗下相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺開展合作”等內(nèi)容，限制平臺內(nèi)經(jīng)營者與其他競爭性平臺合作，以鞏固自身市場地位，削弱其他競爭性平臺的競爭力。證據(jù)表明，2018-2020年，與當(dāng)事人簽訂獨家合作協(xié)議的餐飲經(jīng)營者覆蓋全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），在當(dāng)事人平臺內(nèi)全部經(jīng)營者中占有較大比重，且比例逐年提高。

另外，美團(tuán)還通過建立考評機(jī)制、開展攻堅“戰(zhàn)役”、加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)、強(qiáng)化代理商管理等方式系統(tǒng)推進(jìn)“二選一”行為實施。比如，2019年起，美團(tuán)將餐飲經(jīng)營者簽訂、履行獨家合作協(xié)議情況納入一線業(yè)務(wù)人員考核，通過定期考核、重點時段考核、“紅黑榜”制度以及各區(qū)域自主考核等方式，要求一線業(yè)務(wù)人員全面落實公司“二選一”經(jīng)營策略，并將此作為統(tǒng)一運(yùn)營和內(nèi)部管理的重要抓手。為遏制其他競爭性平臺發(fā)展，美團(tuán)在特定時段或區(qū)域內(nèi)集中開展攻堅“戰(zhàn)役”，將推動餐飲經(jīng)營者簽訂、履行獨家合作協(xié)議作為重要手段，排擠競爭對手，鞏固和擴(kuò)大自身競爭優(yōu)勢。為督促代理商、合作商落實“二選一”策略，美團(tuán)在《外賣代理商行為規(guī)范》等內(nèi)部文件中明確要求代理商、合作商與頭部優(yōu)質(zhì)商家簽訂獨家協(xié)議，并通過配套考核措施，確?！岸x一”相關(guān)策略在代理商、合作商層面同步推進(jìn)。

為了有效保障平臺內(nèi)經(jīng)營者遵守“二選一”要求，美團(tuán)自2018年起開發(fā)了大數(shù)據(jù)監(jiān)測和分析系統(tǒng)，具體功能包括：自動監(jiān)測平臺內(nèi)經(jīng)營者上線其他競爭性平臺情況;對上線其他競爭性平臺的平臺內(nèi)經(jīng)營者自動實施搜索降權(quán)或取消優(yōu)惠活動等處罰;對一線業(yè)務(wù)人員督促平臺內(nèi)經(jīng)營者執(zhí)行“二選一”要求及處罰效果等情況進(jìn)行全流程管理;對一線業(yè)務(wù)人員所負(fù)責(zé)平臺內(nèi)經(jīng)營者簽訂獨家合作協(xié)議完成率和履約率進(jìn)行實時監(jiān)測、統(tǒng)計和分析等，并根據(jù)業(yè)務(wù)需求隨時更新完善系統(tǒng)功能。若美團(tuán)發(fā)現(xiàn)獨家合作的平臺內(nèi)經(jīng)營者上線其他競爭性平臺后，通常由一線業(yè)務(wù)人員先行“勸說”，要求經(jīng)營者“整改”，如經(jīng)營者仍不下線其他競爭性平臺，則通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)或由一線業(yè)務(wù)人員直接對經(jīng)營者進(jìn)行處罰，具體包括實施搜索降權(quán)、取消優(yōu)惠活動、置休（暫停營業(yè)）、下線（關(guān)店）、調(diào)整配送范圍、提高起送價格、下架菜品等，迫使經(jīng)營者停止在其他競爭性平臺經(jīng)營。為了約束平臺內(nèi)經(jīng)營者嚴(yán)格履行獨家合作協(xié)議，在簽訂獨家協(xié)議時，美團(tuán)通常要求平臺內(nèi)經(jīng)營者繳納數(shù)百到數(shù)千元不等的保證金，并規(guī)定“商家違反協(xié)議約定，美團(tuán)有權(quán)扣除保證金”。2018-2020年，與當(dāng)事人簽訂獨家合作協(xié)議并繳納保證金的平臺內(nèi)經(jīng)營者累計163萬家，保證金金額累計12.89億元。