分析風(fēng)險管理的地方政府債務(wù)會計系統(tǒng)構(gòu)建

趙晶

摘要：在地方政府債務(wù)會計系統(tǒng)構(gòu)建時，要加強對風(fēng)險管理重視程度，將風(fēng)險意識落實到不同的工作環(huán)節(jié)中，從而提高債務(wù)會計系統(tǒng)構(gòu)建的針對性，同時還需要按照實際工作情況，以風(fēng)險為導(dǎo)向，建立更加科學(xué)的工作模式，掌握會計核算的基本框架，運用雙重會計處理的原則，將地方政府債務(wù)納入政府會計的范圍中，解決會計要素之間的矛盾關(guān)系，從而推動地方經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險管理;地方政府;債務(wù)會計系統(tǒng)

歐債危機的爆發(fā)為我國地方政府債務(wù)風(fēng)險敲響了警鐘，在實際工作中需要根據(jù)歐盟化解危機的經(jīng)驗來提高后續(xù)債務(wù)風(fēng)險管理的效果，并且還要將風(fēng)險管理意識落實到不同的工作環(huán)節(jié)中，通過核算技術(shù)和計量屬性的確定入手，建立以風(fēng)險為導(dǎo)向的債務(wù)會計系統(tǒng)工作模式，解決在以往工作中所暴露出來的問題，充分發(fā)揮政府本身的職能，提高后續(xù)管理的效果。

一、基于風(fēng)險管理的地方政府債務(wù)會計系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)

當(dāng)前政府會計以權(quán)責(zé)發(fā)生制取代了收付實現(xiàn)制，但是在實際實施時也會存在一定的矛盾，這主要是由于政府管理效率不僅要求會計報告預(yù)算支出的合理性，而且還需要提高后續(xù)管理決策的科學(xué)性，通過相關(guān)的數(shù)據(jù)真實性的反映政府當(dāng)前的受托責(zé)任[1]。由于所包含的工作流程是非常復(fù)雜的，對后續(xù)系統(tǒng)構(gòu)建所帶來的影響非常的突出。另外權(quán)責(zé)發(fā)生制會計需要提供更加完整性的財務(wù)狀況信息，還需要加強對未來財政發(fā)展情況的全方位關(guān)注以及了解，這樣一來會使政府在負(fù)債方面存在的矛盾越來越突出，并沒有充足的會計核算動力，也無法滿足當(dāng)前債務(wù)風(fēng)險管理的要求。

會計基本職能是反映和控制通過集中性的反應(yīng)以及控制，加強對整個經(jīng)濟活動的全方位分析，規(guī)避后續(xù)經(jīng)營風(fēng)險，更快地滿足經(jīng)營方面的目標(biāo)，政府風(fēng)險控制的職能是非常穩(wěn)定的，但是難免會受到諸多因素的影響，因此在實際工作中需要加強對風(fēng)險管理的重視程度，應(yīng)對在實際工作中所面對的危機。政府在發(fā)展時需要將深有關(guān)財政活動的相關(guān)風(fēng)險扼殺在搖籃之中，并且在債務(wù)風(fēng)險管理時利用其他的工具以及手段來替代以往的工作模式，從而使得風(fēng)險控制手段的優(yōu)勢能夠得以全面的發(fā)揮，有助于提高政府的工作效果。另外在確定債務(wù)會計核算方面，要根據(jù)顯性和隱性的不同的組成部分，做好數(shù)據(jù)的記錄工作，為后續(xù)管理奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、基于風(fēng)險管理的地方政府債務(wù)會計系統(tǒng)構(gòu)建策略

（一）反映地方政府債務(wù)的根本框架

在核算過程中要充分的反映我國地方政府的債務(wù)種類和相關(guān)的規(guī)模，這是風(fēng)險管理的重要基礎(chǔ)，在實際管理時要解決根本性的問題，例如權(quán)責(zé)發(fā)生制和地方政府債務(wù)會計之間的關(guān)系，在實際工作中需要通過編制完整性的地方政府財政報告提供相對應(yīng)的債務(wù)信息，并且直接引入權(quán)責(zé)發(fā)生制來解決在后續(xù)發(fā)展中的一些問題。通過相互的協(xié)調(diào)以及匹配全面的提高預(yù)算會計本身的功能，滿足財務(wù)會計管理的相關(guān)要求[2]。在實際優(yōu)化時要通過基本財務(wù)報表和政府的整體層面財務(wù)報表，實現(xiàn)精準(zhǔn)性的定位，綜合性的反映關(guān)財務(wù)管理方面的信息。另外還需要根據(jù)實際情況做好補充信息的調(diào)整，通過預(yù)算管理模式的優(yōu)化以及融合，保證預(yù)算管理的合理性。

（二）采取雙重會計處理基礎(chǔ)

權(quán)責(zé)發(fā)生制的優(yōu)勢是非常明顯的，能夠提供地方政府的財務(wù)狀況，也可以分析隱性債務(wù)的情況，從根本上提高風(fēng)險管理的效果以及水平，所以在實際工作中需要加強對這一問題的重視程度，但是值得注意的是，預(yù)算執(zhí)行情況的信息是非常重要的，因此需要繼續(xù)的提供信息的支持，如果簡單以權(quán)責(zé)發(fā)生制取代收付實現(xiàn)制的話，那么會削弱政府在會計預(yù)算管理方面的功能。因此在實際工作中需要采取雙重會計基礎(chǔ)，對納入政府預(yù)算財政資金進行全面的分析，之后再按照報表編制的內(nèi)容來滿足基本運算管理的需要[3]。制定出更加富有針對性的預(yù)算會計報表內(nèi)容之后，再根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制，了解地方政府的償還能力，全面地評價地方政府在風(fēng)險管理方面的效果，更加全面而針對性地制定政府的財務(wù)報表，推動體系構(gòu)建工作的順利進行。

在地方政府整體層面中，需要完成地方債務(wù)報告的優(yōu)化，利用權(quán)責(zé)發(fā)生制來進行精準(zhǔn)性的確定之后，再劃分為不同的層次，了解強度權(quán)責(zé)的發(fā)生機制。在實際工作中需要掌握有關(guān)會計要素方面的因素，按照長期目標(biāo)確定實際工作強度，直到完全發(fā)生了權(quán)責(zé)發(fā)生制，在具體優(yōu)化時要根據(jù)收付實現(xiàn)制和低度權(quán)責(zé)之間的基礎(chǔ)，逐步的增強最終的工作強度。

三、結(jié)束語

在地方政府債務(wù)會計系統(tǒng)構(gòu)建時，要加強對風(fēng)險管理的重視程度，根據(jù)以往的工作經(jīng)驗，制定新型的工作模式，同時還需要考慮風(fēng)險管理在地方政府債務(wù)會計組構(gòu)建中的重要性，設(shè)計出可以全面反映地方政府債務(wù)情況的財務(wù)報表格式以及內(nèi)容，明確主要的會計要素，展現(xiàn)出重要的信息，從而提高體系構(gòu)建的針對性。

參考文獻：

[1]葛艷君.基于財務(wù)風(fēng)險管理的內(nèi)控體系建設(shè)研究[J].理財，2019（9）：12-13.

[2]翟榮.基于政府綜合財務(wù)報告的地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警研究[D].山西財經(jīng)大學(xué)，2019.

[3]何軍霞.基于財務(wù)風(fēng)險管理的風(fēng)險管理體系構(gòu)建策略[J].新商務(wù)周刊，2019（4）：17-18.

基金項目：福建省中青年教師教育科研項目（社科類）：福建省地方政府債務(wù)的可持續(xù)性及財政脆弱性管理（JAS19548）。