鄉(xiāng)村振興背景下的耕地保護(hù)和質(zhì)量提升新探

趙扣

（陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，陜西 西安 710075）

從當(dāng)前我國的發(fā)展現(xiàn)狀來看，存在著十分嚴(yán)重的能源資源方面的問題。如人均耕地資源不足、資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求之間的矛盾問題、耕地與土地開發(fā)之間的矛盾問題、過度開墾、污染嚴(yán)重、土質(zhì)退化等，對我國可持續(xù)發(fā)展造成不利影響和阻礙。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)解決我國“三農(nóng)”問題。做好耕地保護(hù)和質(zhì)量提升工作，有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，推進(jìn)新時期我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。因此，需要充分認(rèn)識到鄉(xiāng)村振興背景下耕地保護(hù)和質(zhì)量提升的重要作用，準(zhǔn)確把握常見耕地問題及影響因素，采取科學(xué)的措施和手段保護(hù)耕地資源，提升耕地的生產(chǎn)能力。

一、耕地資源存在的問題

（一）耕地資源的問題

長期以來，我國在發(fā)展城鎮(zhèn)化、城市化過程中，存在大規(guī)模占用耕地和農(nóng)業(yè)用地的情況，隨著非農(nóng)用地的不斷增多，耕地面積在不斷縮減，我國存在比較嚴(yán)重的耕地后備資源短缺的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.耕地退化問題嚴(yán)重。部分地區(qū)因?yàn)檫^度開墾或者是大量的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致耕地生態(tài)退化、水土流失，出現(xiàn)十分嚴(yán)重的沙化、鹽堿化、土壤酸化現(xiàn)象，嚴(yán)重影響耕地的質(zhì)量、生產(chǎn)力和自我恢復(fù)能力，導(dǎo)致農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)不高；風(fēng)蝕、水蝕等氣候條件也會導(dǎo)致生態(tài)退化；而且在以往發(fā)展中，很多農(nóng)戶耕地保護(hù)意識不強(qiáng)，存在過度開發(fā)利用耕地、不合理使用農(nóng)用薄膜及農(nóng)藥化肥的情況，嚴(yán)重透支耕地地力，甚至造成耕地污染，久而久之就造成了嚴(yán)重的耕地退化問題。

2.耕地營養(yǎng)結(jié)構(gòu)失衡。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，存在比較嚴(yán)重的“重用地，輕養(yǎng)地”現(xiàn)象，大量使用化肥和農(nóng)藥提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，有機(jī)肥攝入少，進(jìn)而造成土壤有機(jī)質(zhì)下降、微生物減少，導(dǎo)致耕地營養(yǎng)失衡、耕地土壤板結(jié)等問題的出現(xiàn)，甚至還造成嚴(yán)重的耕地污染，誘發(fā)土壤中病害問題，嚴(yán)重影響耕地的品質(zhì)和產(chǎn)量。

3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全。很多地區(qū)缺乏足夠的資金或者是沒有條件修建水利基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)田抗旱抗?jié)车哪芰Ρ容^弱，仍處于靠天吃飯的狀況；部分地區(qū)盡管有配套的基礎(chǔ)設(shè)施，但是建設(shè)規(guī)劃不合理、后期運(yùn)行和管理不到位、管理不規(guī)范，存在比較嚴(yán)重的老化、故障等問題，無法為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)和保障。

4.隨著城鎮(zhèn)化、城市化的不斷發(fā)展，很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)戶更偏向于向城市發(fā)展，大量耕地荒廢；而且大部分偏遠(yuǎn)山區(qū)的耕種方式還比較粗放，致使耕地質(zhì)量不高，最終影響糧食產(chǎn)量。

（二）耕地保護(hù)與農(nóng)民生計矛盾的問題

近年來，我國逐漸加大了耕地保護(hù)力度，但仍存比較嚴(yán)重的耕地保護(hù)與農(nóng)民生計矛盾問題，造成這一問題的原因比較多，主要有以下幾點(diǎn)：

1.農(nóng)戶耕地保護(hù)意識不強(qiáng)。針對于耕地保護(hù)、地力補(bǔ)貼等方面宣傳不到位，且缺乏對農(nóng)戶的科學(xué)指導(dǎo)和指引，示范和引導(dǎo)工作不到位，很多小農(nóng)戶、家庭為單位的農(nóng)戶根本不了解“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，因而參與耕地保護(hù)的意識不強(qiáng)，主動配合相關(guān)政策的意識不強(qiáng)。

2.耕地補(bǔ)助制度保障薄弱。出于對耕地的保護(hù)，很多地區(qū)都在積極推行“休耕試點(diǎn)方案”，并提出對這部分農(nóng)戶給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但是，在補(bǔ)助對象、補(bǔ)助形式等方面還不夠明確，且缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范和條文的約束和保障，監(jiān)管力度不夠，很多地區(qū)出現(xiàn)補(bǔ)助主觀性、隨意性大的現(xiàn)象，政策未得到有效落實(shí)，達(dá)不到預(yù)期效果；部分地區(qū)的耕地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不夠靈活，且大多依靠的還是國家和政府的財政撥款，補(bǔ)助金額達(dá)不到農(nóng)戶的預(yù)期，甚至存在漏發(fā)、少發(fā)情況，當(dāng)農(nóng)戶收益受損嚴(yán)重的情況下，農(nóng)戶也就更加不愿配合耕地保護(hù)政策的實(shí)施。

（三）人才不足的問題

農(nóng)業(yè)科技水平不高，也是影響我國農(nóng)業(yè)發(fā)展及耕地質(zhì)量的一大因素。造成農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不高的主要因素還是人才不足。

1.農(nóng)戶素質(zhì)不高。很大一部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人文化素質(zhì)不高，學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，主動學(xué)習(xí)和參與培訓(xùn)意識不強(qiáng)，不能很好的將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用于農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn)。而且，缺乏專業(yè)性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的年輕人才，大多數(shù)老一輩農(nóng)戶并不能很好的理解耕地保護(hù)理念。

2.缺乏專業(yè)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才。很多縣、鄉(xiāng)一級別的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全，且缺乏專業(yè)化、能力強(qiáng)的技術(shù)推廣人才，進(jìn)而對農(nóng)業(yè)種植業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等造成影響。此外，部分農(nóng)業(yè)科技人員的專業(yè)性不強(qiáng)，參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作意識不強(qiáng)，很大一部分農(nóng)戶并不了解，也不會運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技。

二、解決現(xiàn)有耕地問題，助力鄉(xiāng)村振興新思路

（一）推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興要用地養(yǎng)地相結(jié)合，提升糧食產(chǎn)能

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的科學(xué)性和可持續(xù)性，要堅(jiān)持做到用地養(yǎng)地相結(jié)合，通過科學(xué)的方式，提升糧食產(chǎn)能。

1.加強(qiáng)耕地保護(hù)。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中需要堅(jiān)持耕地紅線，強(qiáng)化耕地保護(hù)意識。一是，在促進(jìn)城市化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中要對土地利用進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)處理好不斷增加的用地需求與土地保護(hù)之間的矛盾問題，有效規(guī)避因發(fā)展經(jīng)濟(jì)、城市和工業(yè)產(chǎn)業(yè)大量占用耕地、耕地過度開發(fā)利用的問題；二是，加強(qiáng)對已經(jīng)污染的土地、沙化和鹽堿化土地的綜合化治理；三是，采用科學(xué)的耕地休耕方式，既保證糧食質(zhì)量和產(chǎn)量，也不出現(xiàn)嚴(yán)重透支耕地地力的現(xiàn)象。四是，對廣大農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)的大量荒廢丟棄耕地進(jìn)行規(guī)劃和利用。

2.提高耕地質(zhì)量。要采取合理措施，有效提高土壤肥力，如實(shí)施農(nóng)業(yè)化肥減量增效措施，指導(dǎo)農(nóng)戶把握化肥減量增效的關(guān)鍵技術(shù)，做好換茬輪作（以免長期種植某一農(nóng)作物，導(dǎo)致土壤營養(yǎng)元素失衡、土壤性能和結(jié)構(gòu)發(fā)生改變、土壤病害等問題）、選種（因地制宜的選種，一定程度上有助于減少化肥農(nóng)藥的使用及病害問題）、土壤消毒處理（有助于減少土壤中的殘留病害和病原菌）、增施有機(jī)肥等一系列工作，減少農(nóng)業(yè)種植過度依賴化肥的情況。確保施肥的科學(xué)性，選擇化肥種類，并控制化肥施加比例，使用合理化，如氮肥深施、磷肥集中使用、葉面噴施、平衡施用化肥、推廣和運(yùn)用緩釋肥料、生物有機(jī)肥等。實(shí)施秸稈還田腐熟等方法、施加有機(jī)肥（也就是將禽類糞便、植物殘體經(jīng)過發(fā)酵和處理，作為土壤和農(nóng)作物生長的肥料），增加土壤的肥力，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。

3.健全和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)調(diào)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入力度，尤其是農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的建設(shè)；還需要做好這些設(shè)施的運(yùn)行和管理維修工作，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和增收提供基礎(chǔ)保障。

（二）推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興要完善耕地補(bǔ)貼機(jī)制，促進(jìn)耕地保護(hù)規(guī)范化

推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興，全面做好耕地保護(hù)和質(zhì)量提升工作，需要進(jìn)一步完善與之相關(guān)的制度機(jī)制，如耕地補(bǔ)貼機(jī)制，并做好宣傳工作，為相關(guān)工作的落實(shí)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

1）做好相關(guān)的宣傳工作。面向廣大農(nóng)戶，做好耕地保護(hù)宣傳工作，使農(nóng)戶有全面的解和認(rèn)知，明確耕地保護(hù)的重要性，引導(dǎo)農(nóng)戶從心底認(rèn)可耕地保護(hù)的各項(xiàng)策略，如輪休耕種等模式；將耕地補(bǔ)助相關(guān)政策告知農(nóng)戶，并針對各項(xiàng)耕地保護(hù)措施進(jìn)行引導(dǎo)和指導(dǎo)，減少不理解、不支持政策、不會操作的現(xiàn)象，增強(qiáng)農(nóng)戶參與耕地保護(hù)的意識。

2）健全和完善耕地補(bǔ)助制度。強(qiáng)調(diào)不斷完善的法律規(guī)范和規(guī)章制度，明確規(guī)定耕地補(bǔ)助對象、補(bǔ)助形式；根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和農(nóng)戶收入情況，靈活確定耕地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保制度更適用；擴(kuò)寬補(bǔ)助資金的來源和籌資渠道，實(shí)現(xiàn)政府和市場補(bǔ)助的有效結(jié)合，建立專項(xiàng)補(bǔ)助基金，為農(nóng)戶休耕提供補(bǔ)償，實(shí)施糧食補(bǔ)助、綠色補(bǔ)助等。

3）加大監(jiān)管力度。強(qiáng)調(diào)對耕地補(bǔ)助制度的實(shí)施情況并全面監(jiān)督和管控，按照程序和流程進(jìn)行，避免補(bǔ)助主觀性、隨意性大、漏發(fā)、少發(fā)的情況，切實(shí)保障農(nóng)戶的合法利益。

（三）推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要創(chuàng)建耕地保護(hù)專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)耕地資源可持續(xù)應(yīng)用

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，做好耕地保護(hù)和質(zhì)量提升工作，需要對相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)、針對性培訓(xùn)，提升運(yùn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的水平，實(shí)現(xiàn)耕地資源的高效化利用、可持續(xù)利用。

1.培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和耕地保護(hù)、耕地質(zhì)量提升等工作的實(shí)施，給農(nóng)民提出了更高要求，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，解決“誰來種地”“怎樣種地”問題。具體實(shí)施，要求通過培訓(xùn)和教育，提高農(nóng)戶科學(xué)文化水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和技術(shù)知識，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)生、種植過程中能夠運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)機(jī)工具、農(nóng)田管理和施肥方法，懂得運(yùn)用綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、高效栽培模式，轉(zhuǎn)變以往粗放的農(nóng)業(yè)種植方式等。鼓勵和支撐具備較強(qiáng)學(xué)習(xí)能力和專業(yè)技能、接受新事物和技術(shù)能力強(qiáng)年輕群體參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，降低耕地使用壓力，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植業(yè)的增收。

2.培養(yǎng)專業(yè)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才。強(qiáng)調(diào)打造專業(yè)化、高水平的人才隊(duì)伍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支撐和保障。聘請專業(yè)知識技能強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的人才參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，指導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)戶種植，做好農(nóng)業(yè)科技的宣傳和推廣工作，確保農(nóng)戶切實(shí)掌握先進(jìn)的種植技術(shù)、種植知識和經(jīng)驗(yàn)技巧，一定程度上緩解農(nóng)作物生產(chǎn)對耕地地力產(chǎn)生的壓力問題，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物增產(chǎn)，農(nóng)民增收。

3.發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才。實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)，提升耕地品質(zhì)，還需要不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的調(diào)整和不斷完善，引入新種植技術(shù)，推廣新型栽培種植模式、新品種廣泛應(yīng)用等，相關(guān)工作的實(shí)施，強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才。

三、結(jié)束語

推進(jìn)我國的可持續(xù)健康發(fā)展，高效解決和處理好“三農(nóng)”問題，需要積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效貫徹和落實(shí)。在這一過程中需要充分認(rèn)識到耕地保護(hù)和質(zhì)量提升的重要作用，在開發(fā)和利用耕地的時候需要切實(shí)做到與時俱進(jìn)、因地制宜、用地養(yǎng)地相結(jié)合。通過“改、培、保、控”等多方面工作的開展和實(shí)施，確保改良土壤、改進(jìn)耕作方式、地力培肥、保水保肥、控污修復(fù)等工作取得突破性進(jìn)展，提升耕地質(zhì)量，增強(qiáng)耕地的生產(chǎn)力，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下耕地保護(hù)和質(zhì)量提升工作是一項(xiàng)復(fù)雜性的工作，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化耕地保護(hù)意識，加強(qiáng)對已經(jīng)污染的土地、沙化和鹽堿化土地、荒廢丟棄耕地的綜合化治理，采用科學(xué)的耕地休耕方式，提高土壤肥力，健全和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，完善耕地補(bǔ)貼機(jī)制，加強(qiáng)人才培養(yǎng)等，確保耕地保護(hù)和質(zhì)量提升取得良好的效果，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。