關(guān)于加快交通強(qiáng)國(guó)救助飛行人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

魏碩

摘要：在加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的征程中，強(qiáng)化交通應(yīng)急救援能力、加強(qiáng)應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)是《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》明確提出的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，救助飛行作為我國(guó)應(yīng)急救援體系的重要組成部分，責(zé)任重大、使命光榮。

關(guān)鍵詞：交通強(qiáng)國(guó); 救助飛行; 人才隊(duì)伍

國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興。救助飛行工作的核心是救助飛行人才，仔細(xì)梳理救助飛行人才隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀、精準(zhǔn)分析救助飛行人才隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展需求和研究突破救助飛行人才隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展瓶頸，對(duì)推動(dòng)我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)早日實(shí)現(xiàn)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中提出的“安全保障完善可靠、反應(yīng)快速”和“人才隊(duì)伍精良專(zhuān)業(yè)、創(chuàng)新奉獻(xiàn)”等一系列重要目標(biāo)具有重要的意義。

一、救助飛行人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀和基本能力

（一）人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

2001年3月5日，交通運(yùn)輸部東海第一救助飛行隊(duì)在上海掛牌成立，我國(guó)自此擁有首支專(zhuān)業(yè)海上航空救援隊(duì)伍，開(kāi)啟了我國(guó)發(fā)揮在那海上航空救援事業(yè)的征程。19年以來(lái)，中國(guó)救撈又先后成立了北海第一救助飛行隊(duì)、東海第二救助飛行隊(duì)、南海第一救助飛行隊(duì)，4支救助飛行隊(duì)目前共有84名飛行員，其中教員機(jī)長(zhǎng)12人、機(jī)長(zhǎng)16人，副駕駛46人，飛行學(xué)員10人;共有空勤員57人，其中一級(jí)救生員2人，二級(jí)救生員7人，三級(jí)救生員31人，四級(jí)救生員15人，五級(jí)救生員2人;機(jī)務(wù)維修人員156人，其中高級(jí)機(jī)械師（電子師）25人，中級(jí)機(jī)械師（電子師）42人，初級(jí)機(jī)械師（電子師）73人，機(jī)械員（電子員）16人;管制人員32人，其中高級(jí)管制員7人，中級(jí)管制員18人，初級(jí)管制員7人;通導(dǎo)氣象人員24人，其中高級(jí)通導(dǎo)員（氣象員）4人，中級(jí)通導(dǎo)員（氣象員）15人，初級(jí)通導(dǎo)員（氣象員）5人。

（二）人才隊(duì)伍基本能力

救助飛行隊(duì)現(xiàn)有救助飛行專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員能夠執(zhí)行晝間簡(jiǎn)單氣象條件下，以基地為半徑110海里范圍內(nèi)的海上人命救助任務(wù)，上海高東基地具備夜間簡(jiǎn)單氣象條件下，半徑80海里范圍內(nèi)的海上人命救助能力;具備使用大型救助直升機(jī)執(zhí)行外吊掛水桶滅火作業(yè)能力;具備一定海況條件下執(zhí)行直升機(jī)艦載任務(wù)能力;具備完整的S76C++、S76D、H-225機(jī)型的飛行運(yùn)行、維修及人員資質(zhì)的培訓(xùn)、考核能力，以及晝間搜救、夜間搜救技能改裝培訓(xùn)和考核能力。

二、救助飛行人才隊(duì)伍發(fā)展目前存在的問(wèn)題

與我國(guó)迅速發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和日益繁榮的海洋生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)海上安全監(jiān)管的要求相比，目前救助飛行人才隊(duì)伍的建設(shè)還存在很大的差距。

（一）人員配置不足

目前救助飛行系統(tǒng)共有大連、蓬萊、上海、溫州、福州、廈門(mén)、珠海、三亞8個(gè)常駐救助值班待命點(diǎn)，共有各類(lèi)大中型直升機(jī)、訓(xùn)練直升機(jī)24架，僅以現(xiàn)有基地分布和航空器數(shù)量來(lái)看，現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配置仍有短缺，尤其是救生員配置，機(jī)均不足2.4人。進(jìn)一步結(jié)合民航法規(guī)對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執(zhí)勤期時(shí)長(zhǎng)的有關(guān)限制，以及實(shí)際存在的人員培訓(xùn)、休假、出差等日常情況，救助飛行人才隊(duì)伍整體配置的真實(shí)短缺更為嚴(yán)重。

（二）人才能力提升速度放緩

長(zhǎng)期以來(lái)，受工作性質(zhì)、整體大境等多重因素影響，人才能力提升速度整體放緩，以救助飛行人員為例，任務(wù)量不確定性極大，訓(xùn)練量逐年漲幅有限，導(dǎo)致飛行員、救生員飛行時(shí)間增速受限，進(jìn)而導(dǎo)致技能成長(zhǎng)速度下降。雖然上級(jí)單位高度重視救助飛行人才隊(duì)伍的培養(yǎng)建設(shè)，積極強(qiáng)化措施、創(chuàng)新制度，但其與實(shí)際救助飛行任務(wù)和訓(xùn)練仍有較大不同，對(duì)技能的實(shí)際提升幫助有限。

（三）高層次人才流失日益加重

根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)部不完全統(tǒng)計(jì)，2010年以來(lái)，救助飛行系統(tǒng)共有包括搜救機(jī)長(zhǎng)、絞車(chē)手、高級(jí)機(jī)械師（電子師）在內(nèi)的30多名高層次技術(shù)人才離職，離職原因中排在第一位的是薪酬待遇不匹配。行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)顯示，同等技術(shù)能力崗位相比，救助飛行系統(tǒng)薪酬待遇僅為通航企業(yè)的60%。

三、救助飛行人才隊(duì)伍未來(lái)發(fā)展的若干思考與建議

（一）推進(jìn)人才體制機(jī)制改革

救助飛行事業(yè)要牢固樹(shù)立“人才為先”理念，以體制機(jī)制改革為突破口，圍繞人才“引、育、用、留”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和救助飛行人才隊(duì)伍建設(shè)需求為導(dǎo)向，探索制定更加積極、開(kāi)放、全面的人才政策，建立適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的全新人才工作體系。

（二）加強(qiáng)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新

救助飛行人才隊(duì)伍建設(shè)要進(jìn)一步優(yōu)化培養(yǎng)模式、提高培養(yǎng)效率，推動(dòng)全面提升救助飛行人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。一方面要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和救助飛行事業(yè)發(fā)展的需要，了解掌握人才培養(yǎng)方向、進(jìn)度與整體要求的匹配程度，及時(shí)調(diào)整計(jì)劃。另一方面要聚焦激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建立健全人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，完善人才發(fā)展結(jié)構(gòu)，有針對(duì)性地搭建人才跟蹤培養(yǎng)、成長(zhǎng)歷練的平臺(tái)。

（三）強(qiáng)化人才隊(duì)伍思想建設(shè)

救助飛行人才隊(duì)伍建設(shè)要堅(jiān)決貫徹黨管人才原則，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀人才的政治培養(yǎng)、政治引領(lǐng)和政治吸納。對(duì)身為黨員的專(zhuān)業(yè)人才要加強(qiáng)政治培養(yǎng)，提升政治擔(dān)當(dāng)、鼓勵(lì)政治作為;對(duì)非黨員身份的專(zhuān)業(yè)人才，要建立有效的人才聯(lián)絡(luò)制度，做到政治上充分信任、工作上充分支持、生活上充分照顧。深入開(kāi)展政治引領(lǐng)和政治吸納活動(dòng)，加大從優(yōu)秀人才中發(fā)展黨員力度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)救助飛行事業(yè)的政治宣傳工作，提升專(zhuān)業(yè)人才的社會(huì)地位和自我價(jià)值認(rèn)知，努力構(gòu)建“近者悅、遠(yuǎn)者來(lái)”的人才工作生態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃海江， 李磊. 加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與建議[J]. 中國(guó)培訓(xùn)， 2007， 000（004）：26-27.