聊城：創(chuàng)新國資在線監(jiān)管 推動國企數(shù)字轉(zhuǎn)型

□ 通訊員 張雪茸

今年以來，根據(jù)國務(wù)院《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》《全國性國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作方案》和省國資委《山東省國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作方案》《山東省國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)實施方案》要求，聊城市國資委以滿足監(jiān)管需要和推動企業(yè)信息化建設(shè)為出發(fā)點，多措并舉，加快全市國資國企在線監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)步伐。

以平臺建設(shè)為抓手，創(chuàng)新監(jiān)管模式

聊城國資國企在線監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)是以國有企業(yè)風險管控為核心，以聊城財信公司作為精品工程進行推廣，通過建立國資監(jiān)管平臺、大數(shù)據(jù)平臺、企業(yè)信息平臺三大平臺進行多系統(tǒng)互聯(lián)，實現(xiàn)對國有企業(yè)由信息化管理代替人員管理的在線實時監(jiān)管。為達到“數(shù)據(jù)精細洞察企業(yè)、數(shù)據(jù)內(nèi)外風險監(jiān)控、數(shù)據(jù)驅(qū)動優(yōu)化決策、數(shù)據(jù)驅(qū)動精準監(jiān)管”的目的，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”的監(jiān)管機制，實行內(nèi)外監(jiān)管，形成有效的國資監(jiān)管閉環(huán)。截至2021年6月底，三大平臺全部建設(shè)完成并實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，高標準超前完成系統(tǒng)建設(shè)目標。

完善國資監(jiān)管平臺。國資監(jiān)管平臺是聊城市國資委在線監(jiān)管系統(tǒng)的主要操作平臺，在去年財務(wù)監(jiān)督、業(yè)績考核、法人治理、黨建管理、產(chǎn)權(quán)管理、巡察整改、投資管理的基礎(chǔ)上，拓展“三重一大”、工資總額、大額資金、監(jiān)督追責、國企組織信息等國資監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)。通過對國資監(jiān)管業(yè)務(wù)全覆蓋，實現(xiàn)對市屬企業(yè)整體運營全方位監(jiān)管，滿足國資委對監(jiān)管信息全面、及時、準確、動態(tài)的要求，全面提高監(jiān)管的效率、質(zhì)量和水平，增強快速反應(yīng)能力和應(yīng)急能力。

構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺。結(jié)合監(jiān)管工作需要和市屬企業(yè)實際，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，構(gòu)建國資大數(shù)據(jù)平臺，對國企業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行采集、梳理，深度挖掘數(shù)據(jù)價值，從多個層次、多個維度對監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行建模分析，揭示企業(yè)運行質(zhì)量，及時反映企業(yè)運營狀況和發(fā)展趨勢，形成國資總覽、經(jīng)濟運行、投資分析、國資布局、風險預(yù)警、法人治理、“三重一大”7個主題分析的聊城國資大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)了各類數(shù)據(jù)分析、預(yù)警、研判、追溯等功能，為輔助領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力支撐。同時，通過建立智慧大屏方便各級領(lǐng)導(dǎo)對國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)各類指標和企業(yè)經(jīng)營情況的動態(tài)監(jiān)督，能夠及時、準確、全面了解企業(yè)情況，實現(xiàn)“一屏觀天下”“一屏指天下”的目的。

搭建企業(yè)信息化平臺。按照既滿足監(jiān)管需要，又不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營的原則，合理確定8家市屬一級企業(yè)列入現(xiàn)階段搭建信息化監(jiān)管平臺范圍。目前，8家企業(yè)全部完成“三重一大”系統(tǒng)搭建、上線培訓(xùn)、數(shù)據(jù)上報。其中，以聊城財信公司為試點搭建企業(yè)信息化平臺，共建OA協(xié)同辦公、投融資系統(tǒng)、黨建管理、項目管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在實現(xiàn)企業(yè)自身經(jīng)營管控的同時，通過數(shù)據(jù)采集交換平臺與聊城國資在線監(jiān)管平臺互聯(lián)互通、相互集成，解決過去系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)分散、信息數(shù)據(jù)不共享的問題。

企業(yè)信息化系統(tǒng)建設(shè)培訓(xùn)

國資大數(shù)據(jù)平臺(某企業(yè)經(jīng)濟運行情況)

以試點為先導(dǎo)，發(fā)揮示范帶動作用

深入調(diào)查研究，建立有效工作機制。一是培訓(xùn)先行，打造良好的輿論氛圍。去年下半年聘請專家多次組織國資國企監(jiān)管平臺系統(tǒng)培訓(xùn)和專題講座，今年1月15日印發(fā)《關(guān)于做好聊城市國資國企在線監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)采集交換平臺對接與數(shù)據(jù)報送工作的通知》，為下一步在全市范圍內(nèi)開展系統(tǒng)建設(shè)做了很好的工作動員。二是在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，做好系統(tǒng)建設(shè)科學規(guī)劃。2021年年初，與國資監(jiān)管平臺建設(shè)技術(shù)顧問，對企業(yè)數(shù)據(jù)采集交換平臺對接與數(shù)據(jù)報送情況開展專題調(diào)研，確定本階段國資國企信息化建設(shè)范圍和建設(shè)需求，為下一步“因企制宜”打造真正服務(wù)于企業(yè)發(fā)展的信息化系統(tǒng)奠定了良好基礎(chǔ)。三是將信息化建設(shè)納入企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核。2021年3月，下發(fā)相關(guān)文件，進一步明確工作要求，落實企業(yè)責任。四是定期調(diào)度與通報。在定期召開調(diào)度會議的同時，對企業(yè)國資監(jiān)管平臺建設(shè)情況進行月通報，推動企業(yè)加快系統(tǒng)建設(shè)。

建設(shè)標桿樣板工程，實現(xiàn)“以點帶面，全面開花”。在前期對各企業(yè)充分摸底的基礎(chǔ)上，以“結(jié)合實際、因企施策、精準服務(wù)、提高效率”為原則，選取企業(yè)規(guī)模較大、業(yè)務(wù)復(fù)雜的聊城財信公司為試點，搭建企業(yè)信息化平臺精品工程，采用新模式、新思路，充分利用信息技術(shù)加強財信公司管理的規(guī)范化、科學化、透明化、信息化建設(shè)，通過數(shù)據(jù)采集交換平臺全面實現(xiàn)“三重一大”、財務(wù)、資金、項目管理、投融資、人力資源等10個系統(tǒng)數(shù)據(jù)與市國資委監(jiān)管平臺互聯(lián)互通、相互集成，有效提高集團公司的整體管理水平和工作效率，既滿足內(nèi)部信息化建設(shè)需要，又滿足市國資委監(jiān)管需要。

財信公司按實際工作需求打造的投融資運營管控系統(tǒng)是一大特色。通過投資維度和融資維度來實現(xiàn)投融資業(yè)務(wù)管理邏輯，兩個維度運轉(zhuǎn)過程中以風險預(yù)控、費率計算、預(yù)警提醒和數(shù)據(jù)分析等作為系統(tǒng)核心點，并對業(yè)務(wù)過程進行監(jiān)控、分析、預(yù)警及提醒。為國資委按照年度、季度、月度三種維度實時提供融資總額、融資方式總額占比、擔保總額、擔保方式總額占比、投資總額、投資總額占比等等多種投融資業(yè)務(wù)的分析上報，例如從銀行各類貸款利息、周期以及風險點、收益等多種維度進行分析。

以搭建亮點模型為突破口，推動監(jiān)管質(zhì)效雙提升

聊城市國資委始終堅持高標準、嚴要求，在確保全面達到上級部門對國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)所定標準的前提下，深入研究、探索創(chuàng)新、務(wù)求實效，積極打造“聊城模式”系統(tǒng)建設(shè)特色與亮點，通過信息化手段將業(yè)務(wù)工作與監(jiān)管系統(tǒng)深入融合，真正滿足國資監(jiān)管需求。

實現(xiàn)對“三重一大”決策事項全過程監(jiān)督追蹤。一是通過對企業(yè)“三重一大”事項決策的制度、規(guī)則、清單、程序、內(nèi)容和落實情況的全過程監(jiān)督，能夠在線查看各企業(yè)有關(guān)“三重一大”事項的實施落實情況以及事項延期或停辦情況，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的實時在線監(jiān)管。二是8戶規(guī)模性企業(yè)全部完成“三重一大”系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，聊城市國資委國資監(jiān)管平臺成為目前山東省內(nèi)首個實現(xiàn)國資委與市屬企業(yè)“三重一大”數(shù)據(jù)聯(lián)動的平臺。三是有效推動了國有企業(yè)決策科學化、規(guī)范化，促使國有企業(yè)更好地承擔政治、經(jīng)濟、社會三大責任，形成執(zhí)行“三重一大”制度的硬約束，保證“三重一大”制度執(zhí)行規(guī)范高效。

實現(xiàn)對企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)實時監(jiān)控和風險預(yù)警。一是建立經(jīng)營指標評價體系。根據(jù)國務(wù)院每年更新的《企業(yè)績效評價標準》，按照不同企業(yè)、不同行業(yè)劃分標準，從資產(chǎn)負債狀況、現(xiàn)金流管控、對外擔保等23個指標綜合評估企業(yè)經(jīng)營狀況，做到事前預(yù)判企業(yè)未來經(jīng)營趨勢，為決策者提供數(shù)據(jù)支撐。二是實現(xiàn)風險警示。結(jié)合年初聊城市國資委對市屬企業(yè)開展的資產(chǎn)質(zhì)量調(diào)查和風險排查工作，“量體裁衣”建立風險管控模型，通過國資監(jiān)管平臺大數(shù)據(jù)收集分析，自動抽取企業(yè)各項財務(wù)指標，當某企業(yè)某時點到期帶息負債總額大于預(yù)計營業(yè)收入、可用授信額度、其他收入之和時，債務(wù)風險紅色預(yù)警。

實現(xiàn)工資總額動態(tài)調(diào)整，倒逼企業(yè)三項制度改革。一是建立工資總額上下限監(jiān)管模型。按照對企業(yè)工資總額監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，建立對一級企業(yè)工資總額的管控模型，根據(jù)企業(yè)性質(zhì)制定不同考核指標，其中勞動生產(chǎn)率選取最能代表企業(yè)發(fā)展特色的指標，比如公交集團選取人均年服務(wù)百公里數(shù)指標、水務(wù)集團選取人均服務(wù)用戶數(shù)指標、聊糧公司選取年人均儲備任務(wù)指標。國資委根據(jù)企業(yè)工資總額去年實際完成數(shù)及今年的財務(wù)預(yù)算數(shù)推算出企業(yè)工資總額管控的上限和下限，最終將對企業(yè)實現(xiàn)一個數(shù)的管控。通過對企業(yè)工資總額管理，推動企業(yè)提高經(jīng)濟效益水平，倒逼三項制度改革。下一步，聊城市國資委將責成集團公司按照工資總額管理辦法對下級企業(yè)實施工資總額管控，完善國有企業(yè)工資總額決定機制。

國資監(jiān)管平臺建設(shè)研討會

二是設(shè)置工資總額個例申報通道。按照《關(guān)于大力支持市屬企業(yè)加快科技創(chuàng)新的十條激勵措施》和國企改革三年行動方案要求，對市屬企業(yè)用于科研人員等獎勵的部分單列，不受單位當年工資總額限制，不納入單位工資總額基數(shù)。在模塊中創(chuàng)建針對引進高端核心人才、突出貢獻獎勵開設(shè)個例申報通道，在符合條件的情況下對工資總額進行動態(tài)調(diào)整，推動企業(yè)不斷健全市場化經(jīng)營機制。

三是建立工資總額動態(tài)調(diào)整機制。按企業(yè)季度經(jīng)濟效益、營業(yè)收入完成預(yù)算情況，推定工資總額應(yīng)發(fā)數(shù)，警示企業(yè)工資總額是否超發(fā)，為工資總額預(yù)算調(diào)整提供依據(jù)，合理確定工資總額，確保工資總額增長幅度不超過經(jīng)濟效益增長幅度。

下一步，聊城市國資委將繼續(xù)堅持“放、管、服”相結(jié)合，利用科技手段有效發(fā)揮出資人和國資監(jiān)管職責，加快推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，降低企業(yè)成本，提高管理效率；同時，在完善前期系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，持續(xù)打造如市屬企業(yè)投資項目申報、審批（備案）及投資追蹤監(jiān)管等亮點工作。